XXXI Congresso de Iniciação Científica
A VALSA DA SEGREGAÇÃO SOCIOESPACIAL BRASILEIRA, A LEI COMO PARTITURA: ÍNDICE DA QUALIDADE LEGISLATIVA DO PMCMV.
Lucas Trabuco Castro Dias, Prof. Dra. Soraya Regina Gasparetto, Câmpus de Araraquara, Faculdade de Ciências e Letras, Administração Pública, lucas.dias@unesp.br, bolsista de iniciação científica PIBIC/CNPq.
Palavras Chave: Segregação, Legislação, Qualidade.
Introdução
Desde o século passado as políticas nacionais de habitação acabam por alimentar a segregação socioespacial, isso por meio da aquisição de terrenos para a construção de empreendimentos habitacionais distantes da malha urbana, gerando assim: O avanço da periferização, expansão das fronteiras horizontais, subutilização da infraestrutura já implantada, vazios urbanos e a mobilidade centrada na lógica do veiculo próprio. Todos esses problemas foram reconhecidos pelo PlanHab em 2009, e segundo o mesmo deveriam ser superados.
O PMCMV era uma ferramenta angular do plano para o enfrentar o déficit habitacional com qualidade.
Porém a lógica de mercado que teve antes como seu bastião o BNH, encontrou uma nova casa no PMCMV, esse que em diversos momentos tomou ações privatistas e acabou por violar as recomendações do Estatuto da Cidade, o que foi apontado por Lima (2018). A autora também evidencia a conclusão de estudos que apontam que a periferização se mantém quase a mesma do período do BNH. Além disso é necessário inferir que o PMCMV não surge apenas como uma resposta ao déficit, que em 2008 estava em torno de 5,8 milhões de domicílios de acordo com Fundação João Pinheiro, mas também como um pacote econômico híbrido com o objetivo de aumentar o crédito para produzir moradias e fomentar a construção civil. O que é possível notar é que desde o século passado damos voltas em torno do problema da segregação socioespacial ligada às políticas habitacionais, como em uma valsa damos voltas em torno do mesmo lugar, a questão é qual a partitura dessa ‘’valsa’’?
Propõe-se verificar a relação entre a baixa qualidade legislativa e a segregação socioespacial, colocando a norma como uma espécie ‘’partitura’’ da ‘’valsa’’ da segregação socioespacial no Brasil.
Objetivo
O projeto tem como seu objetivo determinar a qualidade legislativa das normas acerca da aquisição de terrenos para a construção de empreendimentos habitacionais de interesse social do PMCMV, além disso procura-se dar atenção para a qualidade das recomendações do Estatuto da Cidade, Lei 10.257/2001, acerca do tema, a qualidade da norma seria determinada por meio da elaboração de um índice de qualidade legislativa, após isso, pretende-se estabelecer uma relação
entre a baixa qualidade das normas como uma das causas do problema.
Material e Métodos
A pesquisa detém um caráter exploratório e qualitativo. Por sua natureza a pesquisa relacionada a legislação é de caráter documental, as normas aqui deverão ser analisadas de forma crítica com auxílio da pesquisa bibliográfica. Essa que foi feita a partir do uso de bases de dados. A qualidade legislativa será definida através da elaboração do índice de qualidade legislativa que será baseado na produção de Helen Xanthaki, que foi por dezoito anos diretora acadêmica do Centro de Estudos Legislativos Sir William Dale, e atualmente professora no Colégio Universitário de Londres e também será utilizado como base o manual de qualidade legislativa ‘’Ensuring Standards In The Quality Of Legislation’’ elaborado pela House of Commons do Reino Unido. Os indicadores do índice serão a: Precisão; Simplicidade e Eficácia da norma.
Para cada um desses será atribuído um valor numérico entre zero e dez, a média aritmética simples dos valores dos indicadores entregará a qualidade da norma, com a nota mínima de zero e máxima de dez. Serão avaliadas normas acerca do tema, e será dada atenção especial para a avaliação das leis: 12.424/2011 e 11.997/2009. Após isso a qualidade das normas será confrontada com a realidade do programa para se verificar a relação da qualidade da norma com a segregação no PMCMV.
Resultados e Discussão
Pesquisa em fase inicial de execução.
Conclusões
Pesquisa em fase inicial de execução.
Agradecimentos
O presente trabalho foi realizado com apoio do CNPq.
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¹ Xanthaki, H, Art Publishers. 2014.
² Lima, A. J, Rev. Argumentum. 2018. 10, 257.
³ Reino Unido. House of Commons. 2013.
⁴ Brasil. Ministério das Cidades. 2009.
