Eixo Político do PAS

O eixo político envolve a decisão política dos gestores em aderir ou não ao PAS como política pública educacional. Uma vez aceito o programa, se faz necessário assumir a implementação e acompanhar os resultados.

O governo de Pernambuco foi o idealizador do PAS e, consequentemente, o primeiro a assumi-lo em 2003 como política pública para os anos iniciais do ensino fundamental. Com essa tomada de decisão, passou a ser o gerenciador de um programa educacional que, no início, atendia só as escolas estaduais, mas que, posteriormente, passou a atender, também, as escolas municipais. Essa estratégia possibilitou que o PAS se tornasse uma política pública que vem sendo mantida há 10 anos, de 2003 a 2013, conforme podemos verificar no Gráfico 2.

Gráfico 2 - Quantidade de municípios participantes do PAS (rede estadual e municipal - 2003-2013) 0 50 100 150 200 116 118 143 143 146 156 162 165 164 165 170 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Fonte: Elaboração própria tendo como fonte os dados da Secretaria de Educação do Estado de Pernambuco (dados de 2003 a 2005) e SIASI (dados de 2006 a 2013), 2013.

Como podemos ver no Gráfico 2, a quantidade de municípios que aderiram ao PAS foi crescente. Dos atuais 185 municípios do estado de Pernambuco, em 2013, 170 já implantaram o PAS, ou seja, cerca de 90% do total. Em função da adesão dos municípios, a partir de 2005, fez-se necessário que o gestor municipal aderisse ao PAS a partir de uma decisão política que garantisse a implementação e a viabilização do Programa, decisão essa que não poderia se resumir a um acordo verbal. Logo, para firmar a parceria entre o estado de Pernambuco e os municípios, foi elaborado um documento oficial

chamado de Termo de Compromisso13, versão a partir de 2012 (Anexo A). Esse documento foi assinado pelo representante legal do estado de Pernambuco, o secretário de educação estadual e o representante da prefeitura municipal: o prefeito.

O Termo de Compromisso contém seis cláusulas, a primeira versa sobre princípios e atribuições para implantação e desenvolvimento do Programa referente à responsabilidade de cada ente federado, conforme consta abaixo,

CLÁUSULA PRIMEIRA – Constitui objeto do presente Termo de Compromisso a fixação de princípios e atribuições para a implantação e desenvolvimento do “PROGRAMA ALFABETIZAR COM SUCESSO / PROGRAMA CIRCUITO CAMPEÃO”, visando melhoria da aprendizagem nos anos iniciais do Ensino Fundamental de 08 e 09 anos na Rede Municipal de Ensino, atendendo crianças de 6 a 10 anos, garantindo que não prossigam para os anossubsequentes sem as competências e habilidades mínimas para essa etapa do ensino, tendo como objetivos específicos:

Implantar e desenvolver o “PROGRAMA ALFABETIZAR COM SUCESSO / PROGRAMA CIRCUITO CAMPEÃO”, para assegurar a melhoria do processo de aprendizagem de alunos dos anos iniciais do Ensino Fundamental da Rede Municipal de Ensino.

Garantir a formação continuada dos Coordenadores, Supervisores ou Educadores de Apoio e Professores para atuarem com qualidade no desenvolvimento do “Programa Alfabetizar com Sucesso / Programa Circuito Campeão”.

(PERNAMBUCO, 2013)

A primeira parte da Cláusula Segunda do documento de adesão refere- se aos compromissos da Secretaria de Educação de Pernambuco (SEE)14. Cabe à SEE divulgar os períodos de adesão e fornecer explicações sobre o funcionamento do PAS para os municípios que ainda não fazem parte do programa, além de firmar parceria com os que já estão no PAS desde 2005. Esse contato é feito pela Equipe Central e Equipes Regionais15_{. Também é de}

competência e compromisso da SEE, entre outros, promover as condições de

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Os primeiros termos de compromisso foram assinados pelos 54 municípios (rede de ensino municipal) que aderiram em 2005. Fonte: TCE , 2006..

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A partir de 2007 a Secretaria de Educação de Pernambuco deixou de usar a sigla SEDUC para usar a sigla SEE.

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Utilizaremos a denominação Equipe Central ao nos referir aos professores, funcionários públicos estaduais, lotados na Secretaria de Educação de Pernambuco e responsável pelo PAS em todo o Estado; e Equipe Regional, funcionários públicos estaduais, lotados em uma das 17 Gerências Regionais de Educação de Pernambuco.

capacitação e de reunião com os Coordenadores Municipais e Coordenadores Pedagógicos16, conforme descrito abaixo:

SEE/PE:

a) Divulgar os períodos de adesão ao “Programa Alfabetizar com Sucesso / Programa Circuito Campeão”;

b) Disponibilizar as informações estatísticas do município; c) Disponibilizar as informações do Sistema de Avaliação Educacional de Pernambuco - SAEPE do município;

d) Orientar e apoiar os procedimentos de adesão e participação no “Programa Alfabetizar com Sucesso / Programa Circuito Campeão”;

e) Promover as condições de capacitação dos Coordenadores, Supervisores ou Educadores de Apoio, quanto à hospedagem e material de apoio;

f) Fornecer material didático-pedagógico para as turmas do “Programa Alfabetizar com Sucesso / Programa Circuito Campeão”, complementando o acervo fornecido pela Prefeitura;

g) Fornecer os formulários de acompanhamento do “Programa Alfabetizar com Sucesso / Programa Circuito Campeão”, diagnósticos, avaliações, cartazes e gráficos;

h) Disponibilizar, em meio digital, o Caderno de Fluxo de Aula, material de auxilio ao trabalho do professor, construído para cada unidade;

i) Garantir o acompanhamento e monitoramento informatizado do “Programa Alfabetizar com Sucesso / Programa Circuito Campeão” nas Gerências Regionais de Educação;

j) Promover reuniões de orientação e acompanhamento com os Coordenadores e Supervisores ou Educadores de Apoio;

k) Divulgar junto ao município o resultado do acompanhamento e das avaliações do “Programa Alfabetizar com Sucesso / Programa Circuito Campeão”;

l) Realizar diagnóstico do nível de aprendizagem dos alunos matriculados nos anos iniciais do Ensino Fundamental.

(PERNAMBUCO, 2013)

A segunda parte da Cláusula Segunda do documento de adesão refere- se aos compromissos da Prefeitura Municipal. Ao optar por ter no município o

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Utilizaremos a denominação Coordenador Municipal para nos referir ao funcionário municipal responsável pelo PAS no município; e Coordenador Pedagógico para se referir ao profissional que trabalha na parte pedagógica da escola e acompanha os professores, seja o profissional da rede municipal (denominado de supervisor ou coordenador), seja o da rede estadual (que é chamado de Educador de Apoio).

Programa Alfabetizar com Sucesso, o gestor municipal deve estar ciente de que há uma organização pertinente ao programa que precisa ser viabilizada. Para isso, é imprescindível conhecer, concordar e disponibilizar recursos humanos e recursos materiais para a implementação, conforme abaixo descriminado:

PREFEITURA:

Elaborar plano de atendimento dos alunos matriculados na faixa etária de 6 a 10 anos do Ensino Fundamental de 08 e 09 anos;

Mobilizar as escolas da rede municipal para participação no “Programa Alfabetizar com Sucesso / Programa Circuito Campeão”;

Conhecer o perfil do aluno matriculado nos anos iniciais do Ensino Fundamental 08 e 09 anos, sua faixa etária, localização (escola) e série/ano de origem;

Conhecer e concordar com os princípios pedagógicos e gerenciais do “Programa Alfabetizar com Sucesso / Programa Circuito Campeão”;

Atender a 100% dos alunos nos anos iniciais do Ensino Fundamental de 08 e 09 anos, conforme previsto em plano específico;

Promover as condições de formação dos Coordenadores, Supervisores ou Educadores de Apoio e Professores;

Garantir a exatidão de todos os dados fornecidos à SEE/PE, para operacionalização do “Programa Alfabetizar com Sucesso / Programa Circuito Campeão”;

Garantir recursos humanos conforme prevê o “Programa Alfabetizar com Sucesso / Programa Circuito Campeão”:

01 Coordenador Geral;

01 Supervisor ou Educador de Apoio para cada Escola ou até 08 turmas;

01 Professor para cada turma de 25 alunos.

Garantir a participação dos Coordenadores, Supervisores ou Educadores de Apoio e Professores nos momentos de formação;

Garantir espaço físico para atendimento adequado aos alunos do “Programa Alfabetizar com Sucesso / Programa Circuito Campeão”;

Garantir a impressão de dois Cadernos de Fluxo de Aula por ano, material de auxilio ao trabalho do professor, construído para cada unidade;

Garantir transporte para a operacionalização do “Programa Alfabetizar com Sucesso / Programa Circuito Campeão”.

(PERNAMBUCO, 2013)

Para viabilizar esses compromissos, o gestor municipal, representado pelo secretário de educação, deve formar uma Equipe Municipal para gerenciar o PAS no município. Essa equipe deve ser composta por um Coordenador

Geral, um Coordenador Pedagógico para cada Escola ou até 08 (oito) turmas e 01 Professor para cada turma de 25 alunos17 (PERNAMBUCO, 2013). Essa organização não interfere no organograma das SMEs, mas há uma adaptação na medida em que escolhe um/a professor/a para assumir a coordenação municipal do PAS e alguns educadores para assumir a coordenação pedagógica da escola. Além de recursos humanos, o termo de compromisso traz cláusulas orientando que as escolas tenham ambiente pedagógico adequado, que disponibilizem material didático de apoio para o professor e que haja garantia de formação continuada ao professor.

No eixo político, tanto o governo estadual quanto o municipal, por meio de seus representantes e as equipes estaduais e municipais, têm responsabilidades com o PAS que devem ser desenvolvidas tendo como foco o aluno. Não há repasse de verbas para essa ação. A esfera estadual é responsável pelas Equipes Central e Regionais e colabora com material pedagógico. A esfera municipal é responsável pelo coordenador municipal, coordenador pedagógico e professores, além do material pedagógico.

Para viabilizar que o aluno possa ser o protagonista da sua aprendizagem, é indispensável que haja um envolvimento entre os atores responsáveis. Todas as ações em prol da qualidade de educação devem ser refletidas, discutidas, planejadas e decididas a partir da parceria entre professor, equipes e gestores escolares e da esfera pública. A Figura 3 representa essa relação.

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Apesar de no Termo de Compromisso constar que a quantidade de aluno deva ser 25, as escolas podem adotar o que é estabelecido pela portaria de ordenamento da rede estadual de Pernambuco publicada no Diário Oficial 29.01.2011, Portaria SEE nº 397 de 28 de janeiro de 2011. Assim, no 1º ano do I Ciclo (25 alunos); 2º e 3º ano do I Ciclo (30 alunos) e 4º e 5º ano do II Ciclo (35 alunos).

Figura 3 _{– Relação entre os atores responsáveis pelo PAS}

Fonte: Extraído de slides que servem para orientação do PAS, 2013.

O professor, que é o ator do processo educativo e está mais presente na vida do aluno, precisa ter total apoio e condições de trabalho que viabilize promover a aprendizagem do aluno. Esse apoio ao professor deve ser realizado, especialmente, pelas figuras sempre constantes no dia a dia da escola, o coordenador pedagógico e o gestor escolar. Além desses profissionais, é fundamental a atuação das equipes gestoras e dos governantes públicos, secretários de educação e prefeitos.

Por fim, as últimas cláusulas do Termo de Compromisso, a 3ª, a 4ª, a 5ª e a 6ª, referem-se, respectivamente, à vigência do PAS, que é de 01 (um) ano, podendo ser prorrogada; ao aditamento, o acréscimo do documento será realizado mediante prévio Termo Aditivo; à rescisão da adesão, que poderá ser feita a qualquer momento caso as partes concordem; e à determinação, uma vez que a Comarca de Recife é o Fórum para dirimir questões pertinentes ao documento.