FARINHA DE MANDIOCA DE ALTA QUALIDADE (HQCF)

A produção de HQCF para uso no pão local, biscoitos e snacks tem um bom potencial a longo-prazo para produtos de mandioca de valor acrescentado. O potencial doméstico para a utilização de HQCF como substituto do trigo depende dos hábitos do paladar e das características culinárias dos produtos. Por exemplo, a farinha de mandioca pode substituir até 10 por cento da farinha de trigo em pão fermentado sem alterar significativamente as características do produto. A HQCF também pode substituir 20 por cento da farinha de trigo em bolachas e até 50 por cento em snacks. Em 2014, Moçambique importou cerca de 750.000 mt de trigo, convertidos em 580.000 mt de farinha de trigo (UN COMTRADE), o que representa quase a totalidade da disponibilidade local. Aproximadamente 65 por cento da farinha de trigo é utilizada na produção de pão, sendo 25 por cento utilizada para biscoitos e snacks, e 10 por cento utilizada em massas e noodles.⁵⁵ Isto traduz-se numa utilização máxima de HQCF como substituto do trigo em alimentos de cerca de 90.000 mt anualmente em Moçambique.

A utilização de HQCF por Moçambique em 2015 foi de apenas 0,1 por cento deste valor, sugerindo oportunidades de crescimento (Dalberg, 2015). Dalberg estimou, em 2015, um crescimento da procura para HQCF de 20.000 mt até 2021 (Figura 2.8), assumindo o estabelecimento de políticas e incentivos adequados, ainda muito aquém dos 90.000 mt potenciais. Previa-se que o principal impulsionador desta procura fossem bolachas, com cerca de 35 por cento do total (~7.000 mt), seguidas de pão e snacks com 29 por cento cada (~5.800 mt cada), e massa/noodles com cerca de 7 por cento (~1.400 mt). Infelizmente, estas projecções optimistas não foram realizadas e a viabilidade comercial da HQCF ainda não está comprovada.⁵⁶ Os processadores moçambicanos de mandioca industrial estão a lutar para expandir a comercialização de produtos e derivados de mandioca de valor acrescentado.

55 Dados COMTRADE da ONU avaliados em Dalberg (2015).

56 Os autores não conseguiram obter dados actualizados para além de 2015 para a utilização total a nível nacional do HQCF em Moçambique, mas conversas informais com os potenciais utilizadores industriais, em Moçambique, sugerem escassas mudanças na sua utilização anual desde então.

FIGURA 2.8

Potencial procura interna moçambicana para HQCF (em 7 anos em 000 mt)

Fonte: Dalberg (2015).

Nota: O 1º e 2º ano são para investimento de arranque, com uma utilização alargada a partir do 3º ano.

A construção de uma indústria de processamento rentável de mandioca que crie postos de trabalho de comercialização e fabrico para uma variedade de produtos exigirá a utilização total da capacidade a uma escala muito maior. Isto, por sua vez, exige uma maior e mais uniforme disponibilidade de matéria-prima de mandioca.

Produzir mais mandioca de maior qualidade requer uma produtividade muito maior da fama para aumentar as quantidades e os incentivos para os agricultores produzirem comercialmente. Além disso, é necessária investigação e desenvolvimento ao longo de diferentes fases da cadeia de valor para baixar os custos e melhorar a segurança do produto.

A investigação e desenvolvimento poderia seguir o exemplo do programa da Universidade de Greenwich do Instituto de Recursos Naturais (NRI), intitulado Mandioca: Valor acrescentado para África (CAVA) (NRI sem data).⁵⁷ O CAVA e os seus spin-offs permitiram a implementação de um importante programa multinacional para melhorar o processamento da mandioca na Nigéria, Gana, Tanzânia, Malawi e Uganda; países onde, como Moçambique, a mandioca é a cultura alimentar mais proeminente e a produção agrícola dos pequenos agricultores é proeminente.⁵⁸ O CAVA concentrou a sua investigação na melhoria das tecnologias de processamento de HQCF para além da substituição do trigo e examinou o potencial para a utilização de HQCF em cartões, adesivos contraplacados, e xaropes de açúcar e outros alimentos.

Isto poderia aumentar substancialmente a utilização da HQCF e criar grandes economias de escala (NRI, sem data).

As actividades do programa colaborativo CAVA e CAVA2 identificaram 4 áreas focais dentro das cadeias de valor da mandioca (NRI, sem data). Primeira, é necessário superar as pragas e doenças emergentes, e, sobretudo, aumentar a produtividade no cultivo de mandioca, especialmente para as variedades doces. Segunda, o objectivo deve ser o de acrescentar valor real através de um melhor processamento e desenvolvimento do mercado para empresas reais, incluindo a manutenção dos custos acessíveis para os consumidores. Terceira, o sucesso exigirá a gestão da deterioração dentro da cadeia de valor, uma vez que mais de um terço da produção de mandioca é actualmente perdida (Fews Net, 2018). Quarta, a capacidade dos cientistas e profissionais dos países em desenvolvimento, incluindo os actores comerciais na esfera da mandioca, precisa de ser reforçada.

57 E o seu sucessor (CAVA2) implementado através de vários institutos em África e do projecto de Mercados de Cultivo de Mandioca da União Europeia em países africanos.

B. ETANOL

Moçambique importa uma quantidade relativamente grande de etanol, 49,2 milhões de litros em 2013 (Dalberg, 2015), mas actualmente a mandioca não está a ser utilizada para o processamento de etanol em Moçambique.

A procura local e regional estimada de etanol de mandioca foi de cerca de 27 milhões de litros em 2020 (Figura 2.9) (Dalberg, 2015). Previa-se que a procura do mercado interno impulsionasse este crescimento, representando cerca de dois terços da procura total, ou cerca de 18 milhões de litros, a maior parte dos quais para a produção de bebidas espirituosas.

O fogão da CleanStar, e outras experiências com etanol em Moçambique, sugerem várias lições (Costa e Delgado, 2019a). Para fazer etanol comercialmente viável à base de mandioca, as fábricas necessitam de um fornecimento fiável de matéria-prima de qualidade a baixo custo. Para o conseguir em Moçambique, as fábricas precisam de se localizar numa região onde a mandioca é tradicional e bem conhecida pelas comunidades produtoras e consumidoras circundantes, de preferência sem grandes mercados concorrentes para a mandioca comercializada. Precisarão também de impulsionar a integração vertical da sua cadeia de abastecimento, o que talvez não tenha acontecido devido à concorrência do etanol importado. Especificamente, teriam de promover acordos com grupos de produtores organizados, ajudar no fornecimento de insumos básicos e assistência técnica a estes grupos de produtores, e garantir um escoamento seguro para a venda de mandioca a um preço previamente acordado que seja competitivo com os mercados agrícolas alternativos para a mandioca (assumindo que todos os preços são ajustados para efeitos de comparação para o reembolso dos insumos fornecidos pela empresa). Os grupos agrícolas participantes teriam de assumir a responsabilidade colectiva pelo reembolso do crédito ou outros serviços prestados pela empresa em caso de incumprimento por parte de um membro.

FIGURA 2.9

Potencial procura de etanol à base de mandioca em Moçambique (em 7 anos em 000 mt)

Fonte: Dalberg (2015).

Nota: O 1º e 2º ano são para investimento de arranque, com uma utilização alargada a partir do 3º ano.

O resultado final é que a indústria da mandioca deve gerar receitas suficientes para pagar aos agricultores mais do que receberiam de outra forma. Com base em entrevistas, a indústria defende uma protecção pautal contra as importações de etanol ou de substitutos próximos.⁵⁹ No entanto, o progresso tecnológico ao longo de toda

a cadeia de abastecimento é, em última análise, necessário, e os argumentos a favor da protecção comercial da indústria nascente, ou outros incentivos fiscais, devem ser limitados no tempo para evitar desencorajar a inovação e a eficiência a longo-prazo.