PODER CIDADÃO

Power to the people... Power to the people right on.¹¹³ John Lennon

O poder organizado e concentrado é a principal característica do Estado Moderno.

Não por acaso a história do próprio "pensamento político" está indissoluvelmente vinculada ao percurso histórico do poder e das formas de organização das instituições políticas.

Antes de se constituir de modo único, a percepção da estrutura heterogênea e multifacetada do poder

como mosaico de dimensões de caráter político, jurídico e econômico constitui pressuposto para a compreensão da dificuldade que é qualificar o desempenho do agir estatal na atualidade.

É especificamente o poder político, afinal, o modo do seu exercício, que empresta forma ao conteúdo do que hoje se tem por Estado.

113 Tradução livre: "Poder às pessoas, poder às pessoas agora".

114 "Desde logo, o que nos interroga diz com o caráter mesmo do Estado Moderno e sua principal características: o Poder." (MORAIS, José Luis Bolzan de. As crises do estado. In: MORAIS, José Luis Bolzan (Org.). O estado e suas crises. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2005. p.10).

115 "[...] trata-se da história do 'pensamento político' indissoluvelmente vinculada ao percurso histórico do poder e das formas de organização das instituições políticas." (WOLKMER, Antonio Carlos (Org.). Introdução à história do pensamento político. Rio de Janeiro: Renovar, 2003. p.2).

116 "Porque é o poder, logo, as lutas de poder e seus resultados variáveis, aquilo que articula formas heterogêneas de existência social, produzidas em tempos históricos distintos e em espaços distantes, aquilo que as junta e estrutura, num mesmo mundo, numa sociedade concreta, finalmente, em padrões de poder historicamente específicos e determinados." (QUIJANO, Aníbal. Os fantasmas da América Latina. In: NOVAES, Adauto. Oito visões da América Latina. São Paulo: Editora Senac, 2006. p.57).

No contexto da matriz neoliberal

, geradora das mutações capitalistas das últimas décadas, um dos problemas atuais de ordem geopolítica na era da globalização

capitalista

reside justamente na supremacia férrea

do poder econômico em detrimento das demais dimensões, dentre as quais a política, o que implica evidente retraimento da esfera pública

. Mais do que um poder pautado pelo império da economia, os tempos contemporâneos são de desnacionalização do

117 Que, como bem explica Lima, consiste em teoria econômica nascida no Pós-Guerra tendo como principais expoentes Hayek e Milton Friedman, fundada a partir de parâmetros impostos pelos acordos de Bretton Woods (1944) que resultaram no Consenso de Washington, focado em três ideias fundamentais: acabar com a inflação, privatizar e deixar o mercado regular a sociedade.

(LIMA, Abili Lázaro Castro de. Globalização econômica, política e direito: análise das mazelas causadas no plano político-jurídico. Porto Alegre: Sérgio Fabris, 2002. p.156-176). Complementa Boaventura de Sousa Santos aduzindo que "[...] o chamado consenso de Washington, configura-se um contrato social, ele ocorre a nível internacional entre os países capitalistas centrais. Para todas as outras sociedades nacionais, ele apresenta-se como um conjunto de condições inexoráveis de aceitação acrítica sob pena de implacável exclusão." (SANTOS, Boaventura de Sousa. A gramática do tempo: para uma nova cultura política. 3.ed. São Paulo: Cortez, 2010. p.327).

118 "Como sempre sucedeu na história do capitalismo moderno e em todas as formas anteriores de globalização entradas na Ásia, no Índico ou no chamado Oriente Médio, o que designamos por globalização são conjuntos de relações sociais desiguais, sendo por isso mais correto falar de globalizações que de globalização." (SANTOS, Boaventura de Sousa. Introdução geral. In:

SANTOS, Boaventura de Sousa. Democratizar a democracia: os caminhos da democracia participativa". Rio de Janeiro: Civilização Brasileira, 2002. p.16).

119 "O capitalismo, se não superado, indica a negação da vida planetária. Ele é predatório em progressão geométrica (ARRUDA JÚNIOR, Edmundo Lima de. Direito alternativo e contingência. Florianópolis:

Editora CESUSC/IDA, 2007. p.72). Ver Hinkelammert: "[...] este capitalismo 'sem alternativa' se impõe como um capitalismo sem limites" (HINKELAMMERT, Franz J. Pensar em alternativas: capitalismo, socialismo e a possibilidade de outro mundo. In: DUSSEL, Enrique; HINKELAMMERT, Franz;

DIERCKSENS, Wim; PAGÁN, Luis N. Rivera; GIRARDI, Giulio; PIXLEY, Jorge (Coord.). Por um mundo diferente: alternativas para o mercado global. Tradução de Orlando dos Reis. Petrópolis-RJ: Vozes, 2003. p.10); "O colapso do socialismo soviético demonstra que este socialismo não era a alternativa necessária para responder à crise do capitalismo. A vitória do capitalismo, em compensação, mostra que a crise do capitalismo é a crise da civilização ocidental. Há grandes crises de reprodução da vida humana que estão em processo. Trata-se das crises de exclusão de partes cada vez maiores da população [...]" (p.17).

120 O uso da expressão tem fonte de inspiração em Antonio Gramsci.

121 "Na medida em que a globalização econômica e o neoliberalismo implementar-se, ocorreu uma crescente interconexão em vários níveis da vida cotidiana a diversos lugares longínquos no mundo, tornando as fronteiras dos Estados obsoletas, resultando no retraimento da esfera pública, ampliando-se, de forma crescente, o espaço de mercado. [...]. A partir de tal conjuntura, verificamos que se desencadeou um processo de retraimento da esfera pública, engendrando uma considerável diminuição da participação popular no palco político [...]." (LIMA, op. cit., p.306-307).

Estado

e de fortes imposições e pressões externas

. Assiste-se, como nunca, ao apetite propiciado pelo poder devorador, frio e hipertrofiado do mercado, situação que implica o enfraquecimento do poder político.

A experiência catastrófica de duas Grandes Guerras no alongado século XX (1914-1918 e 1939-1945) bem serviu para demonstrar quanto o interesse econômico pode impedir e obstar a convivência pacífica e harmoniosa na Terra, distanciando o ideal de paz perpétua proposto por Kant

, reconhecido como irrealizável

.

Não por acaso o poder, na visão tradicional, nada mais era do que a instrumentalização do agir estatal por meio da coerção e da força estabelecida por meio de uma reação; não por acaso Max Weber (1864-1920) estabelece o poder como

122 "O papel do Estado é um campo de disputa, mas hoje de fato há um processo muito claro de desnacionalização: cada vez mais as políticas nos países parecem ser imposições externas. Se realmente o são é às vezes duvidoso, porque as classes dominantes internas se aproveitam dessas imposições para ter uma nova acumulação primitiva, como foi a última forma em muitos países: a privatização de bens públicos." (SANTOS, Boaventura de Sousa. Renovar a teoria crítica e reinventar a emancipação social. São Paulo: Boitempo, 2007. p.66).

123 Exemplo reside no Estado brasileiro que, inúmeros problemas sociais relacionados à deficiência de políticas públicas básicas, compromete 47,19% o seu orçamento para pagamento de "juros e amortização" de uma dívida externa nunca auditada, o equivalente, em 2012, a mais de um trilhão de reais! (Disponível em: <http://www.divida-auditoriacidada.org.br>. Acesso em: 14 nov. 2012).

124 "[...] o poder político, finalmente, se converteu em subalterno de outros poderes que deixam de sentir sua força em todos os lugares da vida social: os novos poderes econômicos agigantados na última fase de expansão." (CAPELLA, Juan Ramón. Fruto proibido: uma aproximação histórico-teórica ao estudo do direito e do estado. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2002. p.168).

125 "Em seu ensaio 'Paz Perpétua', de 1795, Kant instrui os homens ilustrados do seu tempo sobre a necessidade a priori da paz. Assim como incumbe aos indivíduos constituir-se em sociedade civil, é dever dos estados, enquanto pessoas morais, pactar entre si o fim das hostilidades de acordo com a razão e estabelecer, dessa forma, a comunidade jurídica internacional. [...] o tom é fatidicamente hobbesiano: 'O estado de paz entre os homens vivendo lado a lado não é o estado natural; o estado natural é um estado de guerra' [...] pode-se supor que esse tom pessimista reflita o quadro de incessantes guerras na Europa, que Kant tem sob os olhos." (ANDRADE, Regis de Castro. Kant: a liberdade, o indivíduo e a república. In: WEFFORT, Francisco C. Os clássicos da política, 2. 11.ed. São Paulo, Ática, 2006. p.68).

126 Nesse sentido é a posição de Dussel: "En efecto, se nos dice que <<la paz perpetua (en el fim último del derecho de gentes en su totalidad) es ciertamente una Idea irrealizable." (DUSSEL, Enrique.

Política de la Liberación: Arquitectónica. Madrid: Trotta, 2009. p.311). Tradução livre: "Com efeito, nos diz que <<a paz perpétua>> (no fim último do direito de gentes na sua totalidade) é totalmemente uma ideia irrealizável".

dominação

, Carl-Schmitt (1888-1985) como instrumento de decisão do soberano pautado na estratégia "amigo-inimigo", não sendo diferente a concepção de Nietzsche (1844-1900) ou mesmo Derrida (1930-2004), como bem destaca Dussel

.

Por aí já se vê que compreensão do poder é complexa e merece ser desdobrada em camadas e níveis distintos, considerando seus mecanismos, efeitos, relações e dispositivos.

Em concepção própria e contemporânea capaz de indicar essa necessidade, coube a Foucault (1926-1984) ensinar que o poder se localiza de dois grandes modos, ora na ciência (poder disciplinar), ora centrado no Estado e no Direito (poder jurídico), devendo ser reconhecido como algo realmente circular, volátil e nômade, podendo estar situado "aqui e ali" para ser exercido em rede mediante intermediários.

Valorizando o enfoque que Foucault empresta ao poder, merece destaque a posição de Wolkmer:

127 A propósito do conceito de poder, dominação e disciplina: "Poder significa toda probabilidade de impor a própria vontade numa relação social, mesmo contra resistências, seja qual for o fundamento desta probabilidade. Dominação é a probabilidade de encontrar obediência a uma ordem de determinado conteúdo, entre determinadas pessoas indicáveis; disciplina é a probabilidade de encontrar obediência pronta, automática e esquemática a uma ordem, entre uma pluralidade indicável de pessoas, em virtude de atividades treinadas." (WEBER, Max. Economia e sociedade: fundamentos da sociologia compreensiva. 4.ed. Brasília: Editora Universidade de Brasília, 2000. p.33). Cabe ao autor a distinção entre o poder como probabilidade de impor a própria vontade numa relação social e a dominação como probabilidade de encontrar obediência a uma ordem de determinado conteúdo. A respeito das formas de dominação (racional, tradicional ou carismática), a sociologia de Weber (2009) de "Economia e Sociedade" também merece atenção.

128 "[...] para Arendt lo que Weber llamada <<poder>> es simplesmente <<violencia>> (Gewalt), cuestión que deberemos sin embargo matizar." (DUSSEL, Enrique. Política de la Liberación:

Arquitectónica. Madrid: Trotta, 2009. p.136). Tradução livre: "[...] para Arendt o que Weber chamava <<poder>> é simplesmente <<violência>>, questão que deveremos sem embargo matizar".

Apontando o fato de Schmitt, Nietzsche e Derrida entenderem o poder político como dominação, como campo político ocupado por estruturas de uma "vontade de poder" organizadas em grupo de amigos e inimigos, é a interpretação de Dussel (p.451).

129 "O que é o poder? Ou melhor – porque a pergunta: 'O que é o poder?' seria justamente uma questão teórica que coroaria o conjunto, o que eu não quero –, o que está em jogo é determinar quais são, em seus mecanismos, em seus efeitos, em suas relações, esses diferentes dispositivos de poder que se exercem, em níveis diferentes da sociedade, em campos e com extensões tão variadas." (FOUCAULT, Michel. Em defesa da sociedade. São Paulo: Martins Fontes, 2005. p.19).

130 "O poder, acho eu, deve ser analisado como uma coisa que circula, ou melhor, como uma coisa que só funciona em cadeia. Jamais ele está localizado aqui ou ali, jamais está entre as mãos de alguns, jamais é apossado como uma riqueza ou um bem. O poder funciona. O poder se exerce em rede e, nessa rede, não só os indivíduos circulam, mas estão sempre em posição de ser submetidos a esse poder e também de exercê-lo. Jamais eles são o alvo inerte ou consentidor do poder, são sempre seus intermediários. Em outras palavras, o poder transita pelos indivíduos, não se aplica a eles." (Ibid., p.35).

As significativas e inovadoras concepções das relações de poder ao nível de micropoderes são tratadas por M. Foucault [...] M. Foucault insurge-se contra a ideia de um poder geral e unitário ligado exclusivamente ao Estado, em que toda a gama de poderes existentes na sociedade derivam do Estado.

As amplas formas de poder ultrapassam a ordem estatal, estendendo-se e difundindo-se entre escalas das mais elementares da estrutura social.

O poder, para Foucault, não é uma propriedade ou coisa natural, mas envolve formas distintas, relações heterogêneas em contínuo deslocamento.¹³¹

Como se vê, há um caráter relacional

no poder, que somente pode existir entre pessoas e instituições.

Do mesmo modo que o poder tem um caráter relacional, também está permeado de um substancialismo indicativo de que a guarda de determinado ingrediente determina o seu exercício, tal como a investidura de um cargo público ou o desempenho de uma função etc.

Na sociedade capitalista, marcada pela desigualdade e exclusão, um dos espaços estruturais gerador de uma forma de poder (e de saber) consiste na relação dos cidadãos e o próprio Estado, estrutura na qual o poder tradicionalmente descende do segundo em relação aos primeiros, numa relação ativo-passiva, como bem explica Boaventura de Sousa Santos: "o espaço-tempo da cidadania, o que normalmente chamamos de espaço público: aí a forma de poder é a dominação, o fato de que há uma solidariedade vertical entre os cidadãos e o Estado"

.

Note-se que o caráter relacional do poder neste modelo de sociedade opera num sentido só, do governante para o governado, quando não, como bem percebe

131 WOLKMER, Antonio Carlos. Ideologia, estado e direito. 2.ed. São Paulo: Revista dos Tribunais, 1995. p.75.

132 "Qué es el poder? El poder es una relación: un individuo tiene poder sobre otro porque le obliga a hacer lo que de otra forma no haría. Robinson Crusoé, solo en la islã donde naugrafó, mientras este solo no tiene ningún poder, únicamente lo adquiere cuando llega Viernes. El problema es evidentemente más complejo cuando la relación de poder ya no es entre indivíduos sino entre entidades coletivas." (SARTORI, Giovanni. La Democracia en 30 lecciones. México: Taurus, 2009. p.20). Tradução livre: "Que é o poder? O poder é uma relação: um indivíduo tem poder sobre outro porque lhe obriga a fazer o que de outra forma não faria. Robinson Crusoé, sozinho na ilha onde naufragou, enquanto sozinho não tem nenhum poder, unicamente o adquire quando chega Viernes. O problema é evidentemente mais complexo quando a relação de poder já não é entre indivíduos senão entre entidades coletivos".

133 SANTOS, Boaventura de Sousa. Renovar a teoria crítica e reinventar a emancipação social.

São Paulo: Boitempo, 2007. p.62.

Nogueira

, na lógica inversa, das coisas para as pessoas, do virtual para o concreto, da metafísica do mercado para os Estados nacionais.

Em tempos contemporâneos, é justamente essa ideia que precisa mudar, razão pela qual há de existir uma circularidade "foucaultiana"

no poder político, disposto e ao alcance tanto de governantes como governados. Mais do que isso, esse poder político, para ser estável, não pode se pautar em pura e simples razão instrumental meio-fim, voltada para a dominação, devendo assumir um traço não só relacional do cidadão com o Estado, mas comunicativo e dialogal, como obra de um consenso que, ao levar em conta o debate dos dissensos, permite agregação do querer como vontade e da razão como forma.

Na lembrança de Carlos Nelson Coutinho, melhor é conceber a "[...] definição do poder do Estado como uma 'relação' (ou, melhor, como o equilíbrio dinâmico de uma 'correlação de forças')"

, posição que é explicitamente defendida por Nicos Poulantzas, o que também é corroborado pela análise de Wolkmer

.

Assim, nada mais contemporâneo e diferenciado do que, ao invés de aceitar o estado de coisa em que vivemos, refletir sobre as alternativas e possibilidades

134 NOGUEIRA, Marco Aurélio. Um estado para a sociedade civil. 3.ed. São Paulo: Cortez, 2011.

p.102.

135 A circularidade do poder para Foucault pode ser extraída de diversos aspectos, um dos quais a compreensão de que este não tem uma localização específica ou centralizada, estando disperso de forma cambiante e sempre presente nas relações sociais. Segundo Foucault, respondendo a questões de uma de suas notáveis entrevistas, "a história do poder da verdade, numa sociedade como a nossa, é uma questão que ronda cabeças, sem parar, há uma centena de anos [...] eu não sou daquele tipo de vigia que afirma ser sempre o primeiro a ter visto o dia clarear. [...] o saber durante séculos, digamos desde Platão, atribui-se, como estatuto, uma essência fundamentalmente diferente da do poder. [...] O saber aparece ligado, em profundidade, a toda uma série de efeitos do poder. A arqueologia é, essencialmente, esta detecção. [...] A verdade tem poder. O poder vai tão longe, penetra tão profundamente, é veiculado por uma rede capilar tão cerrada, que você se pergunta onde ele não existiria. [...] Pois, nós somos todos não somente o alvo de um poder, mas também seu transmissor, ou o ponto de onde emana um certo poder! O que se deve descobrir em nós não é o que está alienado nem o que está inconsciente. São essas pequenas válvulas, esses pequenos difusores, essas minúsculas engrenagens, essas microscópicas sinapses através das quais o poder passa e se acha reconduzido por ele mesmo" (POL-DROIT, Roger. Michel Foucault: entrevistas. Rio de Janeiro: Graal, 2006. p.93-95).

136 COUTINHO, Carlos Nelson. A dualidade de poderes: introdução à teoria marxista do estado e revolução. São Paulo: Brasiliense, 1985. p.40.

137 "[...] o interesse de Poulantzas inclina-se por uma visão relacional do poder e uma concepção de Estado mais ampliada, caracterizada como instância possuidora de 'autonomia relativa' que condensa relações de força [...]" (WOLKMER, Antonio Carlos. Ideologia, estado e direito. 2.ed.

São Paulo: Revista dos Tribunais, 1995. p.76).

para estabelecimento de um novas formas

e fluxos de exercício do poder a partir do reposicionamento do relacionamento existente entre cidadão e Estado. É a hora de se pensar no poder consensual no qual a vontade do "querer viver" constitui materialidade a ser complementada por uma razão discursiva e comunicativa de caráter formal.

A premissa de compartilhamento do poder de modo integrado entre Estado e sociedade, ao rejeitar o parâmetro exclusivo da soberania em nome da legitimidade

, permite que o processo de "fabricação de sujeitos" criticado por Foucault opere em sentido inverso, na busca de um sentido mais positivo. Isso desde que, ao invés de coação e dominação, tenha-se como premissa de construção da comunidade política plural a busca de consensos possíveis (unidade produzida pela realização discursiva) sem esquecer as premissas de conteúdo material da vida. Esta, por exemplo, a posição de Dussel:

El consenso de la comunidad política, lo hemos visto repetidamente, constituye un momento esencial del poder en su sentido positivo, radical.

Las voluntades no podrían consolidar la potentia de los muchos sin la unidad que se funda en el consenso. En esto coincidirían H. Arendt, J.

Habermas, A. Gramsci y esta Política de la Liberación.¹⁴⁰

138 Nesse sentido: "Entre otras razones porque nada hay menos ortodoxo que reflexionar sobre otras formas de ejercer el poder. [...] De reflexionar y de proponer alternativas, transformaciones políticas, sociales o simplemente...humanas, que nada tienen que ver con el miserable – y por supuesto ortodoxo – estado de cosas (de todas as cosas) en que vivimos." (GÜELL, Pedro Ibarra;

GURRUTXAGA, Igor Ahedo. Democracia participativa y desarrollo humano. Madrid: Editorial Dykinson, 2007. p.13). Tradução livre: "Entre outras razões porque não há nada menos ortodoxo do que refletir sobre outras formas de exercer o poder [...] De refletir e propor alternativas, transformações políticas, sociais ou simplesmente...humanas, que nada têm a ver com o miserável e por isso ortodoxo – estado de coisas (de todas as coisas) em que vivemos".

139 Que, como já referido anteriormente, conforme bem salienta Wolkmer não se confunde com legalidade. Enquanto a legalidade é a qualidade do exercício do poder e representa conceituação exclusivamente jurídica com estrutura dogmática pautada em normas e preceitos jurídicos, a legitimidade é a qualidade do título do poder e implica em noção substantiva e ético-política cuja força reside no interesse e vontade ideológica dos integrantes de uma dada organização social ou comunidade por adesão ou consenso valorativo. (WOLKMER, Antonio Carlos. Ideologia, estado e direito. 2.ed. São Paulo: Revista dos Tribunais, 1995. p.83).

140 DUSSEL, Enrique. Política de la Liberación: Arquitectónica. Madrid: Trotta, 2009. p.316.

Tradução livre: "O consenso da comunidade política, vimos repetidamente, constitui um momento essencial do poder no seu sentido positivo, radical. As vontades não poderiam consolidar a potentia dos muitos sem a unidade que se funda no consenso. Nisto coincidiram H. Arendt, J.

Habermas, A. Gramsci e esta Política da Libertação".

Para Dussel o poder político consensual deve articular o momento material da vontade e o momento formal da razão discursiva, pois é a partir desta codeterminação que será possível sair de uma ação puramente instrumental (razão técnica de meio e fim) para uma ação estratégica, uma ação prático-política que inclui maior complexidade e normatividade.

Nesse contexto, fundamental a compreensão de que o poder político não

Nesse contexto, fundamental a compreensão de que o poder político não