O Objeto de Estudo

A partir desse panorama da extensão rural, descentralizada, composta por diversas organizações governamentais e não governamentais, sob a orientação de políticas públicas específicas, com uma certa organicidade nos fluxos dos recursos, surgem algumas questões: por que apesar de diversos autores mencionarem um Sistema de ATER e do MDA ter relançado o SIBRATER em 2005, as reinvindicações são recorrentes sobre a criação de um Sistema de ATER? Este sistema seria incompleto? Imperfeito? Insuficiente? Não estaria atendendo às necessidades dos agricultores (as) pelos serviços de ATER?

A inquietação que motivou esta pesquisa originalmente, relaciona-se ao desejo de compreender se o conjunto das instituições e esforços pertinentes à ATER,

prioritariamente na escala local, podendo se ampliar para escalas mais amplas, supre a necessidade dos agricultores por estes serviços, ou seja se este sistema descentralizado e plural de ATER, permeado por relações interinstitucionais, é capaz de responder às necessidades dos agricultores, a partir da forma como se encontra organizado.

Esta leitura das ações, projetos e serviços e das relações interinstitucionais que os promove, a partir da ótica condicionada por uma suposta estrutura que dá uma organicidade a este conjunto, chamamos de percepção sistêmica sobre as ações de ATER. O que se busca é entender se este sistema é adequado e funcional, para cumprir as determinações da PNATER. Para apoiar esta análise será empregada a Teoria Geral dos Sistemas (TGS) (CHIAVENATO, 2003).

A percepção de como o conjunto se concatena, se ele é capaz de se coordenar para um objetivo comum de desenvolvimento ou não, e em que aspectos seus integrantes agem colaborativamente ou em conflito, ou simplesmente não agem, são alguns aspectos que se busca encontrar. Mas principalmente permitir a visão a respeito da complementaridade ou não do sistema, e em que pontos ocorrem falhas ou observam-se limitações.

A estrutura seguida por este trabalho levou em consideração que, para desenvolver esta análise, foi necessário inicialmente compreender a ATER desde um ponto de vista histórico e sua relação com a agricultura familiar, o desenvolvimento rural sustentável e com políticas públicas afins a esta temática. Num segundo momento, importou caracterizar a região e a população referência, no caso a Associação Agroecológica de Teresópolis (AAT), a partir de suas limitações, de suas conveniências e qualidades. A seguir, foi necessário identificar e descrever a estrutura (componentes), o funcionamento (fluxos e intensidade das relações) e a valoração atribuída aos elementos do sistema de ATER que a AAT faz parte. A partir deste conjunto de informações, obtidas por meio de pesquisa bibliográfica e entrevistas abertas, e apoiando-se em referencial teórico, é que se tornou possível compreender de forma sistêmica, mesmo que ainda incipientemente, a perspectiva de ATER e de desenvolvimento rural implementados e identificar se esta estrutura sistêmica supre a necessidade dos agricultores por estes serviços.

Foi justamente a possibilidade de realizar esta análise sistêmica da ATER que levou à escolha da área de estudo, que é uma região com forte apelo para a implantação de políticas públicas socioambientais, havendo diversas iniciativas de ATER presentes, das mais diferentes origens. A Região Serrana do Rio de Janeiro, além de ser um dos principais polos de produção de alimentos e água para a região metropolitana do Rio de Janeiro, é uma região tradicionalmente de agricultura familiar, que comporta diversas experiências de ATER, implementadas por distintas instituições, governamentais e não governamentais, de forma concentrada, e que dessa forma podem ser estudadas em seu conjunto, com um certo grau de facilidade. Além disso, é uma região desafiadora do ponto de vista do trabalho de ATER, dada sua complexidade socioambiental.

Dado este panorama, um conjunto de fatores levou à escolha da Associação Agroecológica de Teresópolis para a realização desta pesquisa: o fato da região ser concentradora de unidades de conservação; de ser necessário que ali se realizem produções sustentáveis; por ser uma região abundante em produção familiar orgânica e também por Teresópolis ser o município com o maior número de estabelecimentos de agricultura familiar na região.

Porém, para a realização de um estudo de forma sistêmica, era fundamental que houvesse a incidência de diversas ações, projetos, programas ou políticas públicas sobre um mesmo grupo ou local de forma que fosse possível desenvolver um modelo representativo e uma análise de como se dão os fluxos e relações que geram ações, projetos e serviços pertinentes à ATER, dentro de um universo observável. Desta forma,

havia a necessidade de se aproximar da localidade, o que ocorreu, inicialmente, na forma de uma sondagem, visando a aperfeiçoar o objeto de pesquisa.

Por meio dessa sondagem, foram realizados alguns contatos prévios e conversas com pesquisadores, extensionistas e agricultores que levaram à identificação desta Associação e ao conhecimento de que ela tem uma proposta própria de formação de seus associados e é bastante dinâmica em relação à integração e colaboração com outras instituições, governamentais, não-governamentais e com o poder municipal, no sentido das ações voltadas aos seus interesses, entre eles a ATER. Alguns de seus associados também apresentam longo histórico como lideranças em diversas frentes de trabalho ligados à agroecologia e tiveram contato com diferentes políticas de ATER.

Isso faz com que a AAT seja um caso interessante para o estudo da ATER de forma sistêmica, quer seja pelas ações coletivas, que visam o conjunto dos associados, quer seja pelas experiências individuais de alguns de seus membros. A Associação será devidamente descrita mais à frente.

Esta pesquisa possui um caráter exploratório e uma abordagem qualitativa dos fenômenos observados e é composta por uma parte descritiva e outra analítica, buscando o entendimento do problema mediante um estudo de caso, envolvendo a Associação Agroecológica de Teresópolis/RJ. O grupo social, foco desta pesquisa, são os (as) agricultores (as) da associação estudada no caso. No entanto, alguns técnicos e pesquisadores também foram entrevistados a fim de melhorar o entendimento sobre alguns assuntos.

Portanto são duas as principais contribuições que essa pesquisa pode trazer para o desenvolvimento do campo do conhecimento no âmbito das Políticas Públicas de ATER e de Desenvolvimento Rural. Primeiro, ela traz uma avaliação qualitativa das ações de ATER por um conjunto de agricultores que tiveram acesso a elas, em alguma medida. Segundo, a realização de uma análise da ATER em uma perspectiva sistêmica, integrada, e não realizada de forma isolada, por meio de um programa ou outro, uma instituição ou outra. O interesse está voltado ao sistema, ao conjunto.

Tanto a avaliação quanto a análise sistêmica podem indicar aspectos a serem melhorados ou suprimidos pelas políticas públicas de ATER, contribuindo para seu aperfeiçoamento.

1.1.7 Objetivos

Analisar o sistema brasileiro de ATER, em diferentes escalas, por meio da sua estrutura e organização, a fim de identificar sua capacidade ou suficiência para suprir as necessidades dos agricultores familiares por esses serviços, tomando como referência o período entre 2010 e 2017, e a Associação Agroecológica de Teresópolis (AAT) como parâmetro de experiência local.

São objetivos específicos:

• Fazer uma revisão da literatura sobre os temas ATER, agricultura familiar, desenvolvimento rural sustentável e políticas públicas, desde um ponto de vista da história recente, correlacionando-os entre si;

• Caracterizar o contexto socioeconômico e ambiental regional e local, sobre os quais se assenta a população de referência dessa pesquisa, a AAT e seus associados, assim como caracterizar a própria associação e sua rede de relacionamentos e influências sobre os trabalhos de ATER;

• Desenvolver modelos representativos do sistema de ATER brasileiro em diferentes escalas, no nível nacional, estadual e local, do qual a AAT participa, contendo a sua estrutura e os fluxos das relações entre seus componentes;

• Analisar a estrutura da ATER identificada, a fim de verificar se o conjunto de seus elementos atua de forma sinérgica e complementar, capaz de suprir a necessidade dos agricultores por estes serviços, e verificando a perspectiva de ATER e de desenvolvimento rural que têm sido implementados a partir dessa organização da ATER brasileira.