Efeito flypaper

Uma quantidade significativa de estudos empíricos já mostrou que transferências intergovernamentais, cujo objetivo normalmente é reduzir desigualdades econômicas regionais, causam expansões nos gastos públicos dos governos locais beneficiados acima do ganho de renda que efetivamente geram para a população local. Na literatura econômica, esse fenômeno é conhecido como efeito flypaper, representando a ideia de que as transferências intergovernamentais tendem a se perder antes de atingir seu objetivo final, que é chegar às mãos dos munícipes, pois os recursos costumam ser usados pelos governantes locais para expandir seus próprios gastos (Wycoff, 1991).

Para os municípios brasileiros, o efeito flypaper sobre as transferências intergovernamentais já foi encontrado, por exemplo, por Cossio e Carvalho (2001) e por Mattos et al. (2011). Na

presente tese, no entanto, o interesse é testar este efeito com relação específica à transferência de CFEM, estimando seu impacto sobre os gastos públicos correntes dos municípios.

Antes da análise dos resultados, é importante destacar que a literatura clássica de flypaper effect estuda o impacto das transferências intergovernamentais alegando que na situação ótima as despesas dos governos locais não poderiam aumentar proporcionalmente mais que a renda dos munícipes, tendo em vista que as transferências deveriam primeiro chegar aos contribuintes – por exemplo, via redução de impostos – e só depois, consequentemente, aumentar as despesas públicas locais pelo aumento da demanda por bens públicos dos próprios munícipes. Para o caso da CFEM, isso significaria dizer que a prefeitura deveria repassar aos seus contribuintes os recursos da compensação mineral, o que contradiz muito do que já foi discutido aqui sobre como tais recursos devem ser aplicados. Por outro lado, embora a política ótima não seja repassar a CFEM diretamente aos munícipes, não se deseja também que estes recursos aumentem as despesas correntes do setor público, pois desta forma, tanto o conflito intergeracional quanto a compensação da população atingida pela atividade de mineração não serão devidamente tratados. Vale relembrar que as próprias regras atuais de CFEM preveem que os recursos da compensação não sejam aplicados nos gastos correntes dos governos locais (vide seção 2.1), o que, na prática, não inviabiliza que o sejam.

Para estimar o possível efeito flypaper da CFEM sobre as despesas correntes dos governos municipais (que incluem despesas com pessoal, encargos sociais, juros e encargos da dívida pública, pensões, indenizações, etc.)168 adotou-se uma especificação sugerida em Cossio e Carvalho (2001), onde o efeito da CFEM é comparado com o efeito da renda dos munícipes pela participação da CFEM nesta renda:

0 #. µy• =1 _{¶¬·=¯>¸1·ªƒ+¹.}¶¬· 1111 (5.19)1

A ideia é a seguinte: se o coeficiente da variável “Part. CFEM” for significativo e maior que o coeficiente da renda municipal na determinação dos gastos públicos correntes, estará identificado o efeito flypaper, pois, nestas circunstâncias, as despesas correntes do setor público local respondem em maior proporção às transferências da CFEM do que à demanda por bens públicos gerada pelo aumento de renda dos munícipes.

A Tabela 40 apresenta os resultados da estimação considerando o efeito tratamento (ATE), ou seja, o efeito da participação da CFEM na renda do município sobre as despesas correntes do setor público de todos os municípios da amostra. Vale relembrar que todas as variáveis estão em logaritmo natural, o que permite a comparação direta dos coeficientes estimados.

Tabela 40. Efeito da CFEM sobre as

despesas correntes do setor público municipal – ATE

Não Espacial Queen

Variável absorb between pols ols absorb between pols ols

Part. CFEM 0.40756 *** 0.12316 ** 0.10963 *** 0.14714 *** 0.38536 *** 0.08019 * 0.07636 ** 0.11952 **

PIB Munic. 0.03285 *** 0.02109 *** 0.01807 *** 0.01631 *** 0.03399 *** 0.02585 *** 0.02210 *** 0.02068 ***

Transf. -0.00266 *** -0.00814 *** -0.00659 *** -0.00616 *** -0.00474 *** -0.00837 *** -0.00684 *** -0.00656 ***

População -0.00002 *** -0.00002 *** -0.00002 *** -0.00002 *** -0.00003 *** -0.00003 *** -0.00003 *** -0.00003 ***

d_Ano sim sim sim sim sim sim

d_UF sim sim sim sim sim sim sim sim

d_Região sim sim sim sim sim sim

X*d_Ano sim sim

n. obs. 14791 14791 14791 5061 14657 14657 14657 5015

k = 20 k = 50

Variável absorb between pols ols absorb between pols ols

Part. CFEM 0.39801 *** 0.12416 ** 0.10973 *** 0.14959 *** 0.38755 *** 0.13128 *** 0.11569 *** 0.15106 ***

PIB Munic. 0.03545 *** 0.02167 *** 0.02182 *** 0.01701 *** 0.04234 *** 0.02320 *** 0.02022 *** 0.01816 ***

Transf. -0.00296 *** -0.00838 *** -0.00684 *** -0.00643 *** -0.00356 *** -0.00939 *** -0.00750 *** -0.00702 ***

População -0.00002 *** -0.00002 *** -0.00002 *** -0.00002 *** -0.00002 *** -0.00003 *** -0.00003 *** -0.00003 ***

d_Ano sim sim sim sim sim sim

d_UF sim sim sim sim sim sim sim sim

d_Região sim sim sim sim sim sim

X*d_Ano sim sim

n. obs. 14829 14829 14829 5076 14899 14899 14899 5099

Obs.: ***, ** e * representam significância em, respectivamente, 1%, 5% e 10%. Elaboração do autor.

A significância estatística e a magnitude dos coeficientes associados à CFEM indicam a presença do efeito flypaper, revelando que os municípios costumam assumir maiores gastos correntes conforme a participação da CFEM na renda local aumenta.

Destaca-se ainda, que os coeficientes estimados para as demais transferências intergovernamentais se mostrou consistentemente negativo e significante, indicando que, controlado pelo efeito tratamento da CFEM, os municípios não apresentam efeito flypaper para as demais transferências. No entanto, isso não significa que os achados pelos demais autores que estimaram esse efeito para o Brasil não se sustentam, exatamente porque o controle pelo efeito tratamento da CFEM nunca foi testado antes.

Seguindo o padrão do que foi feito até aqui, a Tabela 41 apresenta os coeficientes estimados para o efeito do tratamento sobre os tratados (ATT).

Tabela 41. Efeito da CFEM sobre as

despesas correntes do setor público municipal – ATT

Não Espacial Queen

Variável absorb between pols ols absorb between pols ols

Part. CFEM 0.43339 *** 0.62714 *** 0.52440 *** 0.58717 *** 0.42492 *** 0.48419 *** 0.41069 *** 0.46572 ***

PIB Munic. 0.00000 0.00009 ** 0.00007 0.00006 0.00008 ** 0.00010 ** 0.00009 * 0.00007

Transf. 0.00024 *** 0.00008 *** 0.00007 *** 0.00008 *** 0.00002 0.00005 *** 0.00004 ** 0.00005 **

População -0.00000 *** -0.00000 *** -0.00000 *** -0.00000 *** -0.00000 *** -0.00000 *** -0.00000 *** -0.00000 ***

d_Ano sim sim sim sim sim sim

d_UF sim sim sim sim sim sim sim sim

d_Região sim sim sim sim sim sim

X*d_Ano sim sim

n. obs. 14791 14791 14791 5061 14657 14657 14657 5015

k = 20 k = 50

Variável absorb between pols ols absorb between pols ols

Part. CFEM 0.42631 *** 0.63581 *** 0.53488 *** 0.59795 *** 0.42962 *** 0.64987 *** 0.54579 *** 0.61194 ***

PIB Munic. -0.00004 0.00008 ** 0.00002 0.00006 -0.00009 *** 0.00007 * 0.00006 0.00005

Transf. 0.00028 *** 0.00009 *** 0.00007 *** 0.00008 *** 0.00038 *** 0.00010 *** 0.00008 *** 0.00009 ***

População -0.00000 *** -0.00000 *** -0.00000 *** -0.00000 *** -0.00000 *** -0.00000 *** -0.00000 *** -0.00000 ***

d_Ano sim sim sim sim sim sim

d_UF sim sim sim sim sim sim sim sim

d_Região sim sim sim sim sim sim

X*d_Ano sim sim

n. obs. 14829 14829 14829 5076 14899 14899 14899 5099

Obs.: ***, ** e * representam significância em, respectivamente, 1%, 5% e 10%. Elaboração do autor.

O efeito tratamento sobre os tratados apresentou, no geral, coeficientes maiores do que os verificados no ATE, reforçando a tese do efeito flypaper e indicando que parte dos recursos da CFEM é aplicada nas despesas públicas correntes dos municípios.

Tendo em vista os achados desta seção, a próxima seção apresenta algumas sugestões de regras regulatórias sobre os recursos da CFEM que serão futuramente transferidos aos municípios no âmbito do novo Código de Mineração.