Concepção e finalidade da Provinha Brasil

A Provinha Brasil consiste num instrumento de avaliação do Ministério da Educação (MEC), elaborado pelo Inep (Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira) e distribuído a todas as secretárias de educação do País. O instrumento, apresentado à sociedade em 2008, visa acompanhar de forma sistemática o aprendizado das crianças no segundo ano de escolarização. Em função disso, o teste é aplicado no início e no término desse ano letivo.

A Provinha Brasil foi instituída por meio da Portaria Normativa n 10, de 26 de abril de 2007, com os seguintes objetivos: a) avaliar o nível dos educandos nos anos iniciais do ensino fundamental; b) oferecer às redes de ensino um resultado da qualidade da alfabetização, prevenindo assim o diagnóstico tardio dos déficits de letramento; c) contribuir para a melhoria da qualidade do ensino e para a redução das desigualdades, em consonância com as metas e políticas estabelecidas pelas diretrizes da educação nacional (PROVINHA BRASIL, PASSO A PASSO, p. 7)

Nesta dissertação, estamos interessados na segunda etapa da segunda edição da Provinha Brasil realizada em 2009. Nesse ano, a primeira etapa da Provinha Brasil ocorreu entre fevereiro e março e visou diagnosticar o processo de alfabetização. Em seguida, o Inep/MEC distribuiu um kit referente à segunda etapa da avaliação, realizada no final do ano. Essa segunda avaliação visou comparar os desempenhos e identificar progressos e limitações.

Vários livretos compõem o kit da Provinha Brasil: o documento Passo a passo fornece as instruções sobre o teste; o documento Orientações para as Secretarias de Educação se destina aos secretários de educação e descreve as formas de participação, as possibilidades e as limitações do instrumental disponibilizado; o Caderno de teste do aluno contém as questões a serem aplicadas aos alunos; o Caderno do professor/aplicador – I: orientações gerais fornece as orientações gerais para aplicar o teste; o Caderno do professor/aplicador – II: guia de aplicação é o instrumento que o aplicador usa para executar o teste; o Guia de correção e interpretação dos resultados contém informações para correção e interpretação das respostas dos alunos; e o documento Reflexões sobre a Prática – considerações sobre a alfabetização estabelece relação entre os resultados da Provinha Brasil e as políticas e os recursos pedagógicos ou administrativos do Governo Federal.

Segundo o MEC, nas duas últimas décadas, a avaliação tornou-se um importante instrumento para melhorar a qualidade da educação. Indicadores produzidos desde 1990 pelo Sistema Nacional de Avaliação da Educação Básica (SAEB) apontam para um déficit no ensino brasileiro que se reflete nos baixos níveis de desempenho dos alunos em leitura. Os dados obtidos apontam que a maioria dos alunos chega ao final do Ensino Fundamental despreparada para dar sequência aos estudos e à vida em sociedade, o que revela um descompasso com uma sociedade altamente letrada e tecnológica.

Entre as formas de reverter o quadro, o governo federal ampliou o Ensino Fundamental de oito para nove anos, lançou o Plano de Desenvolvimento da Educação (PDE) e, para tentar melhorar os níveis de letramento, instituiu a Provinha Brasil, por meio da Portaria Normativa número 10, de 26 de abril de 2007.

Vale destacar que a Provinha Brasil foi gestada por segmentos educacionais cujas concepções consideram que o processo de alfabetização e letramento é contínuo, ocorre durante a educação básica, e não somente nos dois primeiros anos de educação formal. Contudo, acredita-se que, sendo identificados e sanados os problemas ainda no início da vida escolar da criança, potencializam-se as chances de uma aprendizagem efetiva.

Segundo o Ministério da Educação, a Provinha Brasil define-se como uma avaliação interventiva. Ela objetiva a correção de insuficiências apresentadas nas áreas de leitura e escrita. Segundo o documento Passo a passo,

A Provinha Brasil é um instrumento elaborado para oferecer aos professores e aos gestores das escolas públicas e das redes de ensino um diagnóstico do nível de alfabetização dos alunos, ainda no início do processo de aprendizagem, permitindo, assim, intervenções visando à correção de possíveis insuficiências apresentadas nas áreas de leitura e escrita (2009, p.9 )

O resultado fornecido pelo instrumento tem o propósito de fornecer respostas diretamente aos professores e gestores da escola para que eles possam tomar as medidas necessárias no processo de alfabetizar letrando.

A Provinha Brasil se destina às crianças que estiverem cursando o segundo ano de escolarização. Todavia, dados os diferentes regimes adotados nas escolas como ciclos ou séries e a ampliação do ensino fundamental para nove anos, o segundo ano de escolarização pode equivaler a diferentes momentos em cada unidade escolar:

[...] na 1ª série: em escolas onde o ensino fundamental tem duração de oito anos e possui um ano destinado à alfabetização, anterior a essa série, como classes de alfabetização ou o último ano da educação infantil dedicado ao início do processo de

alfabetização; na 2ª série: em escolas onde o ensino fundamental tiver duração de oito anos e não possuir um ano anterior à 1ª série dedicado à alfabetização; no 2º ano: em escolas onde o ensino fundamental tiver duração de nove anos. (2009, p. 10-11).

Disso decorre que os alunos avaliados terão 8 anos de idade em média, podendo variar para maior ou menor idade em função de distorções idade/série, por motivos de retenção, ingresso tardio ou avanço de estudo. Essa delimitação, conforme o Ministério da Educação, leva em conta o que dispõe o artigo 2º, inciso II, do Plano de Metas – Compromisso Todos Pela Educação, que expressa a necessidade de “alfabetizar as crianças até, no máximo, os oito anos de idade, aferindo os resultados por meio de exame periódico específico”.