O processo de análise da prestação de contas dos institutos, das fundações partidárias e o que as envolve na prestação de contas dos partidos políticos, que têm dados públicos, consiste em um importante procedimento para averiguar como é o vínculo financeiro dos partidos políticos mantenedores com as instituições abordadas, bem como, a avaliação do nível de transparência desse procedimento. É uma avaliação que apresenta plena convergência com um dos objetivos específicos da presente dissertação para compreensão da problemática que se estabelece na devolução de recursos das fundações e institutos para seus partidos mantenedores.
Para o avançar do trabalho, cabe rememorar que a obrigatoriedade de os
partidos políticos contarem com uma fundação partidária ou um instituto partidário esteve presente na redação original da Lei nº 9.096. No entanto, é importante abordar que existe diferença dos procedimentos de prestação de contas entre um e outro, entre a fundação e o instituto. Enquanto as fundações precisam prestar contas para o Ministério Público, os institutos, que se estabelecem como associações privadas, precisam prestar contas para a justiça eleitoral por meio da prestação de contas dos partidos políticos (TSE, 2019).
O Quadro 2 apresenta a relação de todas as instituições ligadas aos vinte e um partidos políticos destacados. A maioria se estabelece como fundações, dezoito, e as outras três se organizam como institutos. Cabe destacar que a existência dos dois modelos atende ao critério de obrigatoriedade de o partido político manter uma instituição que seja seu braço acadêmico, ideológico e de pesquisa.
Quadro 2 – Partidos Políticos e suas Fundações ou Institutos
Fonte: elaboração do autor
Com relação à transparência dos dados, sua disponibilidade por parte dos órgãos de fiscalização e controle fica limitada até o ano de 2017, não sendo possível
PARTIDOS POLÍTICOS FUNDAÇÃO INSTITUTO NOME
PSL X Fundação Instituto de Inovação &
Governança
PT X Fundação Perseu Abramo
PSDB X Instituto Teotônio Vilela
PSD X Fundação Espaço Democrático
PROGRESSISTAS/PP X Fundação Milton Campos
PSB X Fundação João Mangabeira
MDB X Fundação Ulysses Guimarães
PL/PR X Instituto Alvaro Valle
REPUBLICANOS/PRB X Fundação Republicana Brasileira
DEM X Instituto Tancredo Neves De Estudos
Políticos e Sociais
PDT X Fundação Leonel Brizola
PSOL X Fundacao Lauro Campos
NOVO X Fundação NOVO
PODE X Fundação Trabalhista Nacional
PROS X Fundação da Ordem Social
PTB X Fundação Ivete Vargas
SOLIDARIEDADE X Fundação 1º De Maio
AVANTE X Fundação Barão e Visconde de Mauá
CIDADANIA/PPS X Fundação Astrojildo Pereira
PSC X Fundacao Pedro Aleixo
PV X Fundação Verde Herbert Daniel
alcançar, para efeito de análise, a íntegra da prestação de contas, demonstrativos contábeis e peças complementares dos partidos políticos e das fundações partidárias após o referido ano, pois a prestação de contas dos partidos referente ao ano de 2018 somente será disponibilizada no decorrer do ano de 2019, por se tratar do envio de dados no ano corrente. Existe obrigatoriedade anual de os partidos políticos e as fundações procederam com suas prestações de contas, mas não existe o mesmo prazo anual para análise e julgamento por parte dos órgãos competentes, porém há referência anual para que ocorra a publicidade dos dados (TSE, 2019).
Tendo como base as informações das prestações de contas dos vinte e um partidos analisados– com partes de imagens documentais disponíveis nos Apêndices deste trabalho – referentes ao ano de 2017 e, também, para fim de ratificação, considerando confirmação feita diretamente com as direções dos partidos, fundações e institutos mencionados, é possível constatar que cinco instituições retornaram recursos para os partidos que a elas são vinculados. Cabe destacar também que não foi possível identificar entrada de receitas além do fundo partidário disponibilizado pelos partidos para nenhuma das instituições analisadas.
No ano de 2017, o partido que mais recebeu recursos no quadro de devoluções foi o PR, atual PL, com retorno de 133% do total que disponibilizou para a sua instituição, a então Fundação Álvaro Valle, que atualmente alterou nomenclatura e atividade jurídica para instituto Álvaro Valle. Tal situação se deu pela ocorrência de retorno acumulativo. Ou seja, além dos valores do ano de 2017, foram devolvidos recursos de períodos anteriores. O PRB, atual Republicanos, aparece em segundo lugar com retorno de 79% do montante que disponibilizou para sua instituição, a Fundação Republicana Brasileira. Já o DEM está na terceira colocação do ranking de retorno recebido, com 47% do total do percentual da cota do fundo partidário que direcionou para a sua instituição, o Instituto Tancredo Neves de Estudos Políticos e Sociais, que alterou o nome para Instituto Liberdade e Cidadania, porém, ainda sem efetiva retificação na Receita Federal do Brasil. O PSDB foi o quarto partido que mais recebeu recursos retornados do seu braço acadêmico, o Instituto Teotônio Vilela, que direcionou 37% dos seus recebidos para o seu partido vinculado. Por fim, observa-se o PSB como quinto e último partido que recebeu retorno de recursos da instituição a ele ligada com 10% de retorno disponibilizado pela Fundação João Mangabeira (TSE, 2019).
A referência de valores leva em consideração o total de recursos do fundo
partidário que cada partido recebeu, o repasse para cada instituição acadêmica dos partidos e o retorno feito das fundações ou institutos para as agremiações partidárias no ano de 2017, conforme Quadro 3.
Quadro 3 - Instituições que mais Devolveram Recursos para seus Partidos (2017)
Fonte: SPCA/TSE
Após destacar as instituições que mais devolveram recursos para seus partidos de origem, é igualmente relevante apontar que essas informações foram extraídas por meio da análise das prestações de contas dos partidos políticos contidas no Sistema de Prestação de Contas Anual (SPCA) do Tribunal Superior Eleitoral. Toda composição de recebimento do fundo partidário das agremiações durante o ano de 2017, bem como os valores repassados para as instituições ligadas a cada um dos partidos citados estão visíveis; como exceção, há o partido PPS, atual Cidadania, que, segundo o TSE, não há dados a serem disponibilizados por alguma questão interna entre o partido e o tribunal.
Levando em consideração todas as informações colocadas no presente capítulo é possível apontar que as mudanças ocorridas no ambiente político partidário por meio da reforma política e da alteração no formato de financiamento eleitoral ocorridas na 55ª legislatura influenciaram na atuação das fundações e institutos.
Partido Fundo Partidário - 2017 Repasse para Fundação - 2017 Retorno para o partido - 2017 % Retorno PR R$ 40.728.965,71 R$ 7.512.729,73 R$ 10.015.028,75 133%
PRB R$ 32.204.257,55 R$ 6.428.884,17 R$ 5.100.000,00 79%
DEM R$ 29.809.688,58 R$ 5.950.643,80 R$ 2.767.491,42 47%
PSDB R$ 79.025.313,23 R$ 15.776.978,17 R$ 5.779.061,91 37%
PSB R$ 45.184.925,63 R$ 8.334.383,41 R$ 800.000,00 10%
AVANTE R$ 6.421.689,05 R$ 189.500,00 R$ - 0%
MDB R$ 76.738.681,51 R$ 15.317.921,71 R$ - 0%
PDT R$ 23.873.883,83 R$ 4.987.370,00 R$ - 0%
PODEMOS R$ 6.125.868,28 R$ 1.222.561,15 R$ - 0%
PP R$ 46.324.777,98 R$ 5.684.511,95 R$ - 0%
PSC R$ 17.325.654,92 R$ 1.333.029,09 R$ - 0%
PSD R$ 43.074.384,40 R$ 8.597.679,67 R$ - 0%
PSL R$ 5.322.355,27 R$ 1.166.081,13 R$ - 0%
PSOL R$ 12.207.721,25 R$ 2.696.098,46 R$ - 0%
PTB R$ 27.251.607,07 R$ 5.439.566,53 R$ - 0%
PV R$ 13.646.917,62 R$ 531.885,50 R$ - 0%
SD R$ 19.728.767,00 R$ 3.771.939,45 R$ - 0%
NOVO R$ 1.031.347,53 R$ - R$ - 0%
PPS R$ 11.262.682,40 Sem informação Sem informação Sem informação
PT R$ 103.810.506,27 R$ 18.708.241,67 R$ - 0%
PROS R$ 12.800.458,89 R$ 4.293.963,35 R$ - 0%
CAPÍTULO 3
ATUAÇÃO DAS INSTITUIÇÕES
Outro aspecto da presente dissertação consiste em tentar identificar as características e a forma de atuação dos institutos e fundações partidárias brasileiras.
A metodologia trazida para a dissertação contribui para balizar a análise ao selecionar algumas fundações e, também institutos, dentre todos os braços acadêmicos vinculados aos partidos políticos, com a intenção de buscar evidências da forma de trabalho dessas instituições.