O Quadro Normativo Internacional 71

Antes mesmo de passarmos a discorrer sobre os instrumentos normativos em si, é interessante colocar algumas definições importantes para o direito internacional.

Convenção, pacto ou tratado é um acordo concluído entre nações. Tem o poder de obrigar legalmente os Estados que o ratificam. Um protocolo é um acordo que complementa uma convenção, pacto ou tratado internacionais e que tem a mesma força legal do documento original ao qual está relacionado. Tratados bilaterais e multilaterais têm um papel reconhecidamente preponderante dentro do direito internacional geral. Alguns autores, no entanto, vêem essa preponderância diminuir ultimamente, principalmente porque o costume internacional – prática geral, aceita como direito – tem sido cada vez mais invocado para regular situações.50

A Convenção de Viena de 1969, já referida anteriormente, ocupa-se também das regras que regem os tratados, pactos ou convenções. É dela que advém o princípio de que a soberania dos Estados não pode ser invocada para justificar um descumprimento a dispositivo obrigatório de direito internacional. Um tratado, convenção ou outro documento deve ser ratificado, ou seja, aprovado pelos representantes competentes do país, com isso garantindo o compromisso do Estado com os termos estabelecidos no documento.

Declarações são documentos cujos signatários (os legítimos representantes dos governos) expressam sua concordância com as metas, objetivos e princípios nele estabelecidos. Para o direito internacional, as declarações não são de cunho obrigatório; muitas vezes, os Estados não tem nenhum embaraço em ignorar declarações da ONU ou outras organizações internacionais.

Resolução é o texto adotado por um órgão deliberativo, uma organização internacional (p. ex. pela Assembléia Geral das Nações Unidas ou pela conferencia Geral da UNESCO). O período entre o pós-guerra e a década de 90 assistiu a uma ascensão e expansão das organizações internacionais. Evidência disso é que a sua atuação tem se externalizado através de resoluções, que enunciam princípios gerais, ou então, regulam tipos específicos de ação, com previsões acerca de mecanismos de supervisão e controle. No caso de determinarem fatos ou situações concretas,

são válidas em relação à situação específica. De acordo com Trindade (2002), as únicas resoluções da ONU que têm caráter mandatório são as decisões do Conselho de Segurança e aquelas que soa relativas à estrutura interna da organização internacional.

Uma recomendação é o texto de caráter internacional, que, em teoria, não constitui uma obrigação. São, em geral, resultado de conferências, principalmente aquelas que tinham como objetivo desenvolver soluções para o enfrentamento situações concretas de violação de direitos humanos, como exposto anteriormente.51

A principal norma internacional referente a direitos humanos é, sem duvida, a Declaração Universal dos Direitos Humanos. Em 1945, quando da Carta de São Francisco foi assinada, criando a ONU, foi dada a incumbência à Comissão de Direitos Humanos de elaborar uma carta internacional de direitos. Apesar de ser uma declaração, e, portanto, ser discutível sua observância obrigatória pelos seus signatários, a Declaração Universal dos Direitos Humanos é tomada como uma interpretação autorizada da carta de criação da ONU, o que, para alguns intérpretes, significa que sua validade legal é a mesma de um tratado internacional, mas para a grande parte dos estudiosos, sua força advém de sua transformação em costume internacional. A Declaração Universal dos Direitos Humanos representa o compromisso da comunidade internacional de encorajar o respeito aos direitos humanos e liberdades fundamentais, sem distinção de raça, sexo, língua ou religião. (ALVES, 2003).

Os pactos mais importantes, de acordo com publicação do Ministério da Justiça e da Unesco, são o Pacto Internacional dos Direitos Econômicos, Sociais e Culturais (PIEDSC); o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Políticos (PIDCP); a Convenção Internacional pela Eliminação de Todas as Formas de Discriminação Racial (CIEDR); a Convenção pela Eliminação de Todas as Formas de Discriminação contra a Mulher (CEDCM); a Convenção contra a Tortura e outros Tratamentos e Punições Cruéis, Desumanos e Degradantes (CCT) e a Convenção sobre os Direitos da Criança (CDC).52

O Pacto Internacional dos Direitos Econômicos, Sociais e Culturais e o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Políticos são dois diplomas criados para regular a

51 _{Ver tópico 1.2, supra.}

aplicação dos direitos reconhecidos na Declaração Universal dos Direitos Humanos. Foi desenhado para cada um deles um sistema de controle, para assegurar a sua implementação. Sua concepção foi longa, demorou cerca de 20 anos, e sua entrada em vigor somente se deu depois de 10 anos. (ALVES, 2003)

O PIEDSC entrou em vigor em 1976. Contempla os seguintes direitos: ao trabalho; à remuneração justa, incluindo isonomia salarial entre homens e mulheres; de formar e associar-se a sindicatos; a um nível de vida adequado; à educação, à participação na vida cultural da comunidade e às crianças, de não serem exploradas no trabalho. Este Pacto estipula que os Estados-partes apresentem ao Conselho Econômico e Social da ONU um relatório contendo as medidas adotadas para promover esses direitos. O conselho aponta um comitê, que é composto de 18 peritos, para examinar os relatórios em sessões públicas.

O PIDCP também entrou em vigor em 1976 e especifica o seguinte: direito à vida; direito a não ser submetido à tortura ou a tratamentos cruéis, desumanos ou degradantes; direito de não ser escravizado ou submetido à servidão; direito à liberdade e segurança pessoal e de não ser submetido a prisão ou detenção arbitrária; direito a julgamento justo; igualdade perante à lei; proteção contra interferência arbitrária na vida privada; liberdade de movimento; direito a uma nacionalidade; liberdades de pensamento e expressão; liberdade de associação, direito de votar e tomar parte no governo, entre outros direitos. O mecanismo de implementação do PIDCP é o Comitê de Direitos Humanos, composto por 18 membros, que são eleitos a título pessoal. Os Estados-membros obrigam-se a apresentar relatórios que discriminem as medidas adotadas para promover esses direitos e os progressos alcançados. Os relatórios são encaminhados ao Secretario- Geral da ONU, que os repassa ao Comitê. Este por sua vez, ao estudá-los, fazem os comentários que pensarem apropriados, e reporta-se então ao Conselho Econômico e Social. O Comitê de Direitos Humanos é autorizado a receber e considerar comunicações de um Estado sobre outro, a respeito do descumprimento do Pacto, desde de que aquele que apresenta a queixa tenha reconhecido a competência do Comitê quanto a comunicações que sejam feitas sobre o próprio Estado denunciador. (ALVES, 2003)

Existe um protocolo adicional ao PIDCP, que é facultativo. Ao ratificar esse protocolo, o Estado dá competência ao Comitê de Direitos Humanos para receber queixas e reclamações individuais. Um segundo protocolo facultativo foi adicionado

em 1989, relativo à abolição das penas de morte. Alves (2003), considera tanto este pacto, quanto seu protocolo, bastante respeitosos à soberania nacionais, na medida em que restringe a capacidade de atuação do Comitê de Direitos Humanos para resolver pendências ou interferir no sentido de corrigir situações contrárias aos direitos enunciados. Entretanto, este autor aponta que os sistemas de recebimento de denúncias estabelecidas pelo PIDCP foram superados pelos mecanismos não- juridicos de controle de violações, estabelecidos por resoluções da Comissão de Direitos Humanos.

A Convenção Internacional pela Eliminação de Todas as Formas de Discriminação Racial é vigente desde de 1969, e sua vinculação histórica é com o movimento anticolonial. Define a discriminação racial como uma violação do principio da igualdade no gozo de liberdades e direitos humanos e prevê a possibilidade da adoção de ações afirmativas para a adoção de medidas de proteção ou estimulo a indivíduos para promover a equiparação aos demais. O órgão de supervisão da convenção é o Comitê para a Eliminação da Discriminação Racial, que examina, em sessão pública, os relatórios exigidos dos países signatários da convenção sobre suas ações para implementar as obrigações relacionadas ao tema. (ALVES, 2003).

A Convenção pela Eliminação de Todas as Formas de Discriminação contra a Mulher é vigente desde 1981. Segue o mesmo padrão da CIEDR, proibindo a discriminação de gênero, e permite a adoção de ações afirmativas, pela qual os Estados podem adotar medidas especiais temporárias com o objetivo de acelerar o processo de igualdade entre homens e mulheres. Pela convenção, os Estados signatários comprometeram-se a tomar medidas para modificar os padrões culturais e sociais de conduta de homens e mulheres, visando à eliminação de preconceitos e de práticas baseadas na idéia de inferioridade do sexo feminino, como por exemplo, exploração no meio rural, exploração da prostituição e tráfico de mulheres. Apesar de proteger direitos de metade da população mundial, é a convenção que mais teve imposições de reservas pelos signatários. A adesão ao instrumento também é o de nível mais baixo entre todas as convenções e pactos. Para Alves (2003), a razão é

fácil de entender, e difícil de aceitar: a Convenção contraria não somente legislações nacionais discriminatórias – às vezes por mero anacronismo superável sem maiores problemas (...) – mas também crenças e costumes arraigados, respaldados, não raro em tradições ancestrais nefastas ou doutrinas religiosas. (ALVES, 2003, p. 57).

O órgão de controle é o Comitê para Eliminação da Discriminação contra a Mulher, composto por 23 membros eleitos individualmente, que examina em sessão pública os relatórios apresentados pelos signatários, contendo as medidas legislativas, judiciais, administrativas e outras que tenham adotado para implementar a convenção.

A Convenção contra a Tortura e outros Tratamentos e Punições Cruéis, Desumanos e Degradantes entrou em vigor em 1987. De acordo com Alves (2003), esse foi o documento que mais recebeu influência das organizações não governamentais, apesar de que todos os outros documentos tenham recebido contribuições do setor, e também é uma matéria no qual grandes organizações não- governamentais atuam, como a Anistia Internacional. O documento desenvolve-se no sentido de reforçar a punição de torturadores e na indenização das vítimas, além de revisão de métodos e de cultura de tortura nas corporações de polícia, internamente aos países. O órgão de controle é o Comitê contra a Tortura, cujos peritos examinam publicamente os relatórios dos Estados signatários, sobre a implementação da convenção. Este comitê tem competência para investigar in loco denúncias fundadas de tortura sistemática, com a concordância do Estado envolvido.

A Convenção sobre os Direitos da Criança foi elaborada para proteger a criança de todas as formas de discriminação, exploração e abuso, além de garantir- lhe a assistência apropriada. Prevaleceu, neste documento, a concepção de proteção integral à criança. O órgão de controle é o Comitê sobre os Direitos da Criança, que examina os relatórios preparados pelos Estados-partes. (ALVES, 2003).

A Convenção Interamericana de sobre Direitos Humanos, também conhecida como Pacto de San José, e a Declaração Americana dos Direitos e Deveres do Homem são os diplomas legais internacionais que fundeiam o sistema americano de defesa de direitos humanos, e que dispõem sobre uma série de direitos protegidos, entre eles os direitos civis, e políticos, econômicos, sociais e culturais. Primeiramente, não foi previsto qualquer mecanismo de supervisão para esses direitos. Em 1988, a Assembléia Geral da OEA adotou um Protocolo Adicional à Convenção Americana de Direitos Humanos sobre Direitos Econômicos e Sociais, o Pacto de San Salvador, que complementou a convenção original com ampla enumeração de direitos e estabelece formas de supervisão. Em 1990, um novo

Protocolo adicional à Convenção Americana de Direitos Humanos, relativo à abolição da pena de morte, foi também adotado pela Assembléia Geral da OEA. O sistema inclui, ainda, entre seus instrumentos mais importantes, a Convenção Americana para Prevenir e Punir a Tortura, adotada em 1985. (ALVES, 2003).

Em junho de 1994, a Assembléia Geral da OEA, reunida em Belém do Pará, aprovou duas novas convenções que cumprem papel de relevância para o sistema: a Convenção Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violência contra a Mulher e a Convenção Interamericana sobre o Desaparecimento Forçado de Pessoas. A Convenção sobre a violência contra a mulher, mais conhecida como Convenção de Belém do Pará, é bastante inovadora, sob o ângulo jurídico, a respeito da mulher: prevê, inclusive, a possibilidade de envio de petições e denúncias contra os Estados-partes à CIDH por qualquer pessoa, grupo de pessoas ou entidade não-govemamental legalmente reconhecida.

A Convenção Européia de Direitos Humanos, de 1950, entrou em vigor em 1953, e reconhece basicamente direitos civis. Mas, estabelece que o objetivo do sistema europeu é dar eficácia àqueles direitos elencados na Declaração Universal de 1948, ainda que a Convenção em si mesma deixe de lado os direitos sociais e econômicos. Em 1961, foi adotada a Carta Social Européia. Os direitos econômicos, sociais e culturais estabelecidos pela Carta são supervisionados por um comitê de peritos, com assessoramento de um representante da OIT. Esse comitê examina relatórios bienais submetidos pelos Estados-partes. (ALVES, 2003).