ALIENAÇÃO DE ATIVOS E APLICAÇÃO DE RECURSOS

As receitas provenientes de Alienação de Ativos que integram o Patrimônio Público e sua correspondente aplicação são evidenciadas no Anexo 11 do Relatório Resumido da Execução Orçamentária (RREO) do 6º bimestre do exercício financeiro, a fim de que se possa verificar o atendimento ao disposto no art. 44 da Lei de Responsabilidade Fiscal, que proíbe a aplicação dessas receitas para o financiamento de Despesa Corrente, salvo se destinadas por lei aos Regimes de Previdência Social, Geral e Próprio dos Servidores Públicos.

O Anexo 11 do RREO foi publicado no Diário Oficial do Estado em 27.01.2022 e evidencia que, no exercício de 2021, foram realizadas receitas de alienação de ativos do Estado no valor de R$348,07 mil, sendo verificado o pagamento de Restos a Pagar vinculados de R$ 22,46 mil, resultando num saldo final de R$21,61 milhões conforme evidenciado na tabela a seguir:

Tabela 83 - Receita de alienação de ativos, aplicação dos recursos e saldo a aplicar

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Descrição 2021 2020

Saldo Financeiro do Exercício Anterior 21.285.492 21.285.492

Receitas de Alienação de Ativos 348.069 0,00

Aplicação dos Recursos 22.464 0,00

Saldo Financeiro a Aplicar 21.611.097 21.285.492

Fonte: Anexo 11 do RREO - 6º bim./2021 publicado em 27.01.2022 e Siafe-Rio.

Dessa forma, houve o atendimento ao disposto no art. 44 da Lei de Responsabilidade Fiscal.

A evolução da receita arrecadada com alienação de ativos nos exercícios de 2017 a 2021 para fins comparativos é demonstrada a seguir:

Tabela 84 - Evolução das Receitas de Alienação de Ativos

R$1 Alienação de

ativos (1) 2017 2018 2019 2020 2021

Alienação de

Bens Móveis 238.275 1.867.672.677 458.440 - 335.902

Alienação de

Bens Imóveis 79.359.461 7.326.001 5.028.000 - -

Receitas de Rendimentos de

Aplicações Financeiras

- - - - 12.167

Total 79.597.736 1.874.998.678 5.486.440,00 - 348.069

Fonte: Contas de Governo referente ao exercício de 2020 (Processo TCE-RJ n.º 101.104-0/2021) e Anexo 11 do RREO - 6º bim/2021 publicado em 27.01.2022.

Nota 1: Valores históricos.

A tabela acima demonstra oscilação nas receitas arrecadadas a título de alienação de bens. Em 2018, os valores expressivos de arrecadação se relacionam pelo fato das cessões de recebíveis de royalties do petróleo terem sido classificadas como receita de alienação de bens móveis. Já de 2017 a 2019 a arrecadação foi impactada pela concretização de venda de bens imóveis do Rioprevidência.

Por fim, em análise do Anexo 10 da Lei n.º 4.320/64, extraído do Siafe-Rio, constata-se que a venda de bens pelo Estado do Rio de Janeiro no exercício de 2021 representou apenas 4,8%

da fixação orçamentária de R$ 7 milhões, conforme se verifica no Anexo 11 do RREO do 6º bimestre de 2021.

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II.7. SAÚDE

II.7.1 ASPECTOS GERAIS

A Constituição Federal, em seu art. 196⁹⁷,assegura que a Saúde é direito de todos e dever do Estado. Por força da Emenda Constitucional n º 29, de 13.09.2000, que acrescentou os §§2° e 3º ao artigo 198, a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios devem aplicar, anualmente, recursos mínimos em Ações e Serviços Públicos de Saúde⁹⁸ (ASPS), a serem regulamentados em Lei Complementar Federal.

Em 16 de janeiro de 2012, foi sancionada a Lei Complementar Federal nº 141, que, ao regulamentar o tema, estabeleceu nos art. 6º⁹⁹ e 7º¹⁰⁰ que os Estados e o Distrito Federal devem aplicar, pelo menos, 12% (doze por cento) das suas Receitas de Impostos e Transferências da cota-parte de Impostos¹⁰¹ em ASPS, e os Municípios, ao menos 15% (quinze por cento)¹⁰².

O art. 34, VII, da Constituição Federal prevê a possibilidade de intervenção da União no Estado e, da mesma forma, em seu art. 35, III, prevê a intervenção do Estado no Município, nos casos em que não seja aplicado o percentual mínimo em ASPS e a Lei Complementar Federal nº 141/12, em seu art. 26, dispõe acerca das restrições aos Estados e Municípios na hipótese desse descumprimento.

Adicionalmente, em consulta ao processo TCE-RJ nº 102.203-6/16, relativo às Contas de Governo do Estado referente ao exercício de 2015, o Conselheiro-Relator, em seu Voto à fl. 6639, fez a seguinte consideração:

97 Art. 196 - A Saúde é direito de todos e dever do Estado, garantido mediante políticas sociais e econômicas que visem à redução do risco de doença e de outros agravos e ao acesso universal e igualitário às ações e serviços para sua promoção, proteção e recuperação.

98 Art. 198, § 2º - A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios aplicarão, anualmente, em ações e serviços públicos de saúde recursos mínimos derivados da aplicação de percentuais calculados sobre: [...]

§ 3º Lei complementar, que será reavaliada pelo menos a cada cinco anos, estabelecerá:

I - os percentuais de que tratam os incisos II e III do § 2º;

99 Art. 6^o Os Estados e o Distrito Federal aplicarão, anualmente, em ações e serviços públicos de saúde, no mínimo, 12%

(doze por cento) da arrecadação dos impostos a que se refere o art. 155 e dos recursos de que tratam o art. 157, a alínea “a” do inciso I e o inciso II do caput do art. 159, todos da Constituição Federal, deduzidas as parcelas que forem transferidas aos respectivos Municípios

100 Art. 7^o Os Municípios e o Distrito Federal aplicarão anualmente em ações e serviços públicos de saúde, no mínimo, 15% (quinze por cento) da arrecadação dos impostos a que se refere o art. 156 e dos recursos de que tratam o art.

158 e a alínea “b” do inciso I do caput e o § 3º do art. 159, todos da Constituição Federal.

101 Art. 198, § 2º, II - no caso dos Estados e do Distrito Federal, o produto da arrecadação dos impostos a que se refere o art. 155 e dos recursos de que tratam os arts. 157 e 159, inciso I, alínea a, e inciso II, deduzidas as parcelas que forem transferidas aos respectivos Municípios;

102 Art. 198, § 2º, III - no caso dos Municípios e do Distrito Federal, o produto da arrecadação dos impostos a que se refere o art. 156 e dos recursos de que tratam os arts. 158 e 159, inciso I, alínea b e § 3º.

175 Tem-se, ainda, o art. 1º, I, “g”, da Lei Complementar 64, de 1990, com a alteração da Lei da Ficha Limpa (L.C. nº 135, de 04.06.2010), para o caso de possível Parecer Técnico, emitido pelo Tribunal de Contas, Contrário à Aprovação das Contas que, confirmado pelo Legislativo, sujeita o Chefe do Poder Executivo à inelegibilidade. Neste caso, independentemente do julgamento político por parte do Legislativo – que pode acompanhar ou não, o parecer técnico emitido – o procedimento adotado por este Tribunal de Contas tem sido o de dar conhecimento ao Ministério Público Estadual da(s) irregularidade(s), para adoção de providências penais cabíveis.

Deve ser observado que, além das penalidades e sanções legais cabíveis, na hipótese de descumprimento do gasto mínimo com Ações e Serviços Públicos de Saúde em um determinado exercício, está o Gestor obrigado a proceder a complementação do faltante no exercício seguinte, sem prejuízo da aplicação do mínimo correspondente ao exercício. (Grifos nossos).

Conforme se extrai da manifestação acima reproduzida, bem como do disposto no art. 25 da Lei Complementar Federal nº141/12¹⁰³, em caso de descumprimento do gasto mínimo com ações de saúde, o gestor, além de estar sujeito às penalidades legais e constitucionais, deverá aplicar a diferença que faltou para cumprimento do mínimo no exercício subsequente ao da apuração, sem prejuízo da aplicação do mínimo correspondente ao exercício.

É importante destacar que, com a Lei Complementar Federal nº 141/12, coube aos Tribunais de Contas uma função de extrema relevância na verificação do cumprimento das Ações de Serviços Públicos de Saúde, sendo-lhes atribuídas competências em diversos artigos da referida Lei Complementar.

Diante do que foi exposto, demonstra-se, a seguir, a análise do cumprimento do limite mínimo de aplicação de recursos em Ações e Serviços Públicos de Saúde (ASPS) pelo do Governo do Estado do Rio, no exercício de 2021, em atenção ao regramento trazido pela Lei Complementar Federal nº 141/12.