4 O MODELO PARA VALORAÇÃO DO IMPACTO REGULATÓRIO
4.3 CÁLCULO DO CUSTO
O custo referente à elaboração do regulamento técnico pela agência reguladora, na sua fase de projeto, ou seja, de despesas que a própria agência terá para elaborar um regulamento técnico, denomina-se de “Ex-Custos”. Por sua vez, “Pós-Custos”, diz respeito aos custos relativos à expectativa de sua aplicação, representando os custos que impactarão a própria agência reguladora que desenvolve o regulamento (Ex.: criação de novas equipes de fiscalização, contratações de pessoal, etc.), nas indústrias ligadas diretamente às determinações do regulamento técnico (Ex.: readequações de áreas físicas, novas certificações, mudanças no produto, etc.) e também custos que podem atingir a população (Ex.: aumento de preço de produtos por conta do novo regulamento técnico). A Figura 15 apresenta de forma esquemática a relação entre Ex-Custos e Pós-Custos desenvolvidos na metodologia.
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Por horizonte temporal entende-se como o número máximo de anos sobre os quais são fornecidas as previsões.
Figura 15: Relação entre Ex-Custos e Pós Custos
Fonte: o autor (2017)
Para auxiliar no entendimento da relação Ex-Custos e Pós-Custos, foi apresentado no Quadro 1, um resumo das prováveis implicações que um regulamento técnico pode sofrer no processo de elaboração. Esse quadro foi dividido em duas colunas principais. A primeira coluna destaca as características de Ex-Custos, cujo impacto principal é de ordem pública, uma vez que as agências reguladoras são entes públicos. Nessa coluna o quadro apresenta algumas despesas que podem ocorrer no desenvolvimento de um regulamento técnico. A segunda coluna do Quadro 1 apresenta exemplos de Pós-Custos, subdividida em outras quatro colunas, a saber: poder público, usuário, empresas e outros (novo item a ser inserido conforme a necessidade e definição do Grupo de Planejamento), com situações que poderão gerar despesas para cada um desses segmentos após a publicação do regulamento.
120 Quadro 1: Exemplos de Ex-Custos e Pós-Custos
Obs.: A coluna de “outros” fica disponível para eventuais ocorrências durante o processo, que mereçam destaques e sejam relevantes no levantamento dos custos.
Fonte: o autor (2017)
O início dessa metodologia consiste em estratificar as atividades que comporão o um regulamento técnico em componentes gerenciáveis chamados aqui de Informação da Obrigação (InfO). As InfO’s constituem os componentes centrais do
modelo de levantamento de custo. Cada InfO vai identificar uma determinada
exigência que deve ser cumprida e consequentemente resultará em uma atividade a ser realizada para que a Inf O aconteça.
Uma regulação pode conter uma ou várias informação das obrigações (InfO), sendo que cada informação resulta em pelo menos uma atividade. A Figura 16
apresenta um esquema com a relação entre a informação da obrigação (InfO) que foi
definida no regulamento técnico, as exigências para seu cumprimento e a respectiva
Ex-Custos Pós-Custos
Público (agência)
Público
(agência) Usuário Empresas Outros
Despesas
administrativas para formação dos diversos grupos de apoio Treinamentos necessários Adequação física da instalação Mudança de processo de produção ... Contratação de consultorias e terceirizados Contratação de pessoal Aquisição de equipamentos Contratação de pessoal ... Despesas técnicas com projetos contratados Aquisição de equipamentos Contratação de pessoal Equipamentos ... Despesa com logísticas (viagens, encontros, seminários, etc.) Logística a ser implementada para fiscalização da resolução Consultorias Treinamentos ... ... ... Treinamentos necessários Adequação física ou e de lay-out ... ... ... ... ... ...
atividade a ser desenvolvida, assim, cada atividade implicará em uma das parcelas do levantamento do custo da resolução em questão.
Figura 16: Relação entre informações/obrigações, exigência e atividade.
Fonte: Adaptado LUNDKVIST (2010)
As InfO’s deverão ser identificadas à medida que o projeto de elaboração
da resolução se desenvolve, ou seja, o Grupo de Monitoração e Controle (GMC) deverá reunir todas as informações apresentadas pelo Grupo do Planejamento (PL), bem como, tomar conhecimento das necessidades para sua efetivação, de forma a compor uma planilha com as atividades e seus respectivos custos.
Uma vez relacionadas todas as InfO’s que serão executadas, com o
objetivo de cumprir todas as exigências, deverão ser calculados os custos de cada uma dessas InfO’s. A somatória total de todas as InfO’s listadas nas planilhas de Ex-
Custos e Pós-Custos, apresentadas a seguir, deverá representar o “custo para implantação da regulação”, ou simplesmente “custo”, e será comparado com o “benefício” a ser calculado na sequência.
A Figura 17 apresenta o como e por quem deverão ser preenchidas as planilhas, de Ex-Custos e Pós-Custos, com as informações coletadas no processo de elaboração do projeto “regulamento técnico”. Nesta figura também há a demonstração de que o Grupo de Planejamento é quem definirá todas as etapas de formação do regulamento e encaminhará essas informações para o Grupo de Monitoração e Controle. Esse grupo, por sua vez, elaborará as planilhas de Ex- Custos e Pós-Custos, apresentadas a seguir.
120 Figura 17: Fluxo para elaboração da planilha de InfO
Fonte: o autor (2017)
Com a finalidade de organizar os dados necessários para o cálculo do custo de elaboração do regulamento técnico, o Quadro 2 a seguir de Ex-Custos deverá ser utilizado pelo Grupo de Monitoração e Controle.
Quadro 2: Análise do custo (Ex-Custos)
Fonte: o autor (2017)
Cada coluna do Quadro 2 deve assim ser entendida: Análise Custo (Ex-Custos)
Ex-Custos: custos de se montar o grupo (consultores, especialistas para criar o
regulamento técnico) 1 2 3 4 5 6 Obrigação Informação da Obrigação Exigência Atividade Forma de execução da tarefa Custo Qual tipo de ação deve ser tomado. O que se espera desta informação para realizar o regulamento técnico
O que vai ser realizado nesta informação
Como vai ser realizada. Ex: reuniões periódicas, consultorias, etc. Quanto custa executar a tarefa da obrigação em questão. 1
...
... ... ... ... 2 ... ... ... ... ... 3 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... TOTAL R$ ...Coluna 1: “Obrigação”: ordenar as obrigações pertinentes ao regulamento técnico em estudo;
Coluna 2: “Informação da Obrigação”: descrição do tipo de ação que foi planejada para o regulamento;
Coluna 3: “Exigência”: descrição da exigência a ser cumprida pela respectiva “Informação da Obrigação” elencada;
Coluna 4: “Atividade”: descrição da atividade a ser realizada para o cumprimento da “Exigência” pré definida na coluna anterior;
Coluna 5: “Forma de execução da tarefa”: descrição de “como” e “por quem” deverá ser realizado o trabalho que redundará no cumprimento da “Exigência”;
120 Preenchida a primeira linha do quadro, referente à primeira “Obrigação”,
passa-se à segunda “Obrigação” e assim, sucessivamente, até que sejam esgotadas as obrigações que compõem o regulamento na fase de Ex-Custos. De forma semelhante, passa-se a calcular o Pós-Custos, ou seja, o custo pertinente à regulamentação técnica quando de sua aplicação. O Quadro 3 de Pós-Custos, possui colunas idênticas ao apresentado no quadro de Ex-Custos (Quadro 2), diferenciando-se deste apenas, quanto aos custos a serem relacionados que, nesse caso, são referentes aos custos do regulamento já implementado. Assim, os itens descritos para as colunas no Quadro 2, têm o mesmo significado para o Quadro 3, sendo, portanto, desnecessária sua repetição para o item Pós-Custos.
Quadro 3:Análise do custo (Pós-Custos)
Fonte: o autor (2017)
Preenchidos os dois quadros referentes ao Ex-Custos e ao Pós-Custos, o custo total da elaboração e implementação do regulamento técnico deverá ser
Análise Custo (Pós-Custos)
Pós-Custos: custos do regulamento técnico, após sua publicação.
1 2 3 4 5 6 Obrigação Informação da Obrigação Exigência Atividade Forma de execução da tarefa Custo Qual tipo de ação deve ser tomada. O que se espera desta informação para realizar o regulamento técnico
O que vai ser realizado nesta informação
Como vai ser realizada. Ex: reuniões periódicas, consultorias, etc. Quanto custa executar a tarefa da obrigação em questão. 1
...
... ... ... ... 2 ... ... ... ... ... 3 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... TOTAL R$ ...correspondente à somatória dos custos obtidos em cada uma desses quadros, considerando também o horizonte temporal estipulado inicialmente. O custo total obtido nesses cálculos, orientados pelos Quadros 2 e 3, são custos anuais e, portanto, todo o levantamento de dados para determinar esses custos, devem ser referentes aos custos da agência e demais envolvidos, gastos no primeiro ano da implantação do regulamento técnico. Como o modelo proposto possui um horizonte temporal de cinco anos, estipulado no início do processo de cálculo do impacto regulatório, duas situações devem ser consideradas nesse cálculo: o custo calculado para um ano e o custo calculado considerando o horizonte temporal estipulado para o regulamento. Os dados a serem apresentados ao gestor ou diretor responsável pela decisão de elaborar ou não o regulamento técnico em estudo, serão divididos da seguinte maneira:
1) Custo total anual: Ex-Custos + Pós-Custos
2) Custo total em cinco anos: Ex-Custos + [Pós-Custos] x 5
Observações:
a) O valor de Ex-Custos não é multiplicado por cinco, na projeção do custo para cinco anos, uma vez que esses custos somente ocorrem no período de elaboração do regulamento técnico, pois os grupos formados serão destituídos após a conclusão do regulamento técnico e sua publicação.
b) No cálculo do Pós-Custos, atentar para aquelas despesas que não ocorrem todos os anos sistematicamente, devendo ser considerados, no período de cinco anos, somente os eventos que realmente ocorrem no período. Como exemplo: um dado procedimento para o equipamento (calibração) deve ser realizado a cada dois anos, assim, em cinco anos (limite da metodologia), esse procedimento/custo deverá ser realizado somente duas vezes.
Calculado o “Custo” do regulamento técnico, o próximo passo é calcular o valor do “Benefício”.
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