América Latina: uma região de risco, pobreza, desigualdade e instituições sociais / Bernardo Kliksberg; Tradução de Norma Guimarães Azeredo – Brasília: UNESCO, 2002. Como diz Bernardo Kliksberg logo no início deste perturbador estudo sobre a América Latina – uma região de perigo, pobreza e injustiça – a questão social está atualmente no centro do cenário histórico da região . Esta urgência deriva, como salienta Kliksberg, das mais recentes medições da pobreza na América Latina: uma avaliação das Nações Unidas sobre a região informa que entre 1970 e 1980 havia 50 milhões de pessoas pobres e indigentes e que em 1998 aumentou para 192 milhões . .
A compatibilidade das políticas económicas e sociais é assim estabelecida, como eixo orientador de um novo quadro de política social. Como resultado destas omissões na sua história, a América Latina paga hoje um preço muito elevado devido à desigualdade criada. O trabalho de Kliksberg sobre a América Latina como região de risco não se limita a críticas, porém, apresenta e discute alternativas concretas para a reorientação da política social, o que lhe confere credibilidade e alcance público.
Quando a Unesco e a Secretaria de Gestão do Ministério do Planejamento decidiram publicar este texto de um estudioso credenciado sobre a situação social da América Latina, estavam convencidos de que ele conseguiria atender aos esforços que estão sendo desenvolvidos no Brasil - no âmbito dos Municípios , dos Estados e do Governo Federal - no sentido de repensar a política social e colocá-la entre as prioridades mais urgentes. O Banco Mundial tem repetidamente alertado sobre a gravidade do problema: “A América Latina é conhecida como uma região onde a pobreza, especialmente a pobreza absoluta, não regista qualquer melhoria” (Burki, 1996), e isto numa recente conferência internacional sobre temas regionais ( Chile) disse. , 1999), os riscos que a democracia corria nessas condições.
IIIIII
No Brasil, 43,5% da população ganha menos de dois dólares por dia e 40 milhões de pessoas vivem na pobreza absoluta. Um estudo global da UNICEF sobre domicílios sem acesso a instalações sanitárias (banheiros) coloca o Brasil entre os países em que 50% da população é afetada por esse problema básico. Criam enormes dificuldades àquilo que Amartya Sen chama de “capacidades básicas de funcionamento das pessoas”, pioram a qualidade de vida e reduzem a esperança de vida em relação aos números esperados em condições normais.
Em primeiro lugar, a região tem uma taxa de desemprego muito elevada, que está a aumentar. O Banco Mundial (1995) calcula a taxa de recorrência como “uma das mais altas do mundo em desenvolvimento”. Na já citada análise do BID (1998), constatou-se que nos 15 países analisados, os chefes de família dos 10% mais ricos da população têm 12,1 anos de escolaridade.
Além da chamada pobreza estrutural, que corresponde a grupos populacionais em que a pobreza se perpetua há gerações, existe atualmente outro grupo que se denomina “os novos pobres”. A Organização Pan-Americana da Saúde calcula que o número de homicídios na região aumentou mais de 44% no período 1984-1994. rendimentos.
Na verdade, uma grande parte da população está excluída do acesso a uma educação adequada, da possibilidade de um trabalho estável, da participação na cultura, da cobertura de saúde.
E POLÍTICA SOCIALE POLÍTICA SOCIALE POLÍTICA SOCIAL
Os resultados na América Latina e em outras regiões contrastaram com os previstos pela visão convencional. É moralmente inaceitável que grandes sectores da população de um continente tão rico em recursos naturais como a América Latina estejam expostos a privações graves. Os números da América Latina em ambos os gráficos mostram que o país tem a maior polarização social.
Cardozo (Banco Mundial, 1999) salienta que os 10% mais ricos da América Latina recebem 45% do produto nacional bruto, enquanto os 20% mais pobres recebem apenas 4%. Segundo Stallings (Diretor de Desenvolvimento Econômico, CEPAL, 1999): “As reformas econômicas implementadas na América Latina nos últimos anos aumentaram as desigualdades entre a população. A produção de projeções econométricas constata que o aumento da desigualdade nas últimas décadas duplicou a pobreza na América Latina em comparação com o que poderia ter sido se não existisse.
O nível de “consciência cívica”: As atitudes básicas dos membros de uma sociedade para com o colectivo, partindo do bom cumprimento das suas obrigações até ao cumprimento das regras de manutenção da limpeza nos locais públicos. Explicá-los de forma razoável exige que, com os fatores econômicos, a análise tente integrar dimensões como as exigidas pela ideia de capital social. Nesta nova linha de investigação, a visão de que a pobreza e a desigualdade corroeram significativamente o capital social começa a emergir na região.
Entre eles, a política social tem um papel importante, tanto indiretamente, no combate à pobreza e à desigualdade, como diretamente, promovendo nas suas iniciativas e programas, como um objetivo deliberado e sistemático, o desenvolvimento do grande potencial que as sociedades latino-americanas têm. capital social. Desta forma, a mobilização do capital humano e social de um país é essencial para o desenvolvimento económico sustentável a longo prazo. No centro de suas atividades na América Latina deveriam estar as políticas sociais públicas.
Como aponta com razão Hood (1998), referindo-se à reforma da administração pública em geral e alertando contra “soluções generalizáveis”: “Fatores históricos e culturais determinam as categorias de reforma disponíveis para cada governo”. Goodard e Riback (1999), após analisarem governadores e prefeitos bem-sucedidos nos Estados Unidos, afirmam que “aqueles que prestam hoje o melhor serviço aos seus concidadãos são aqueles que reconhecem as diferenças claras entre os objetivos do governo e os objetivos das empresas” . Na América Latina, prevaleceu uma abordagem quase oposta no domínio social, com uma forte ênfase sectorial.
Uma das principais é que, se os níveis de polarização social e de assimetria de poder forem muito amplos nos estados e municípios para os quais os programas são descentralizados, os grupos mais poderosos poderão cooptar os processos descentralizados a seu favor. . , "capturando" o Software. Estes acordos serão essenciais para que possam “lidar” com os longos períodos que muitas vezes são necessários para atingir objectivos tangíveis no domínio social.
REFLEXÃO FINALREFLEXÃO FINALREFLEXÃO FINAL
Argumenta-se frequentemente que tudo é uma questão de recursos económicos e que, na sua ausência, não é viável obter resultados muito diferentes dos actuais. É importante dispor de mais recursos económicos e devem ser envidados todos os esforços para melhorar o crescimento, a produtividade e a competitividade da economia. Compara a situação de uma série de países segundo dois indicadores: o Produto Bruto per capita, que supostamente mede o progresso económico, e a esperança de vida, um indicador decisivo para verificar o sucesso global de uma sociedade.
As três primeiras sociedades da tabela: o estado de Kerala, na Índia, com mais de 30 milhões de habitantes, a China e o Sri Lanka, têm um PIB per capita muito baixo, inferior a 550 dólares por ano. Os outros três: África do Sul, Brasil e Gabão têm um PIB entre 5 e 10 vezes maior. Além disso, Sen salienta, por exemplo, que os custos relativos de alguns insumos essenciais dos sistemas de saúde, como o pessoal médico e paramédico, são muito mais baixos nos países em desenvolvimento do que nos países desenvolvidos.
Países como os acima mencionados e a Costa Rica, “registraram uma redução muito rápida da mortalidade e uma melhoria nas condições de vida sem muito crescimento económico”. Finalmente, o que está em jogo não são apenas problemas de recursos, mas também problemas de prioridades, graus de igualdade e organização social. Porque não rever cuidadosamente os custos que tais cortes acarretam para os objectivos finais da sociedade, para a coesão social e para o próprio crescimento?
Uma demonstração de que vivemos num mundo de cabeça para baixo é o fato de o médico, professor ou enfermeiro se sentir mais ameaçado pelo conservadorismo financeiro do que um general do exército. Para remediar esta anomalia, é necessário não penalizar a prudência financeira, mas sim ter mais em conta os custos e benefícios das diversas opções.” Tal atitude não deve ser tomada apenas à luz de considerações técnicas, mas também deve basear-se nos objectivos de desenvolvimento, na procura de caminhos compatíveis com eles e nas prioridades e urgências na afectação de recursos.
Destes debates poderá surgir um novo modelo de política social, exigido pelas grandes maiorias da região através dos mais diversos canais da democracia. A necessária política social agressiva e activa, que deve ser liderada pelo Estado e pela sociedade civil, deve ter instituições sociais renovadas, competências de gestão adequadas e deve ser transparente, aberta e participativa.
SOBRE O AUTORSOBRE O AUTORSOBRE O AUTOR
Baixe livros sobre administração Baixe livros sobre agronomia Baixe livros sobre arquitetura Baixe livros sobre arte Baixe livros de ciência da computação Baixe livros de ciência da computação Baixe livros de ciência política Baixe livros de geociências Baixe livros de geografia Baixe livros de história Baixe livros de idiomas
