Violência doméstica

A Resolução do Conselho de Ministros n.º 88/2003, de 7 de Julho define violência doméstica como “toda a violência física, sexual ou psicológica que ocorre em ambiente familiar e que inclui (…) maus tratos, abuso sexual das mulheres e crianças, violação entre cônjuges, crimes passionais, mutilação sexual feminina e outras práticas tradicionais nefastas, incesto, ameaças, privação arbitrária de liberdade e exploração sexual e económica (…) maioritariamente exercida sobre mulheres, atinge também, directa e/ou indirectamente, crianças, idosas e outras pessoas mais vulneráveis, como os/as deficientes”.

Quadro n.º 8 - Evolução do número de ocorrências de violência doméstica registados pelas Forças de Segurança entre 2000 e 2008 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 GNR 4.204 5.096 6.065 7.422 7.088 8.377 8.957 8.857 10.092 PSP 6.958 7.601 8.006 10.005 8.453 9.816 11.638 13.050 17.648 Total 11.162 12.697 14.071 17.427 15.541 18.193 20.595 21.908 27.740 Fonte: RASI

Como se pode verificar pelo gráfico n.º 8, o crime de violência doméstica tem atingido níveis muito altos, apresentando em 2008 cerca de 27.740 ocorrência de violência doméstica, suscitando grandes preocupações. Face ao disposto, o crime de violência doméstica foi alvo de uma alteração recentemente, na última revisão ao Código Penal (art.º 152º). Esta alteração oferece ao conceito de violência doméstica uma maior abrangência.

A lei n.º 38/2009, de 20 de Julho, faz referência a programas específicos de prevenção de certas e determinadas formas de criminalidade. No entanto, as Forças de Segurança têm vindo a desenvolver e a aumentar a sua capacidade de atendimento às vítimas e o seu acompanhamento, ao mesmo tempo que aumentam significativamente os meios de investigação deste tipo de crime (RASI, 2007). São programas como as EPAV – Equipas de Proximidade de Apoio à Vítima, inseridas no Programa Integrado de Policiamento de Proximidade, a criação de balcões de atendimento à vítima, o Núcleo de Investigação e Apoio a Vítimas Específicas (NIAVE) da GNR, entre outros, têm tido um papel fundamental perante este crime específico, auxiliando as vítimas.

3.4.2.8.Tráfico de Seres Humanos

De acordo com o Observatório de Tráfico de Seres Humanos, este fenómeno é uma “realidade com um impacto económico comparável ao do tráfico de armas e de droga. Estima-se que por ano sejam traficadas milhões de pessoas em todo o mundo” (http://www.otsh.mai.gov.pt).

Na verdade, Portugal não está isento deste tipo de fenómeno que trás consigo um conjunto de causas e consequências problemáticas, nomeadamente: o crime organizado, a exploração sexual e laboral, as profundas assimetrias entre os países mais desenvolvidos e os mais carenciados, questões de género e de direitos humanos, bem como a quebra de suportes familiares e comunitários, entre outros (http://www.otsh.mai.gov.pt). Em 2008 houve um total de 138 sinalizações, das quais 123 são vítimas sinalizadas em Portugal Continental e 15 são vítimas sinalizadas no arquipélago da Madeira, sendo a maioria do sexo feminino (MAI, 2009).

Figura n.º 3

- Mapa com distribuição do total de casos sinalizados (2008/2009) e confirmados (2008) por

Fonte: http://www.otsh.mai.gov.pt

O tráfico de seres humanos não se sente apenas a nível nacional, tem sido identificado em vários países europeus e não europeus. Para tentar combater este facto foram criados dois instrumentos, o Guia Único de Registo (apenas para órgãos de policial criminal) e o Guião de Sinalização (organizações não governamentais e outras entidades público-privadas) com o objectivo de produzir “informação estatística sistematizada, partilhada e seriada sobre a criminalidade respeitante ao tráfico” (RASI, 2008, p. 116).

Isto deve-se também à existência de uma enorme pressão migratória dos países pobres para os países ricos ou desenvolvidos e Portugal não escapa a esta realidade. Fluxos migratórios vindos da Europa de Leste (ucranianos, moldovos, romenos e russos), asiáticos (indianos, paquistaneses e chineses), os sul-americanos (particularmente os brasileiros) e ainda estrangeiros de origem africana.

Figura n.º 4 – Fluxos migratórios

Fonte: www.sis.pt

3.4.2.9.Terrorismo

Portugal não é considerado um alvo prioritário e estratégico para atentados terroristas, no entanto, não se pode descurar a hipótese de Portugal ser utilizado para a realização de acções terroristas, tendo em vista outros alvos.

Este é um fenómeno que pode gerar um sentimento de insegurança aos cidadãos. Têm sido desencadeados uma série de instrumentos jurídicos para combater o terrorismo, nomeadamente, adopção da Decisão-Quadro 2008/919/JAI do Conselho (alteração do direito penal dos Estados-membros), a revisão da Estratégia da União Europeia de luta contra a radicalização e o recrutamento e do respectivo Plano de Acção, entre outros (RASI, 2008)

Segundo o OSCOT (2008, p. 5-6) o “mundo encontra-se perante um novo capítulo de ameaças, com um terrorismo transnacional estruturado em rede (…). Uma das resultantes foi um acentuado esbatimento das diferenças entre segurança e defesa, crime e guerra, bem como ameaça interna e externa. Os Estados vêem-se forçados a redefinir os seus conceitos de Defesa e Segurança, os quais se tornam, mais simbióticos”. Pelo que se torna importante a existência de uma associação como o Observatório de Segurança, Criminalidade Organizada e Terrorismo (OSCOT).

O OSCOT é uma associação científica e cultural da sociedade civil, sem fins lucrativos, que tem por objecto a investigação, o ensino, o debate e a divulgação das questões de segurança, contribuindo para a criação de uma cultura e doutrina de segurança. O OSCOT trabalha em conjunto com universidades, órgãos de polícia criminal, serviços de informações (SIS), as Forças e Serviços de Segurança, magistrados judiciais e o Ministério Público. Em 2008, o OSCOT procedeu a um estudo com o objectivo de contribuir para um debate profícuo de elevada importância, identificando os obstáculos e possíveis oportunidades para uma melhor rentabilização dos meios e optimização de recursos. O estudo pretende contribuir para o aperfeiçoamento de uma Estratégia Nacional de Segurança, centrado num desenvolvimento integrado, partindo de um conceito mais amplo e actualizado de segurança, permitindo definir estratégias e respostas imediatas diversificadas e eficazes. De acordo com os dados do RASI 2007 e os estudos de opinião (Março e Setembro 2008 e Março de 2009) encomendados ao OSCOT foi feita uma avaliação sobre a opinião dos portugueses face à situação interna em matéria de segurança e ver até que ponto as políticas públicas

correspondem às necessidades do país face às ameaças, ou seja, qual a sua percepção. Apesar do cenário, como se pôde verificar na análise da criminalidade portuguesa, isto é, de toda a conjuntura que se vive em Portugal, a percepção do grau de segurança dos Portugueses é maioritariamente positiva, considerando Portugal um país seguro (cf. gráfico n.º 5).

Gráfico n.º 4 – Percepção do grau de Segurança

Fonte: OSCOT

De uma forma global, pode-se referir que houve um aumento relativamente à criminalidade, podendo ter sido provocado pela conjugação de vários aspectos: um incremento da imigração clandestina, ampliação dos incidentes de cariz xenófobo, o agravamento do narcotráfico em território nacional e o reforço da presença do crime organizado em Portugal, bem como o surgimento de novos fluxos migratórios, um processo acelerado da concentração urbana, a consolidação dos mercados globais e uma revolução tecnológica com a emergência de novas tecnologias, entre outros (Lopes, 2006).

Segundo apresentação pública do IPRI (Teixeira et al., 2006b), só é possível combater o crime fazendo face a dois tipos de preocupações: primeiro, a dos cidadãos, que se encontram confrontados com uma multiplicidade de crimes que afectam a sua qualidade de vida, nomeadamente, o consumo e o tráfico de droga, os furtos por esticão, os roubos na via pública, os assaltos a residências e estabelecimentos, os furtos de e em veículos, a violência urbana. Em segundo, do Estado de direito que está confrontado com este conjunto de crimes pondo em causa a sua própria existência, designadamente, o terrorismo, a imigração ilegal, o branqueamento de capitais, a corrupção, a fuga aos impostos, o tráfico de seres humanos, a multiplicação das manifestações de desobediência civil e agressões a agentes de autoridade e o próprio enfraquecimento da autoridade pública do Estado. Independentemente do que a lei possa dizer, tanto a segurança como o combate ao crime é uma responsabilidade de todos, não de alguns. Face ao disposto supramencionado, que tipo de políticas públicas de segurança foram implementadas para fazer face a esta realidade?