CREAS – Centro de Referência Especializado em Assistência Social FUNABEM – Fundação Bem Estar do Menor. ONG'S – Organizações Não Governamentais PAIF – Programa de Atenção Integral à Família PNAS – Política Nacional de Assistência Social PEP – Projeto ético-político. Este trabalho de conclusão de curso tem como objetivo investigar as possibilidades e limites da atuação profissional do serviço social na assistência social no município de Ouro Preto, a partir das análises realizadas durante o período de estágio supervisionado, entre os anos de 2017 e 2018.
A proposta do primeiro capítulo é a contextualização da formação da política de assistência social brasileira e suas particularidades político-econômicas a partir da constituição federal de 1988.
Sobre a dinâmica capitalista de produção e a questão social
Antes, porém, retomaremos algumas reflexões teóricas sobre o atual modo de produção, sob o qual essa política se inscreve. O trabalhador, ao vender sua força de trabalho nos processos produtivos, transfere valor ao produto final, não apenas devolvendo o valor gasto na produção, mas também gerando novo valor e meios de consumo. Essas relações determinam a diferença do modo de produção capitalista de outras formações históricas de produção.
Dentro desta perspectiva do modo de produção capitalista, é muito clara a divisão e emergência de duas classes distintas: de um lado os burgueses (capitalistas) detentores dos meios de produção, de outro lado os proletários, trabalhadores "livres" que usam apenas os próprios têm força de trabalho (vista como mercadoria) para vender.
Estado e Política Social no capitalismo
Ainda nesse sentido, vale ressaltar que não haveria essa intervenção do Estado se não fossem os movimentos populares presentes nesse período. A ascensão do capitalismo monopolista ocorreu em um momento em que a classe trabalhadora também era politicamente empoderada, mudando significativamente o papel do Estado. O movimento operário, ao ingressar na política e reivindicar melhorias na vida e no trabalho, recebe da classe dominante e de seus representantes no Estado respostas que concretizam o que Gramsci chamou em suas análises de função integradora do Estado.
O capitalismo tardio é caracterizado pela combinação simultânea da função econômica direta do estado burguês, o esforço para despolitizar a classe trabalhadora e o mito de uma economia todo-poderosa e tecnologicamente determinada que pode supostamente superar os antagonismos de classe, garantir o crescimento ininterrupto, uma aumento constante do consumo, e assim produzir uma sociedade. Entende-se, assim, que no capitalismo tardio explicado por Mandel (1982), a dificuldade de valorização do capital exige a intervenção do governo para ampliar os lucros. Ao contrário das discussões vigentes na época, esses autores colocam a luta de classes como base para discutir o Estado.
Assim, nesse sentido, somente a destruição do Estado pode superar a exploração de uma classe sobre a outra. Nos conceitos de Estado, limitados à sociedade política e dominação, ditadura e coerção, Gramsci expande com a "Teoria do Estado Ampliado". O estado policial, repressivo, dominado pela classe dominante, em termos marxistas, passa para um estado de consenso, hegemonia e liderança. Os capitalistas, por meio de pressão política e dominação do Estado e suas instâncias de poder: legislativo, executivo e judiciário, conseguem impor leis que retiram direitos, historicamente conquistados pelas lutas dos trabalhadores organizados, reduzem direitos trabalhistas, inseguram e anulam as condições de trabalho.
Ainda que, ao nível do discurso, a intervenção do Estado seja um "mal necessário" para o liberalismo, a realidade concreta tem demonstrado que a sua existência e intervenção (liderada pelo projecto da classe dominante) são necessárias, por exemplo, para que as leis assegurem a liberdade econômica do mercado e, portanto, maior lucratividade. A emergência das políticas sociais foi gradual e diferenciada entre os países, dependendo dos movimentos de organização e pressão da classe trabalhadora, do nível de desenvolvimento das forças produtivas e da correlação e composição de forças no país. Enquanto isso, no Brasil, a regulamentação do trabalho, que não ocorreu até 1919, foi pautada na lógica da questão social a exemplo da polícia, onde o indivíduo era individualmente responsável e as demandas da classe trabalhadora eram atendidas com medidas repressivas. respostas. do país.
O autor destacou os períodos de 1943 a 1973 – início da regulação social do Estado – e 1966 a 1971, como os mais importantes para a política social brasileira.
Breves considerações sobre o Serviço Social e o Projeto Ético Político
O serviço social na política nacional de assistência social: uma análise a partir da atuação profissional no CRAS de. Esse processo abriu novos mercados de trabalho para o serviço social e, assim, ampliou seu campo de atuação. Dessa forma, o Estado promove gradativamente a profissionalização dos assistentes sociais e amplia seu campo de atuação devido a novas formas de atender a questão social.
Essa ligação com as Políticas Sociais também vai interferir no perfil da população-alvo a que se destina a ação do Serviço Social, que se expande e atinge grande número de servidores, foco principal das ações assistenciais do Estado (YASBECK, 2009, p. . 10). . Na sua origem e institucionalização, o Serviço Social foi fortemente influenciado pela doutrina social da Igreja Católica como base filosófica que orienta a sua intervenção, conjugando-a com o conservadorismo teórico expresso no positivismo, funcionalismo, entre outros. Entre as décadas de 1960 e 1970, na América Latina, desenvolveu-se o Movimento de Reconceituação do Serviço Social, no qual os profissionais passaram a questionar o conservadorismo presente no serviço social tradicional em particular e na sociedade em geral, buscando um alinhamento com a população mais alinhada. para os interesses da classe trabalhadora.
Segundo Netto (2009), o movimento de reconceitualização foi um processo que tentou romper com o serviço social tradicional e conservador, embora alguns aspectos ainda estivessem associados ao conservadorismo. As décadas de 1970 e 1980 no Brasil foram decisivas para determinar os rumos do Serviço Social no país, sendo um fator importante a expansão dos cursos de graduação e pós-graduação em Serviço Social ocorridos durante o regime militar. O PEP do serviço social é fruto das contradições que perpassam a profissão, e por meio dele os assistentes sociais irão construir suas estratégias profissionais (TEIXEIRA; BRAZ, 2009).
34 A consolidação do PEP de Serviço Social, como projeto hegemônico de orientação da profissão, ocorreu por volta da década de 1990, quando houve um grande amadurecimento político-organizacional dos profissionais do Serviço Social (TEIXEIRA; BRAZ, 2009). Ao mesmo tempo em que o objetivo é consolidar o PEP profissional para serviço social em nosso país, observamos a implementação de políticas neoliberais, que trazem diversas consequências para a sociedade e para o mundo do trabalho, onde desigualdades sociais, precarização do trabalho, redução salarial e desemprego estrutural, processos que trazem consequências para a profissão (RAICHELIS, 2011).
Particularidades da Política de Assistência Social no Município de Ouro Preto
Essa participação popular deveria ser melhor incentivada pelos órgãos públicos, mas isso não está acontecendo, como será mostrado adiante na realidade da Política Assistencial do município de Ouro Preto. Em relação a 2018, o repasse teve queda de 30,5%, o que resultou em cortes significativos nos investimentos no município e afetou significativamente a Política de Assistência Social do município. Na área social, o município conta com a Secretaria Municipal de Desenvolvimento Social, Habitação e Cidadania, um Centro de Referência Especializado em Assistência Social (CREAS) e cinco Centros de Referência de Assistência Social (CRAS) para atender a população, localizados em bairros estratégicos . .
A PNAS no Brasil, em 2004, e a implantação do SUAS, em 2005, trouxeram para municípios de todo o país a implantação de unidades de atendimento público que disseminam os objetivos do SUAS, sendo os Centros de Referência de Assistência Social (CRAS) um deles. deles. Os CRAS são unidades estaduais públicas descentralizadas da política de assistência social, responsáveis por organizar e oferecer serviços de proteção social básica do SUAS nas áreas de vulnerabilidade e risco social dos municípios. O CRAS é considerado a “porta de entrada” do SUAS, pois é uma unidade que possibilita o acesso de um grande número de famílias à rede de proteção social da assistência social (Ministério do Desenvolvimento Social, 2009).
Além disso, o CRAS tem como principal função oferecer o Programa de Atenção Integral à Família (PAIF), que é o principal serviço de proteção social básica. Para atender a população do município de Ouro Preto, foram implantados cinco centros de referência em assistência social. Segundo Braga (2011), o modelo de gestão que define o Sistema Único de Assistência Social ainda não se configurou como realidade nas gestões municipais.
A gestão dos Centros de Referência de Assistência Social é realizada pela Prefeitura e muitos deles deixam a desejar, pois não há comprometimento por parte dos gestores e isso acaba contribuindo para o abandono das instituições, para a falta de recursos humanos e recursos materiais suficientes para atender a população usuária. Os Centros de Referência de Assistência Social são instituições da Política de Assistência Social que, se tiverem alcançado os objetivos propostos pelo SUAS, podem ser excelentes instrumentos para melhorar as condições de vida de muitos usuários.
A atuação profissional no Centro de Referência de Assistência Social (CRAS) São Cristovão - Ouro Preto(CRAS) São Cristovão - Ouro Preto
A continuidade da atuação também não depende apenas do assistente social, mas da promoção de uma série de políticas públicas que respondam às reais necessidades do usuário. A ideia de que o trabalho do assistente social é um favor ainda é muito presente entre os usuários. Em relação ao desconhecimento sobre a prática profissional do assistente social, que ainda é muito grande, cabe aos profissionais fornecerem informações sobre sua atuação.
Conforme consta do código deontológico profissional, artigo 5.º, é dever do assistente social: f) prestar à população utente, quando solicitado, informação sobre os trabalhos da inspecção social e suas conclusões, confidencialidade (CFESS, 1993, p. .30). Em termos de direitos, o Código de Ética prevê condições dignas de trabalho, com estrutura, sala própria, isso é feito corretamente no CRAS São Cristovão. Para ter condições dignas de trabalho, com estrutura, o direito do assistente social também consta no código de ética profissional.
Artigo 7.º O Assistente Social tem direito: .. a) A ter boas condições de trabalho, quer em entidade pública quer privada, para garantia da qualidade do exercício profissional (Código Deontológico, KFESS, 1993, p. 31). Segundo Guerra (2011), muitos CRAS apresentam condições precárias de trabalho e infraestrutura (falta de móveis, equipamentos, tecnologia e acessibilidade) o que vai condicionar o exercício profissional dos assistentes sociais quanto aos seus limites e oportunidades. O assistente social utiliza diversas ferramentas e técnicas de trabalho que auxiliam na realização de seu atendimento e acompanhamento das famílias e usuários.
O importante dos instrumentos de trabalho é que sejam utilizados como forma de ajudar o assistente social a responder de forma crítica às exigências que lhes são colocadas no seu quotidiano. No seu cotidiano de trabalho, o assistente social deve buscar caminhos e criar estratégias político-profissionais e definir quais rumos dará à sua atuação profissional para poder desenhar ações que delineiem suas obrigações ético-políticas. O assistente social deve ser um profissional que deve se preocupar em sempre se atualizar, estudar, pesquisar, munir-se de conhecimentos para construir respostas às suas demandas dos usuários.
Posteriormente, com a criação da política nacional de assistência social e do sistema comum de assistência social, novos rumos foram conquistados para a concretização da garantia dos direitos sociais dos indivíduos e do exercício profissional do assistente social.
