A reserva constitucional da propriedade sobre a terra

7.1. Art. 54º, nº 4, da Constituição

Norma fundamental no ordenamento dominial timorense é a do art. 54º, nº 4, da Constituição segundo o qual “só os cidadãos timorenses têm

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direito à propriedade privada da terra”4_.

A Constituição da República de Timor-Leste entrou em vigor, apenas, em 20 de maio de 2002. Porém, tem efeitos retroativos a restrição constitu- cional que veda aos estrangeiros a propriedade da terra?

Qualquer discriminação deverá, no entanto, ser muito restritivamente interpretada, como sempre resultaria do art. 2.°, em especial § 2, da Decla- ração Universal dos Direitos Humanos, recebida no ordenamento jurídico timorense, constituindo, aliás, um padrão de interpretação dos direitos fun- damentais constitucionais, nos termos do art. 23.° da Constituição.

O seu caráter de direito fundamental recomenda que as restrições que lhes sejam impostas por via legislativa obedeçam, pelo menos, aos princí- pios da preservação do conteúdo essencial e da não retroatividade (previstos no art. 24.° da Constituição como limites intransponíveis para as leis restri- tivas de direitos, liberdades e garantias).

A Lei de Nacionalidade de Timor-Leste, promulgada no dia 30 de Ou- tubro de 2002, define quais são os cidadãos timorenses5_{. Porém, esta lei,} como é natural, apenas abrange as pessoas singulares e já não as colectivas.

7.2. As pessoas estrangeiras, singulares ou colectivas

Em face daquele preceito constitucional, poder-se-á concluir que os estrangeiros que adquiram a propriedade perfeita antes do dia 20 de maio de 2002 perdem automaticamente os seus direitos?

Parece que não, porquanto o art. 13.º, nº 1, da Lei n.º 1/2003, de 10 de Março, que fixa regime jurídico dos bens imóveis — I Parte: Titularida- de de bens imóveis, estipula que: “os cidadãos estrangeiros devem, no prazo de um ano a contar da data da entrada em vigor da presente lei, fornecer à DTP todos os dados sobre os bens imóveis de que foram proprietários até 19 de Maio de 2002, para os efeitos que a lei venha a estabelecer” (nº 1) e que “são inexistentes quaisquer actos de disposição de bens imóveis reali-

4 _{“A questão da exigência da nacionalidade para a titularidade do direito de}

propriedade plena vigorava já no território nacional, por aplicação dos artigos 9.º, n.º 1, e 21.º, n.º 1, da Lei Agrária Indonésia, devidamente adaptada à RDTL”, RUI PENHA, Guia cit., pág. 29.

5 _{“Artigo 3.º da Constituição (Cidadania) 1. Na República Democrática}

de Timor-Leste existe cidadania originária e cidadania adquirida. 2. São cidadãos originários de Timor-Leste, desde que tenham nascido em território nacional: a) Os filhos de pai ou mãe nascidos em Timor-Leste; b) Os filhos de pais incógnitos, apátridas ou de nacionalidade desconhecida; c) Os filhos de pai ou mãe estrangeiros que, sendo maiores de dezassete anos, declarem, por si, querer ser timorenses. 3. São cidadãos originários de Timor-Leste, ainda que nascidos em território estrangeiro, os filhos de pai ou mãe timorenses. 4. A aquisição, perda e reaquisição de cidadania, bem como o seu registo e prova, são regulados por lei”.

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zados desde o dia 20 de Maio de 2002 por cidadãos estrangeiros” (n.º 3). A reversão, como dispõe o n.º 2 do art. 13º do mesmo diploma, ape- nas tem lugar no caso da falta de fornecimento de dados sobre os bens imóveis. Entretanto, o prazo de um ano parece que nunca prescreve, já que o Diploma Ministerial n.º 16/2011, de 27 de julho, sobre o Levantamento Cadastral, veio validar as declaração de titularidade recolhidas em processo de levantamento cadastral realizado antes da sua entrada em vigor, incluin- do os nacionais e/ou estrangeiros que nunca prestaram suas declarações de titularidade e apenas submeterem as mesmas desde a reabertura do período de publicações6_.

Os artigos 7.º, n.º 1, e 9.º, n.º 1, al. d), da Lei n.º 13/2017 preveem, respectivamente, que “o direito de propriedade sobre os bens imóveis que se encontrem na posse das pessoas referidas no número anterior ou em re- lação aos quais as mesmas pessoas tenham declarado a existência de direitos anteriores ou se arroguem seus titulares, revertem para o Estado, excepto se ocorrer usucapião especial a favor de cidadão nacional” e que “os bens imóveis sobre os quais incidam direitos anteriores primários ou secundários pertencentes a cidadãos estrangeiros, que, nos termos da presente lei, rever-

tam para o Estado respetivamente.”

Os preceitos supra referidos apenas referem a palavra “reversão” e o texto integral da Lei n.º 13/2017 nada prevê sobre o procedimento da re- versão e sobre o direito a indemnização, consagrado no art. 54º, nº 3, da Constituição. Se a via escolhida não for a expropriação, o Estado tem a possibilidade estabelecer uma disciplina especial7_.

No que respeita aos estrangeiros singulares, o regime aludido determi- na que os bens imóveis de declarantes estrangeiros titulares de direito ante- rior revertam para o Estado, salvaguardando-se a possibilidade de continuar

6 _{Artigo 6, nº 1, do Diploma Ministerial n.º 16/2011, de 27 de julho sobre}

o Levantamento Cadastral “São válidas as declarações de titularidade recolhidas em processo de levantamento cadastral realizado antes da entrada em vigor deste Diploma Ministerial, desde que seja reaberto o período de publicações para a submissão de novas declarações, com a republicação dos mapas cadastrais e as listas de declarantes, nos termos do Decreto-Lei nº 27/2011”.

7 _{Se a questão da propriedade pertencente aos estrangeiros não se resolver no}

contexto dos primeiros títulos de propriedade (infra), estas propriedades vão continuar num limbo jurídico, impedindo, sua utilização económica e social. Aliás, num documento preparado pelo projeto intitulado Technical Framework for a Transitional Land Law for

East Timor, Document for Discussion Prepared by Strengthening Property Rights in Timor- Leste Project (Ita Nia Rai), USAID/ARD Inc,. de 2008, previa-se a possibilidade de,

através duma lei da terra transitória que regulasse o art. 54º, nº 4, da Constituição, não nacionalizar a propriedade pertencente aos estrangeiros e o pagamento de indemnização pela expropriação pelo Estado. Cf. Ibere LOPES, Technical Framework

for a Transitional Land Law for East Timor, USAID/ARD Strengthening Property Rights in Timor-Leste Ita Nia Rai Project, September 2008, pág. 17.

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a utilizá-los por meio de contrato de arrendamento celebrado com o Estado (art. 7º, nº 3). Relativamente às pessoas colectivas jurídicas nacionais, só as empresas pertencentes na totalidade a nacionais ou cujo capital seja integral e exclusivamente detido por cidadãos nacionais têm direito a comprar e possuir terras (art. 6º, nº 1, alínea b)), o que pode ser visto como um sério constrangimento para o investidor que pretenda adquirir um imóvel através de uma pessoa jurídica, uma vez que não lhe pode ser reconhecido o direito de ser titular de terrenos em Timor-Leste.

A questão que se coloca é a seguinte: será que o tribunal se encontra impedido de julgar ações judiciais de reconhecimento do direito de pro- priedade a um cidadão estrangeiro? Nos termos do artigo 510.º, n.º 1, do CPC, deve entender-se que este não é um pressuposto processual, mas sim uma condição para a procedência da pretensão8_.

7.3. As pessoas colectivas religiosas

Do ponto de vista estritamente jurídico-formal, em Timor-Leste não existe um regime específico para a constituição e registo de Pessoas Coleti- vas Religiosas9_{, pelo que as várias dioceses deverão fazer prova da sua cons-} tituição e registo enquanto pessoa coletiva, nos termos do Decreto-Lei n.º 5/2005, de 7 de Setembro, Sobre Pessoas Coletivas Sem Fins Lucrativos.

Quanto à possibilidade de a Igreja Católica, possuidor da maior par- te das terras em Timor-Leste, poder ser titular do direito da propriedade sobre a terra, a Constituição da RDTL é omissa, como também a legisla- ção ordinária10_.

No entanto, em 14 de agosto de 2015, foi assinado o Acordo entre a Santa Sé e a República Democrática de Timor-Leste11_{, que entrou em vigor}

8 _{Rui PENHA, Guia cit., pág. 30.}

9 _{Na Resolução do Governo n.º 16/2015, de 15 de abril, relativa ao terreno}

para a Santa Sé, refere-se “… que até ao momento não foi ainda regulamentado por lei o estatuto jurídico das entidades religiosas, através do qual se possam claramente determinar quais as instituições dentro de cada entidade que têm personalidade jurídica autónoma nos termos da lei”.

10 _{Sobre tal questão, afirmou-se na Resolução do Governo n.º 16/2015 “que}

não foi ainda clarificado em legislação ordinária se entidades jurídicas que não pessoas singulares de nacionalidade timorense podem ser titulares do direito de propriedade nos termos do artigo 54º nº 4 da Constituição, e que o Governo está limitado pelos limites jurídicos que a Constituição lhe impõe”.

11 _{Relativamente à Concordata celebrada entre a Santa Sé e a República}

Portuguesa, incluindo o Acordo Missionário que criou a Diocese de Díli, ambos de 7 de Maio 1940, pode entender-se que tais acordos não vinculavam a República Democrática de Timor-Leste.

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em 201612_{, e no qual se reconhece a personalidade jurídica pública da Igreja} Católica e a titularidade dos seus bens imóveis13_.