O Modelo de Implementação Top-Down de Sabatier

Esse modelo foi elaborado a partir do rastreamento das variáveis que afetam as diferentes fases do processo de implementação e utiliza uma abordagem ‘top-down’. Essa abordagem é adequada em situações em que prevalecem uma legislação específica ou um programa público dominante (SABATIER, 1986).

De acordo com Mazmanian e Sabatier (1989 apud RUA, 2009) o papel mais importante da análise da implementação é identificar as variáveis que afetam o atendimento dos objetivos legais durante o curso da implementação. Essas variáveis estão concentradas em três dimensões: tratabilidade do problema a ser solucionado; capacidade dos dispositivos legais para estruturar a implementação e efeitos das variáveis do contexto que afetam a implementação.

Tratabilidade do problema – Trata-se do grau de facilidade encontrado para tratar

um problema, devido a questões técnicas. Ademais outras questões podem afetar esse processo, a saber: diversidade do comportamento ou complexidade do serviço prescrito; tamanho do grupo-alvo; e a extensão da mudança comportamental requerida.

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Sabatier (1986) In: Top-down and Bottom-Up Approaches to implementation Research: A critical Analysis

and suggested synthesis, foi um dos primeiros autores a propor um modelo híbrido, a partir da síntese dos pontos

Para os autores a tratabilidade do problema é mais bem sucedida quando:

ü existe uma teoria válida que una a mudança comportamental à solução do problema, existe a tecnologia necessária; como também a medição da mudança não tão dispendiosa.

ü variação mínima no comportamento que causa o problema; ü o público-alvo não é tão numeroso e é facilmente identificável; ü e a mudança de comportamento será pouca.

Capacidade dos dispositivos legais para estruturar a implementação – Consiste

em definir os objetivos; selecionar as instituições implementadoras; prever os recursos financeiros que serão necessários; direcionar as orientações políticas dos agentes públicos; regular os critérios, oportunidades, mecanismos e canais de participação dos atores não públicos.

Efeitos das variáveis do contexto que afetam a implementação – Atribuí-se a

necessidade de apoio político para superar os obstáculos com o apoio inclusive, dos burocratas do nível de rua. Além do efeito de mudanças das condições tecnológicas e socioeconômicas sobre o apoio aos objetivos da política do público em geral, dos grupos de interesse e do poder Executivo e do poder Legislativo.

Fonte: Sabatier e Mazmanian (1980, p. 542) apud Sabatier (1986).

Tratabilidade do Problema

1. Disponibilidade de uma teoria técnica válida e tecnologia; 2. Diversidade de comportamento do grupo-alvo;

3. Grupo-alvo como uma percentagem da população; 4. Extensão requerida da mudança comportamental.

Habilidade do estatuto para estruturar a implementação 1. Objetivos claros e consistentes

2. Incorporação de teoria causal adequada 3. Recursos financeiros

4. Integração hierárquica com e entre instituições de implementação 5. Regras de decisão

6. Recrutamento da implementação oficial 7. Acesso formal por terceiros

Variáveis não estatuárias afetando a implementação 1. Condições socioeconômicas e tecnológicas

2. Atenção da mídia ao problema 3. Suporte público

4. Atitudes e recursos dos grupos votantes 5. Apoio dos superiores

6. Comprometimento e liderança hábil da implementação oficial

Variáveis dependentes – Estágios no processo de implementação

outputs de políticas das

Agências de implementação Alinhamento às políticas _{pelos grupos-alvo}

Impacto atual dos outputs da política

Impacto percebido pelos outputs das políticas

Maior revisão no estatuto

Segundo o autor, o modelo mostrou-se válido quando foi submetido em mais de vinte testes empíricos, principalmente em oito casos relacionados ao ensino superior, envolvendo seis países europeus.

Ao considerar que a política de interiorização das Universidades Federais resultou de decisão governamental, entende-se ser a abordagem mais adequada ao processo analítico da interiorização do campus do Agreste.

Sabatier e Mazmanian (1980 apud SABATIER, 1986) especificaram em seis principais variáveis para a efetiva implementação da política, sendo três delas relacionadas às decisões políticas e três relativas às pressões políticas e econômicas que ocorrem durante o processo de implementação:

Quadro 2 – Variáveis intervenientes no processo de implementação Variáveis relacionadas às decisões políticas Variáveis relacionadas às pressões

políticas e econômicas 1 – Objetivos claros e coerentes

Apresentam-se como um importante recurso para implementação. Embora Sabatier (1986) tenha atualizado sua concepção em relação aos objetivos, ao verificar que na prática a grande maioria dos programas, ao longo de uma década, passou a incorporar uma multiplicidade de objetivos parcialmente conflitantes.

4 – Implementações governamentais

comprometidas e habilidosas

Embora isto possa ser parcialmente determinado pelo estatuto inicial, boa parte de seu desempenho seria um produto das forças políticas pós- estatutárias.

2 – Adequada teoria causal

Variável baseada no Insight elaborado por Pressman e Wildavsky (1973), que consideram que as intervenções políticas incorporam uma teoria implícita sobre como efetuar a mudança social.

5 – Apoio de grupos de interesse e superiores

Está relacionado à necessidade de manter o apoio político de grupos de interesse e de superiores do legislativo e executivo, durante todo o processo de implementação.

3 – Processo de Implementação legalmente estruturado para melhorar o cumprimento da implementação governamental e de grupos-alvo

Os autores ressaltam a variedade de mecanismos legais capazes de colaborarem com o processo de implementação.

6 – Mudanças nas condições sócio-econômicas as quais substancialmente não determinam o apoio político ou a teoria causal

Verificou-se que mudanças sócio-econômicas podem ter repercussões dramáticas sobre o apoio político ou teoria causal de um programa.

As seis condições formam uma lista de fatores críticos, útil para compreender as variações no desempenho do programa e na compreensão das estratégias adotadas ao longo do tempo (SABATIER, 1986).

Sabatier (1986) explica que os analistas top-downers ficam preocupados com a eficácia e especificidade dos programas governamentais e com a capacidade dos implementadores para orientar e limitar o comportamento dos servidores e grupos-alvo. Abordar tais preocupações requer uma análise cuidadosa dos objetivos formalmente aprovados, uma análise dos resultados e uma análise dos fatores que afetam esse desempenho. É com esse olhar, que foram analisadas as ações voltadas para a implementação do Centro Acadêmico do Agreste, na qual se insere a interiorização da Universidade Federal de Pernambuco, no contexto da expansão e interiorização do ensino superior.