TÓPICO 3 — O PORTO E O CÓDIGO ISPS
3.1 IMPLEMENTANDO O NÍVEL DE SEGURANÇA DO ISPS
É responsabilidade do Oficial de Segurança de Navios, segundo Wankhede (2019), implementar o nível de segurança a bordo, de acordo com o nível de segurança definido pelas autoridades do governo local. Além disso, uma resposta contínua deve ser feita ao estado da porta quando o nível de segurança é "nível 3".
Código ISPS para Instalações Portuárias
As instalações portuárias, segundo Wankhede (2019), devem garantir que todas as instalações estejam protegidas contra qualquer tipo de ameaça que possa surgir da terra e da água. Eles também precisam monitorar os navios que estão chegando à costa a partir de uma viagem internacional quanto a qualquer risco de segurança.
Segundo Wankhede (2019), é a instalação portuária que define os níveis de proteção a serem implementados nos navios que estão em suas águas territoriais.
A empresa administradora do porto é responsável por preparar o plano de segurança das instalações portuárias. A avaliação da segurança das instalações portuárias também é parte essencial e integrante do processo de desenvolvimento e atualização do plano de segurança das instalações portuárias. A avaliação é geralmente avaliada e revisada pelo estado de bandeira ou pela organização governamental responsável pelo transporte marítimo e pelo desenvolvimento do porto para esse país.
4 OS ELEMENTOS DO CÓDIGO ISPS PARA INSTALAÇÕES PORTUÁRIAS
Os elementos que compõem o código ISPS para instalações portuárias são:
• Oficial de Segurança das Instalações Portuárias (PFSO – Port Facility Security Officer).
• Plano de segurança da instalação portuária (PFSP – Port Facility Security Plan).
• Equipamento de segurança.
• Implementando o nível de segurança.
Oficial de Segurança das Instalações Portuárias (PFSO)
O Oficial de Segurança das Instalações Portuárias é um oficial nomeado pelo governo responsável pela implementação do Plano de segurança da instalação portuária e pela obtenção de níveis de segurança para atracação de portos e navios no cais. Ele é responsável por conduzir a avaliação de segurança das instalações portuárias.
Plano de Segurança da Instalação Portuária (PFSP)
O Plano de Segurança da Instalação Portuária inclui os planos e as ações a serem executadas em diferentes níveis de segurança. Papéis e responsabilidades estão incluídos no Plano de Segurança da Instalação Portuária. As ações a serem tomadas no momento de qualquer violação de segurança são descritas no Plano de Segurança da Instalação Portuária.
Equipamento de Segurança
Equipamentos de segurança mínimos, como scanner, detector de metais etc. devem estar sempre disponíveis nas instalações portuárias para evitar violações de segurança dentro da porta.
Implementando o Nível de Segurança
Os níveis de segurança são implementados pela autoridade portuária sob a consulta da autoridade do governo local. O nível de proteção adotado para a instalação portuária deve ser informado à administração do navio para medidas cooperativas.
5 DESAFIOS DO CÓDIGO ISPS
Segundo Wankhede (2019), todo regulamento vem com seus próprios desafios, o código ISPS não é diferente e tem as seguintes preocupações:
• Os direitos humanos são uma das maiores preocupações com o código ISPS, pois afeta diretamente o bem-estar dos marítimos. A licença de costa sempre foi considerada um processo essencial de alívio da tensão para a tripulação do navio e, devido às ameaças à segurança, muitos países estão proibindo a licença de costa para os marítimos.
• A implementação adequada do código ISPS é outra preocupação, pois nem toda a tripulação é treinada em terra para treinamento em segurança de navios.
• Também afeta a atividade diária da tripulação, uma vez que vem com tarefas adicionais de vigilância de segurança etc.
• A implementação do nível de segurança no navio também é um trabalho adicional, que consome tempo.
• As atividades portuárias também são afetadas quando o nível de segurança aumenta, levando à desaceleração da operação de carga.
• Quando o nível de proteção estiver no nível mais alto, a permanência no porto do navio aumentará à medida que todas as cargas forem verificadas em comparação com o nível de segurança mais baixo (1 e 2), em que apenas um punhado de cargas é inspecionado por razões de segurança.
• Alguns portos não permitem operações de carga com nível de segurança 3 até que o nível seja minimizado.
Segundo Wankhede (2019), código ISPS apresenta vantagens e desvantagens:
Vantagens do código ISPS:
• O ISPS tem como objetivo aumentar a segurança do navio, minimizando o risco.
• Melhor controle do fluxo de carga, acesso pessoal.
• Melhor procedimento de documentação (já que possui procedimentos padrão por todo o lado).
• Ambiente de trabalho seguro, facilitando para marítimos e trabalhadores portuários.
Desvantagens do ISPS:
• Trabalho adicional para os marítimos à medida que mais tarefas relacionadas à segurança são adicionadas à rotina de trabalho.
• Progresso lento do trabalho quando o nível de segurança aumenta.
• Requisitos adicionais de papelada e certificação.
• Aumento no custo operacional do navio para implementação do ISPS e aumento nos custos portuários (mais permanência no porto) se o nível de segurança for maior.
• Mais trabalho administrativo.
6 NÍVEIS DE SEGURANÇA NO CÓDIGO ISPS
Os níveis de segurança no código ISPS, segundo Bhattacharjee (2020), descrevem o cenário atual relacionado à ameaça à segurança do país e de sua região costeira, incluindo os navios que visitam esse país. Segundo o autor, os níveis de proteção são decididos pela cooperação da autoridade portuária e portuária, mantendo a condição atual de segurança nacional e internacional.
Segundo Bhattacharjee (2020), o governo local define o nível de segurança e garante informar o estado do porto e os navios antes de entrar no porto ou quando atracado no porto.
Todo o pessoal a bordo dos navios e equipes do estado do porto segundo Bhattacharjee (2020), é designado para tarefas de segurança, que são diferentes para pessoas de diferentes níveis. Além disso, segundo Bhattacharjee (2020), treinamentos frequentes de segurança também são realizados a bordo dos navios.
Assim que o nível de segurança é decidido de acordo com o código ISPS, ele é exibido com destaque a bordo do navio na entrada do navio.
Note-se que o nível MARSEC do navio deve sempre ser igual ou superior ao nível MARSEC do porto. Bhattacharjee (2020) apresenta alguns pontos gerais que precisam ser lembrados, independente dos níveis de segurança:
• Verificação da identidade de todas as pessoas que embarcam/desejam embarcar no navio.
• As áreas seguras designadas são estabelecidas em ligação com o PFSO.
• Separe as pessoas verificadas das desmarcadas para facilitar a operação.
• Segregação de embarque e desembarque.
• Identificação de pontos de acesso a serem protegidos contra acesso não autorizado.
• Proteção de áreas que fornecem acesso ao pessoal.
• Fornecer instruções de segurança a todo o pessoal do navio sobre possíveis ameaças e os níveis associados ao porto.
• Conformidade com o SSP em todos os momentos.
MARSEC Nível 1
O MARSEC Nível 1 é o nível normal, segundo Bhattacharjee (2020), em que o navio ou a instalação portuária opera diariamente. O nível 1 garante que o pessoal de segurança mantenha a segurança mínima apropriada.
Nesse caso, segundo Bhattacharjee (2020), todos os responsáveis pelo embarque devem ser revistados, tais buscas devem ser realizadas em coordenação com a instalação portuária. Segundo o autor, é importante lembrar o ângulo dos direitos humanos do indivíduo pesquisado e a pesquisa não deve violar sua dignidade.
• Sempre são mantidas medidas mínimas de segurança a bordo e no porto.
• A operação de navios e portos é realizada de acordo com o plano de segurança das instalações de navios e portos.
• Instalação portuária garante manter as áreas de 'sem acesso' sob vigilância o tempo todo.
• A autoridade portuária e portuária supervisiona mutuamente a operação de carga e descarga de carga e armazenagem, garantindo controle de acesso e outros critérios mínimos de segurança.
• O acesso mínimo no navio é mantido o tempo todo.
MARSEC Nível 2
O MARSEC Nível 2, segundo Bhattacharjee (2020), é um nível elevado por um período durante um risco de segurança que se tornou visível para a equipe de segurança. Medidas adicionais apropriadas serão conduzidas nesse nível de segurança.
Nesse nível, segundo Bhattacharjee (2020), o SSP deve estabelecer as medidas a serem aplicadas para proteger contra o risco aumentado. Segundo o autor, maior vigilância e controle mais rígido com relação à segurança do navio estão em jogo aqui.
• Designando pessoal adicional para patrulhar as áreas de acesso.
• Determinação do acesso ao navio à beira da água.
• Estabelecendo uma área restrita na margem do navio.
• Aumentar a frequência de pesquisa e os detalhes das pessoas devido a embarcar ou desembarcar.
• Acompanhamento de todos os visitantes a bordo.
• Instruções adicionais de segurança para o pessoal do navio, com ênfase em relação ao nível de proteção.
• Realização de uma busca completa ou parcial do navio.
MARSEC Nível 3
O nível MARSEC Nível 3, segundo Bhattacharjee (2020), incluirá medidas de segurança adicionais para um incidente que está próximo ou já ocorreu, que deve ser mantido por um período limitado. A medida de segurança deve ser atendida, embora possa não haver um destino específico que ainda tenha sido identificado.
Novamente, o SSP deve ser respeitado e com forte ligação com a instalação portuária. Segundo Bhattacharjee (2020), as seguintes medidas devem ser implementadas com o mais alto grau de vigilância e detalhes:
• Limitando o acesso a um único ponto de acesso controlado.
• Conceder acesso estritamente ao pessoal autorizado ou a quem responde a qualquer incidente de segurança.
• Suspensão de embarque e desembarque.
• Suspensão de operações de carga e lojas etc.
• Se necessário, a evacuação do navio.
• Acompanhamento rigoroso do movimento das pessoas a bordo.
• Preparando para uma pesquisa completa ou parcial do navio.
Áreas restritas
O SSP, segundo Bhattacharjee (2020), deve identificar áreas restritas que devem ser estabelecidas a bordo. O objetivo dessas áreas é restringir o acesso, proteger o pessoal a bordo, proteger a carga de furtos ou violações etc.
Segundo o autor, as áreas restritas podem incluir a ponte de navegação, espaços de máquinas, espaços com equipamentos relacionados à segurança, espaços de ventilação, espaços contendo carga perigosas, acomodações, quaisquer outras áreas especificadas de acordo com o SSP.
Segundo Bhattacharjee (2020), de acordo com os níveis a restrição pode mudar:
• No MARSEC Nível 1, as áreas restritas são:
◦ Bloquear/proteger pontos de acesso.
◦ Usando equipamentos de vigilância para monitorar áreas.
◦ Patrulha completa.
◦ Utilizar o sistema de alarme para alertar o pessoal do navio em caso de entrada indesejada.
• No MARSEC Nível 2, as áreas restritas são:
◦ Estabelecimento de áreas restritas nas proximidades dos pontos de acesso.
◦ Monitorando continuamente os equipamentos de vigilância.
◦ Pessoal adicional para patrulhar as referidas áreas.
• No MARSEC Nível 3, as áreas restritas são:
◦ Configuração de áreas restritas perto dos pontos de acesso no mais alto nível de rigor.
◦ Procurando áreas restritas como parte da pesquisa de navios.
Movimentação de carga
Existem medidas de segurança com relação às operações de carga para evitar adulterações e impedir o transporte de qualquer carga que não tenha sido autorizada ou estabelecida para ser transportada a bordo. As seguintes medidas podem ser usadas como referência:
• MARSEC Nível 1
◦ Verificações rotineiras de carga, unidades de transporte, espaços de carga.
◦ Combinando carga com a documentação.
◦ Carregamento de veículos sujeitos a buscas em contato com o PFSO.
◦ Verificando as vedações para evitar adulterações.
• MARSEC Nível 2
◦ Verificação detalhada de carga, unidades de transporte, espaços de carga.
◦ Verificações intensas para garantir que apenas a carga pretendida seja carregada.
◦ Verificação intensa nos veículos de carga.
◦ Maior frequência de verificação de selos.
• MARSEC Nível 3
◦ Suspensão de carga ou descarga.
◦ Verifique o inventário de DG e substâncias perigosas a bordo.
Manuseamento de bagagem não acompanhada
Segundo Bhattacharjee (2020), a bagagem deve ser rastreada antes de embarcar; de ser usado métodos avançados, como raio-X, se necessário.
• MARSEC Nível 1
◦ Bagagem rastreada e revistada, que pode incluir rastreio de raios-X.
• MARSEC Nível 2
◦ Rastreio completo, incluindo raios X de toda a bagagem.
• MARSEC Nível 3
◦ Suspensão do manuseio de bagagem.
◦ Recusa em aceitar qualquer bagagem não acompanhada.
Monitorando a segurança do navio
O aspecto do monitoramento, segundo Bhattacharjee (2020), deve abranger iluminação, vigias, incluindo guardas de segurança para patrulhamento e dispositivos de detecção de intrusão. Esses dispositivos de intrusão devem ser capazes de acionar um alarme. Segundo o autor, o convés e os pontos de acesso do navio devem estar iluminados na escuridão, bem como nas proximidades do navio, dependendo da extensão da ameaça à segurança que está em jogo. Nos portos propensos ao contrabando, também deve ser realizada uma verificação subaquática.
A segurança do navio e do porto segundo Bhattacharjee (2020), são complementares entre si, um não pode estar seguro sem a ajuda do outro. A comunicação e a cooperação do SSO e do PFSO são essenciais para a conformidade do SSP e a manutenção dos níveis de segurança.
7 DEVERES DO GOVERNO CONTRATANTE SOB O CÓDIGO ISPS
Várias medidas foram tomadas sob o código ISPS para melhorar a segurança dos navios. O principal objetivo do código ISPS Chopra (2019), é desenvolver a cooperação entre governos de nações marítimas e a indústria marítima internacional para detectar ameaças à segurança relacionadas a operações marítimas.
Sob o código ISPS, segundo Chopra (2019), os governos das nações marítimas que cumprem as regras de implementação são conhecidos como governos contratantes (CG), onde o governo contratante desempenha um papel vital para garantir que o código ISPS seja seguido adequadamente pelas empresas e autoridades portuárias. Segundo o autor, também é dever dos governos contratantes (CG) assimilar informações sobre possíveis ameaças marítimas e suas consequências. Essas informações devem ser fornecidas aos navios e portos na forma de instruções e diretrizes de segurança.
Segundo Chopra (2019), é dever do Governo Contratante realizar o seguinte:
• Atribua níveis de segurança apropriados após avaliar as informações de segurança obtidas.
• Desenvolver um plano de proteção das instalações portuárias (PFSP – port facility security plan) para garantir que as medidas de proteção sejam projetadas e designadas de maneira sistemática para a proteção de navios, portos, carga e pessoal de bordo.
• Se necessário, o governo contratante deve designar um oficial de segurança da instalação portuária (PFSO – port facility security officer) que será responsável pelo desenvolvimento, implementação, revisão e manutenção do plano de segurança da instalação portuária.
• Exercer o controle e a conformidade do código ISPS.
• Exercício da exigência de declaração de segurança (DOS – declaration of security).
Declaração de segurança é um conjunto de requisitos mínimos de segurança que um navio pode solicitar ao lidar com outro navio ou porto.
• Desenvolver e testar o desempenho do plano de segurança do navio (SSP – ship security plan) e do plano de segurança das instalações portuárias (PFSP – port facility security plan) e alterá-los conforme e quando necessário.
Segundo Chopra (2019), é necessário que os governos contratantes trabalhem em coordenação com a autoridade ISPS, coletando e avaliando informações sobre ameaças à segurança do setor marítimo.
8 RESPONSABILIDADES DO OFICIAL DE SEGURANÇA DA EMPRESA DO NAVIO (CSO)
De acordo com o Código ISPS, segundo Chopra (2019), toda companhia de navegação deve nomear um oficial de segurança da empresa, que cuidaria da proteção e proteção do navio. Segundo o autor, o oficial de segurança da empresa designado por uma empresa seria responsável por um ou mais de um navio, dependendo do número e tipos de navios em que a empresa opera.
Segundo Chopra (2019), toda companhia de navegação atribui um conjunto de responsabilidades ao oficial de segurança da empresa, dependendo do tipo de navio e carga em que a empresa opera. No entanto, as responsabilidades básicas do agente de segurança da empresa permanecem as mesmas.
Segundo Chopra (2019), as responsabilidades do oficial de segurança da empresa (CSO) são:
• O plano de segurança do navio (SSP), com a avaliação da segurança do navio (SSA), desempenham um papel importante para garantir a segurança do navio. O oficial de segurança da empresa é responsável por executar o plano de proteção do navio de maneira eficiente.
• Usando os dados adquiridos na avaliação de segurança do navio (SSA), o oficial de segurança da empresa aconselharia sobre várias ameaças que provavelmente seriam encontradas pelo navio e decidia o nível de segurança do navio.
• O oficial de segurança da empresa (CSO) organizaria auditorias internas e revisões das atividades de segurança.
• Com base em várias observações e resultados da avaliação de proteção do navio, o oficial de segurança da empresa desenvolveria o plano de proteção do navio.
• Ele também buscaria a aprovação das observações feitas com base nos resultados das avaliações.
• Ele também modificava o plano de proteção do navio para se livrar de deficiências nas medidas de segurança e para satisfazer os requisitos de segurança de cada navio. Depois disso, ele garantiria que o plano fosse implementado e mantido da melhor maneira possível.
• O oficial de segurança da empresa tomaria medidas para aumentar a conscientização e a vigilância da segurança em sua equipe e entre o pessoal do navio.
• Ele também providenciaria as verificações iniciais e subsequentes do navio pela administração ou pela organização de segurança reconhecida.
• Ele garantiria que seja fornecido treinamento adequado aos responsáveis pela segurança do navio.
• Caso sejam encontradas deficiências e não-conformidades durante auditorias internas, revisões periódicas, inspeções de segurança e verificação de conformidade, o oficial de segurança deve abordar e lidar com elas o mais rapidamente possível.
• Ele garantiria a consistência entre os requisitos de segurança e os requisitos de segurança do navio.
• Ele cuidaria para que fosse mantida uma comunicação e cooperação eficazes entre o oficial de proteção do navio e o oficial de segurança da instalação portuária relevante.
• Caso seja usado o plano de proteção de um navio irmão ou sistema de segurança da frota, ele garantirá que o plano de cada navio reflita as informações específicas do navio com precisão
• O oficial de segurança da empresa também garantiria que um acordo alternativo equivalente para a segurança de cada navio seja implementado e mantido.
9 AVALIAÇÃO DE SEGURANÇA DO NAVIO (SSA)
De acordo com o Código ISPS, segundo Hiteshk (2019), todas as companhias de navegação devem tomar algumas medidas em consideração para garantir a segurança da tripulação, navio e meio ambiente. Segundo o autor, vários planos e procedimentos foram introduzidos para garantir a máxima segurança do navio e de sua tripulação.
Segundo Hiteshk (2019), um plano de segurança do navio (SSP) é obrigatório para todos os navios sob o Código ISPS, além disso, a fim de garantir que todo navio siga todas as medidas de proteção especificadas no SSP, uma avaliação de segurança do navio é realizada pela autoridade em questão. Segundo o autor, a avaliação de segurança do navio (SSA) é geralmente realizada antes de fazer o plano de segurança do navio (SSP).
O diretor de segurança (CSO), segundo Hiteshk (2019), verifica se as pessoas com as habilidades necessárias realizam a avaliação de segurança do navio. Segundo o autor, a avaliação de segurança do navio (SSA) inclui uma pesquisa de segurança no local, que inclui:
• Identificação e avaliação das principais operações a bordo que requerem cuidados adicionais durante a execução.
• Identificação de medidas e procedimentos de segurança existentes.
• Identificação de fraquezas em políticas, procedimentos e infraestrutura.
• Identificação de fatores humanos que podem ser uma ameaça à segurança do navio.
• Identificação de possíveis threads e probabilidade de ocorrência.
Identificação e avaliação das principais operações a bordo que requerem cuidados adicionais durante a execução
Nas principais operações a bordo, processos críticos como manuseio de carga, navegação, manuseio de máquinas etc. Segundo Hiteshk (2019), são levados em consideração para avaliação. Junto a isso, espaços críticos como lojas, pontes, espaços de máquinas e sistema de controle de direção também são levados em consideração.
Identificação de medidas e procedimentos de segurança existentes
Sob medidas de segurança, segundo Hiteshk (2019), são considerados procedimentos como resposta a condições de emergência, patrulha de segurança, sistemas de comunicação de segurança, manuseio de equipamentos de vigilância, incluindo barreiras de porta e iluminação.
Identificação de fraquezas em políticas, procedimentos e infraestrutura
Com base na identificação de vários outros aspectos, segundo Hiteshk (2019), uma lista de objetivos seria detalhada, como novas medidas de segurança a serem implementadas, determinação da estratégia de mitigação etc.
Identificação de fatores humanos que podem ser uma ameaça à segurança do navio
As medidas, procedimentos e operações de proteção a bordo do navio, segundo Hiteshk (2019), são avaliados para identificar possíveis fraquezas relacionadas a fatores humanos. Segundo o autor, aspectos como o monitoramento de áreas restritas para garantir que apenas pessoas autorizadas sejam permitidas, garantindo o desempenho de tarefas de segurança, supervisão e manuseio de carga etc. são levados em consideração para identificar esses fatores.
As medidas, procedimentos e operações de proteção a bordo do navio, segundo Hiteshk (2019), são avaliados para identificar possíveis fraquezas relacionadas a fatores humanos. Segundo o autor, aspectos como o monitoramento de áreas restritas para garantir que apenas pessoas autorizadas sejam permitidas, garantindo o desempenho de tarefas de segurança, supervisão e manuseio de carga etc. são levados em consideração para identificar esses fatores.