O presente estudo possui como foco uma escola regular de Ensino Médio pertencente à rede estadual do Ceará, a qual denomina-se de Escola X, com o intuito de preservar ética e profissionalmente os participantes da pesquisa.
A referida escola é classificada pelo MEC como escola de médio-baixo nível socioeconômico com NSE 4,413, sendo representativa das escolas pertencentes a esta região, já que as demais apresentam NSE variando de 4,2 a 4,9 (Q-Edu, 2015).
A presença de uma gestora eleita em 2009 e reeleita em 2013 indica que esta participou de duas seleções públicas com testes de conhecimentos específicos para
12 A Taxa de Abandono é a relação entre o número de alunos que abandonaram, a escola e o número
de matriculados, multiplicado por 100. Os dados de matrícula são coletados nacionalmente através do Educacenso/INEP/MEC.
13 NSE: O Nível Socioeconômico é calculado a partir do Questionário contextual do Saeb, sendo
recalculado a cada edição desta avaliação nacional.
5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 30,0 35,0 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
o cargo em questão, além de ter obtido a aprovação da maioria simples da comunidade escolar em dois pleitos consecutivos. Acresce-se que a gestora conquistou aprovação no curso de especialização em gestão escolar ofertado pelo CAEd/UFJF, condição sine qua non para a permanência do cargo entre 2009 e 2012.
O destaque à gestão baseia-se na premissa de que o projeto educacional apresenta resultados a médio e longo prazos, sendo a continuidade de programas e valores, uma variável desejada para a identificação do impacto da gestão escolar sobre o desempenho dos estudantes no SPAECE. Além disso, controla-se as variáveis para formação do gestor e resistência organizacional interna, as quais a literatura aponta como sendo importantes na gestão para resultados (TAVARES, 2012; MARIANI et al, 2013).
Some-se a este fato a participação da escola X desde o primeiro ciclo do PJF, realizado no estado do Ceará entre 2012 e 2014, o que denota investimentos realizados pela Secretaria de Educação durante este período, reduzindo-se o impacto das variáveis orçamentárias nos resultados da escola em estudo.
Assim, apresenta-se para a escola em estudo, entre os anos de 2012 e 2014, a obrigatoriedade de aumentar a Proficiência Média em Língua Portuguesa e Matemática, na ordem de 25 pontos, afim de manter o recebimento do financiamento associado ao projeto.
Inicialmente a escola foi contemplada com R$75.000,00 a serem aplicados nos projetos aprovados pela Superintendência escolar. No segundo ano houve a redução para R$50.000,00 na oferta de verba por parte do MEC. No terceiro ano a escola foi punida com a redução em 50% do valor recebido, devido à queda nos indicadores da 1ª série.
Para tanto, utilizou-se os dados comparativos da 1ª série do EM no ano de 2012, referente ao lançamento do PJF na escola. Esta foi acompanhada ao longo dos três anos do projeto, e seus resultados podem ser observados no Quadro 3 abaixo.
Quadro 3 - Proficiência da escola X nas edições do SPAECE-Médio, entre os anos de 2012 e 2014
Ano Série Língua Portuguesa Matemática
Proficiência Desvio Padrão Proficiência Desvio Padrão
2012 1ª 249,4 43,4 239,8 49,0
2013 2ª 275,8 42,2 273,6 52,1
2014 3ª 288,2 37,7 271,2 44,6
Fonte: Elaboração própria com base em Ceará (2016c).
Observa-se que a Escola X aumentou em 38,8 pontos o desempenho dos estudantes em Língua Portuguesa e em 31,3 pontos o desempenho médio em Matemática. Entretanto, o desvio padrão para as duas disciplinas denota heterogeneidade de resultados, o que representa um desafio para o labor docente.
Os resultados observados para a série foco do PJF/Pro EMI também são expressos na mudança de nível de proficiência em Língua Portuguesa, a qual saiu do nível crítico, em 2012, para o nível intermediário. Em Matemática, embora tenha alcançado progressos consideráveis, a Escola X permanece no nível muito crítico.
O Gráfico 3 apresenta os resultados do SPAECE para a 1ª série do EM da Escola X, comparada com o estado do Ceará, com o município de Fortaleza e com a Regional III, entre as edições de 2008 e 2015, para a disciplina de Matemática, onde denota-se a flutuação dos resultados e o progresso alcançado para esta disciplina.
Gráfico 3 - Proficiência da 1ª série da Escola X, em Matemática, entre os anos de 2008 e 2015
Fonte: Elaboração própria com base em CAEd/UFJF/SEDUC/CE (2016a).
210,0 220,0 230,0 240,0 250,0 260,0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
A análise dos resultados demonstra que a Escola X apresenta oscilação no desempenho em Matemática, ao longo das edições do SPAECE. Salienta-se que a redução do desempenho, nesta disciplina, entre os anos de 2013 (245,6) para 2014 (241,9), acarretou a perda de parcela de financiamento para a escola em questão. O Gráfico 4 apresenta a proficiência da 1ª série da escola X, em Língua Portuguesa, comparada à Regional III, ao município de Fortaleza e ao Estado do Ceará.
Gráfico 4 - Proficiência da 1ª série da Escola X, em Língua Portuguesa, entre os anos de 2008 a 2015
Fonte: Elaboração própria com base em CAEd/UFJF/SEDUC/CE (2016a).
A análise mais detalhada dos gráficos 3 e 4, indica que Língua Portuguesa apresenta maior estabilidade nos resultados do que Matemática, excetuando os resultados de 2011 quando há uma queda acentuada (224,1) a escola acompanha a tendência demonstrada para a Regional 3, a cidade e mesmo o estado. Em Matemática há um “desvio maior”, inclusive com variações anuais.
O Gráfico 5 apresenta os resultados da Escola X, em Matemática, para a 3ª série do EM no SPAECE, entre os anos de 2008 e 2016, comparados ao Estado, município e à Regional III.
210,0 220,0 230,0 240,0 250,0 260,0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Gráfico 5 - Proficiência da 3ª série da Escola X, em Matemática, entre os anos de 2008 a 2014
Fonte: Elaboração própria com base em CAEd/UFJF/SEDUC/CE (2016a).
Embora tenha subido 11,1 pontos na escala de proficiência em Matemática, mantendo-se acima do estado, município e regional III, a Escola X permanece com Padrão de desempenho em nível muito crítico para esta disciplina, o que denota a necessidade do estudo dos resultados pelo Núcleo Gestor e Professores, a fim de trabalhar as lacunas cognitivas apresentadas pelos estudantes das 1ª e 2ª séries.
O Gráfico 6 apresenta os resultados da Escola X, em Língua Portuguesa para a 3ª série do EM no SPAECE, entre os anos de 2008 e 2014, comparados ao Estado, município e à Regional III.
Gráfico 6 - Proficiência da 3ª série da Escola X, em Língua Portuguesa, entre os anos de 2008 a 2014
Fonte: Elaboração própria com base em CAEd/UFJF/SEDUC/CE (2016a).
230,0 240,0 250,0 260,0 270,0 280,0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
CEARÁ FORTALEZA REGIONAL 3 ESCOLA X
150,0 175,0 200,0 225,0 250,0 275,0 300,0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Esta tendência de crescimento em Língua Portuguesa e à oscilação de resultados em matemática, é perceptível também nos gráficos da 3ª série. Embora, em 2014, a escola tenha obtido resultados acima dos valores médios da Regional, de Fortaleza e do estado, em ambas as disciplinas. Denota-se que, 2011 a escola apresenta os piores resultados, para as duas disciplinas avaliadas, no interstício em análise.
Ao contrapormos os indicadores educacionais aos resultados do SPAECE, observamos que a escola X apresenta redução na Taxa de Distorção Idade-Série14 (DIS), compatível com as quedas nas Taxas de Reprovação e de Abandono para o período em questão, como pode ser identificado no Gráfico 7.
Gráfico 7 - Indicadores internos da Escola X, entre os anos de 2008 e 2015
Fonte: Elaboração própria com base em Ceará (2016c).
Do Gráfico 7 extrai-se que a Escola X apresenta uma queda considerável na Taxa de Reprovação ao longo da série histórica, saindo de 19%, em 2007 para o seu valor mais baixo, em 2015 (7,1%). A Taxa de Abandono apresenta oscilações ao longo da série histórica, embora tenha sofrido uma redução de 21,4 pontos percentuais. Embora a TDIS permaneça alta em 2015 (19,5%), é visível a queda destes indicadores educacionais a partir de 2012, sugerindo a adoção, pela escola, de estratégias para a modificação da realidade educacional as quais proporcionaram
14 TDIS: expressa o percentual de alunos em cada série com idade superior à idade recomendada, a
qual reconhece a idade de 6 anos para a entrada no Ensino fundamental, contada a partir da data limite de 31 de março. A TDIS é calculada pela relação entre a quantidade de matrículas com idade superior a idade recomendada, no ano/série avaliada, pela quantidade total de matrículas na mesma série, multiplicada por 100.
0 20 40 60 80 100 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
o aumento na Taxa de Aprovação, a qual passou de 54%, em 2007, para 87,4%, em 2015.
Estes números, embora contrastem com os resultados anteriormente apresentados para o estado e município de Fortaleza15, ao serem associados aos resultados obtidos pela escola no SPAECE, nos levam a refletir sobre a qualidade escolar e a possibilidade de mensuração do trabalho pedagógico de uma escola, a partir dos testes padronizados. Neste aspecto, a gestão apresenta-se enquanto elemento de indução das práticas reflexivas na escola para que os dados educacionais produzidos transformem-se em informação com utilidade pedagógica.
Afim de encontrar dados que nos levem a entender como ocorre a ação gestora da Escola X frente aos resultados do SPAECE, trabalharemos os eixos de análise relacionados à apropriação de resultados, ao fracasso escolar e gestão para resultados.
Para tanto, o capítulo subsequente apresentará os teóricos que norteiam o nosso estudo, e que respaldaram a hipótese basilar deste trabalho na qual o núcleo gestor, em especial o diretor, influência nos resultados da escola, sendo este um elemento de intermediação entre políticas implementadas pela SEDUC e os agentes executores: o corpo docente.
Não se trata de culpabilizar atores, mas de realizar uma análise que conduza à identificação dos caminhos percorridos pela escola para a obtenção da melhoria educacional dos estudantes, em um universo de constante mudança, onde cada vez mais, a sociedade e os governos cobram resultados da unidade escolar.
Tal perspectiva se traduz na necessidade de considerar a avaliação externa como ferramenta educativa e norteadora das ações, seja em âmbito governamental, seja no “chão da sala de aula”, imprimindo ao gestor o desafio de coordenar as ações pedagógicas desenvolvidas por sua equipe, desvinculando-se da ideia de avaliação como instrumento de classificação e controle governamental e colocando- a na dimensão de bússola da aprendizagem equânime e de qualidade, através da qual cotejam-se as avaliações externas e internas.
15 Os valores de TDIS, em 2015 são 21,5% para o estado e 28,7% para Fortaleza. A Taxa de Reprovação no ano
de 2015, foi 14,5% para o município e 10,3% para o estado. A Taxa de Abandono do município ficou em 12,8% e para o estado, em 10,6%, no mesmo ano (CEARÁ, 2016d)
2 UTILIZAÇÃO E APROPRIAÇÃO DOS RESULTADOS DO SPAECE: CAMINHOS, PERSPECTIVAS E REALIDADE
Este capítulo tem como principal objetivo apresentar as análises construídas a partir da pesquisa de campo tendo como base os eixos norteadores “gestão para resultados” e “apropriação de resultados das avaliações externas”, a partir dos quais pretende-se responder ao questionamento principal desta pesquisa, qual seja: de que forma ocorre a ação gestora em uma escola regular pertencente à Superintendência das Escolas de Fortaleza 1 (SEFOR 1) no contexto dos resultados do SPAECE? Entende-se que no ambiente escolar existe uma complexidade de relações que se interconectam e influenciam o processo educacional. Cada ator desempenha um papel dentro do sistema de educação, mas torna-se necessário que todos juntos se voltem para um propósito em comum: a educação.
Neste panorama, dar-se-á ênfase ao trabalho da gestão escolar por entender- se que este desempenha um papel fundamental no processo de alinhamento de esforços e propósitos no ambiente escolar. Para tanto, elenca-se os seguintes questionamentos: como ocorre a gestão para resultados na escola em estudo? Quais os atores e as forças que se apresentam no contexto do SPAECE? Como o núcleo gestor realiza a apropriação dos resultados do SPAECE? Quais os significados que os resultados do SPAECE assumem no trabalho pedagógico da gestão? Quais as perspectivas e potencialidades que se apresentam, na escola em estudo, para o uso pedagógico dos resultados do SPAECE?
Para responder a tais indagações, cumpre-se analisar o trabalho do núcleo gestor em busca de verificar o conceito de gestão para resultados vivenciado na escola, bem como os atores que se apresentam, os procedimentos adotados e possíveis conflitos. Além disso, procura-se revelar a intencionalidade do núcleo gestor para a obtenção dos resultados da escola, dimensionando o status do SPAECE na estrutura administrativa e pedagógica da escola, os caminhos percorridos e as potencialidades pedagógicas que se apresentam.
Para tanto, o texto subdivide-se em três seções, iniciando com o referencial teórico que embasará as análises deste estudo, o qual apoia-se em Ball (2002; 2010), Vieira (2007; 2013), Franco et al (2004), Rosa et al (2006), Martins, Brocanelli (2010), Dalben (2010), Lück (2000, 2009), Monteiro e Mota (2013), Blasis et al (2014), Ikeshoji, Terçario, Ruiz (2015), Pinto e Santos (2016), a partir dos quais
delineia-se a gestão para resultados no ambiente escolar caracterizando o papel do gestor enquanto força promotora da aprendizagem estudantil, a partir da prática colaborativa de monitoramento e avaliação do fazer escolar.
Além disso, busca-se o diálogo com Pequeno (2000), Locatelli (2002), Vieira (2002), Vianna (2003; 2009), Rosa (2004), Soares (2004), Dourado et al (2007), Peroni (2009), Soligo (2010), Souza e Oliveira (2010), Horta (2011), Luckesi(2011), Brooke, (2012), Lima (2012), Melo (2012), Mesquita (2012), Santos e Ciasca (2012), Blasis et al (2013), Trojan e Corrêa (2015), Terrasêca (2016), os quais contribuem para o delineamento do panorama da apropriação de resultados das avaliações externas enquanto processo pedagógico com vistas à qualidade educacional.
A segunda seção apresenta os aspectos metodológicos da pesquisa, a qual consta de um estudo de caso apoiado na visão de Yin (2001), que objetiva o estudo de processos organizacionais administrativos, considerando o contexto no qual as decisões são tomadas. A terceira seção apresenta os achados de campo e suas respectivas análises, com o objetivo de identificar possíveis caminhos a serem percorridos para a construção de Plano de Ação Educacional apresentado no capítulo 3.