ANDRÉA ANDRADE CORRÊA DUARTE

O presente trabalho de conclusão de curso, trata do tema “Licitação - Leilão de sítio: a necessidade de preços acessíveis e o princípio da isonomia” trata do leilão de sítio, como uma nova modalidade de licitação para a aquisição de bens e serviços gerais, independentemente do valor estimado do contrato, em que a disputa pelo fornecimento se dê por meio de propostas de menor preço e ofertas de concorrentes em sessão pública. 10.520/02, ao tratar de preços inexequíveis em propostas e ofertas orais, desrespeitando o princípio norteador da Lei de Licitações, o princípio da isonomia, da moralidade ofensiva, da lisura administrativa e da isonomia entre concorrentes. Palavras-chave: Leilão pessoal, Pesquisa de mercado, Preço inviável, Princípio da isonomia, Complemento da legislação.

Como se vê, o princípio da moralidade conflita rotineiramente com o princípio da legalidade e da igualdade. Supondo que a administração adote uma proposta inexequível, ela não apenas viola o princípio da isonomia, mas também o princípio.

• Conceito de administração Pública
• DOS PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS
• Princípio da Legalidade
• Princípio da Impessoalidade
• Princípio da Moralidade
• Princípio da Publicidade
• Princípio da Eficiência
• DOS FUNDAMENTOS DA LICITAÇÃO PÚBLICA
• Conceito de licitação
• Moralidade administrativa
• Igualdade de oportunidades
• DOS PRINCÍPIOS NORTEADORES DA LICITAÇÃO
• Princípio da Legalidade
• Princípio da Impessoalidade
• Princípio da Igualdade
• Princípio da Moralidade
• Princípio da Publicidade
• Princípio da Vinculação do Instrumento convocatório
• Princípio do Julgamento Objetivo
• DOS PRINCÍPIOS CORRELATOS
• Princípio da Adjudicação Compulsória
• Princípio da Ampla Defesa
• O Surgimento do pregão no sistema brasileiro
• Conceito de Pregão
• Pregão Presencial
• Características do Pregão Presencial
• Objetivos do Pregão

O princípio da impessoalidade busca a ideia de que a administração pública, enquanto estrutura composta por órgãos e pessoas responsáveis ​​pela gestão da coisa pública, deve exercer essa função independentemente de interesses pessoais, próprios ou de terceiros, exceto quando o serviço de pretensões parciais à realização do interesse público. O princípio da impessoalidade, por outro lado, invoca o princípio da igualdade, na medida em que este último postulado exige que os agentes públicos em geral, e não apenas os administradores, meçam a todos com a mesma bitola. O princípio moral exige que o administrador público não prescinda das normas éticas que devem estar presentes em sua conduta.

O princípio da publicidade determina, portanto, que o administrado tem direito a qualquer tipo de informação em poder do Estado, exceto no caso de informações relacionadas à segurança pública (...)” 26. Todos os princípios estão ligados ao princípio da isonomia . , de modo que a administração pública, ao realizar qualquer ação, deve estar ciente se estará de acordo com os demais princípios. Segundo Celso Antônio Bandeira de Mello 34, o princípio da impessoalidade encarece a proibição de qualquer favoritismo ou discriminação flagrante, o que enfatiza o dever de que todos os licitantes sejam tratados com absoluta neutralidade no processo licitatório.

O princípio da moralidade significa que “o procedimento licitatório deverá ser realizado de acordo com normas éticas válidas, que imponham, à administração e aos licitantes, um comportamento tranqüilo e honesto de ambas as partes. Celso Antônio Bandeira de Mello diz que “o princípio da publicidade exige que os atos e condições do processo licitatório, o que inclui a motivação das decisões, sejam efetivamente expostos ao conhecimento de todos os interessados”. Para além do princípio da concorrência, que, embora não expressamente referido na lei nesta qualidade, é a essência do concurso, todos decorrem do princípio da isonomia, por serem requisitos necessários para garantir a sua existência”.

Quanto ao princípio da ordem compulsória, segundo Hely Lopes Meirelles 41, isso significa que, uma vez concluído o procedimento, a administração não poderá entregar o objeto da licitação a outra pessoa que não seja o vencedor. Segundo Maria Sylvia 42 “ainda há uma palavra a ser dita sobre um princípio que raramente é mencionado em relação à licitação; trata-se do princípio da ampla defesa, já reconhecido pela jurisprudência em alguns casos concretos. Segundo José dos Santos Carvalho Filho, “a oralidade apesar de ser o princípio diferencial do leilão em relação às modalidades licitatórias tradicionais”.

Proposta Inexeqüível

59 Assim, o rendimento e as condições de pagamento podem naturalmente interferir na identificação do preço, o que permite um reconhecimento objetivo do que é realmente inferior. O preço ofertado é levado em consideração com as estimativas e avaliações elaboradas pela Administração previamente ao processo. 48, II, propostas com valor global superior ao limite estabelecido ou com preços manifestamente inviáveis, consideradas, portanto, aquelas que não tenham demonstrado sua viabilidade por meio de documentação que comprove que o custo do insumo é compatível com o mercado e que os coeficientes de produtividade sejam compatíveis com a execução do objeto do contrato, condições que são obrigatoriamente especificadas no edital.

Tecendo considerações sobre propostas inconformes, Carlos Pinto Coelho Motta aponta, com sua reconhecida sabedoria e apurado senso de oportunidade, que "a proposta inexequível, como dizem, constitui uma 'armadilha' para a administração: o licitante ganha a licitação ; falha na execução do objeto; e não é raro que ele apresente reclamações de revisão de preços à entidade adjudicante pelos motivos mais engenhosos.

Abuso do Poder Econômico

Constata-se que a empresa que assim agiu está abusando de seu poder econômico com o objetivo de ganhar mercado de forma ilegítima, sufocando até concorrentes menores. Mauro Ribeiro Prado diz que esse tipo de comportamento ofende tão gravemente a ordem econômica que justifica as comissões de licitação para cumprir o dever que deriva da constituição federal em sua parte. As empresas que abusam do poder econômico violam claramente os princípios da legalidade e da isonomia, além de se oporem à concorrência, princípio correlato da licitação.

Não deve ser confundido com o menor preço cotado, pois este pode não se mostrar viável e sustentável durante a execução do contrato, acarretando apenas prejuízo à Administração e frustrando a intenção originalmente revelada no processo licitatório. A supercompetitividade ocorre quando são oferecidos à administração pública preços inferiores aos praticados por outros concorrentes, ou quando são criados um obstáculo e/ou dificuldades técnicas e operacionais para o fornecimento e pré-licenciamento do insumo essencial, especialmente em condições similares condições contratuais. da administração, que traz e exclui a oferta e a elaboração de propostas isonômicas e competitivas dos demais concorrentes que necessitem de custos essenciais e menores para oferecer bens e/ou serviços ao cliente final. Esse poder econômico deve ser utilizado normalmente para assegurar uma existência digna a todos, segundo os ditames da justiça social (CF, art. 170, inciso IV).

O abuso do poder econômico pode assumir as mais diversas formas, sempre visando o monopólio dos mercados e a eliminação da concorrência”. Diante dessa realidade e da recomendação constitucional para coibir o abuso do poder econômico, foi promulgada a Lei 8.884, de 06.11.94 (alterada pela Lei 9.470, que regulamenta os princípios relativos à livre concorrência). do poder econômico, especificando as formas mais pronunciadas de abuso a combater, independentemente de culpa dos agentes, dentre as quais destacamos: I - restringir, falsear ou de qualquer forma prejudicar a livre concorrência ou iniciativa; II - dominar o mercado relevante de bens e serviços III - abusar de posição dominante (art. 20).

20 da Lei 8.884/94 deixa claro que “A caracterização de infração à ordem econômica ocorre quando os atos praticados criam a possibilidade ou podem acarretar os efeitos de domínio de mercado, eliminação ou limitação de concorrentes potenciais (... )". 70.

Pesquisa de Mercado na Licitação (Pregão)

A fim de assegurar a lisura do processo licitatório, o Tribunal de Contas do Distrito Federal entende e recomenda que os órgãos administrativos elaborem tabela de custos dos serviços a serem contratados, com base em preços de mercado (..) grifo nosso. II “A tarefa de referência é um documento que deve conter elementos que permitam à gestão estimar custos face a um orçamento detalhado, tendo em conta preços de mercado, definição de métodos, estratégia de entrega e prazo de execução. do projeto. contrato". Algumas correntes doutrinárias entendem que, quando a licitação é retirada, os licitantes não precisam apresentar uma lista de custos para concorrer à cobrança de lances; outra corrente entende que a ausência de uma tabela de custos pode resultar em um preço ser alugado inferior a 50% da tabela, violando lei de licitações e causando abuso de poder econômico.

Competência para Suplementar

1 Para efeitos do disposto no n.º II deste artigo, consideram-se manifestamente inaplicáveis ​​as propostas cujos valores sejam inferiores a 70% (setenta por cento) do menor dos seguintes valores: a) a média aritmética do valores da maioria das propostas superiores a 50% (cinquenta por cento) do valor orçado pela administração. O item em questão refere-se a obras e serviços de engenharia e não a bens e serviços compartilhados, portanto, na modalidade leilão, não há parâmetro para saber quando um preço é inviável.

Conseqüências legais da inexequibilidade de Preços

37, inciso XXI, da Constituição Federal, modalidade de licitação denominada pregão, para aquisição de bens e serviços em geral, e dá outras providências. Art. 1º Para a aquisição de bens e serviços em geral, poderá ser admitida licitação na modalidade de leilão, a qual é regulada pelo art. denominado leilão, para aquisição de bens e serviços em geral, no âmbito da União.

§ 2º Compete ao Ministério do Planejamento, Orçamento e Administração estabelecer normas e diretrizes complementares às condições reguladas por esta portaria. Art. 1º Este Regulamento estabelece normas e procedimentos relativos a licitações em leilões destinados à aquisição de bens e serviços comuns no âmbito da União, independentemente do valor estimado. Art. 2º Leilão é a modalidade de licitação em que a disputa sobre o fornecimento de bens ou serviços ordinários é realizada em reunião pública, por meio de propostas de preços escritas e lances orais.

Art. 1º A utilização de recursos eletrônicos ou tecnologia da informação para a realização de ofertas na modalidade de negociação dependerá de regulamentação específica. 3º Os bens e serviços de informática e automação assim adquiridos devem atender ao disposto no art. 3 da Lei nº. 8.248, de 23 de outubro de 1991 e regulamentação especial. 4. Para efeito de comprovação do pedido do parágrafo anterior, o produto deve ter direito à isenção de isenção do Imposto sobre Produtos Industrializados - IPI do art. 1º. 4 da Lei nº. 8.248 de 1991, de acordo com as normas do Ministério da Ciência e Tecnologia.

Art. 4º A licitação na modalidade leilão é legalmente condicionada pelos princípios básicos da legalidade, impessoalidade, moralidade, isonomia, publicidade, cortesia administrativa, vinculantes ao instrumento. convite, avaliação objetiva, bem como os princípios correlatos de celeridade, finalidade, razoabilidade, proporcionalidade, competitividade, preço justo, seletividade e comparação objetiva das propostas. § 5º A licitação na modalidade de leilão não se aplica às locações de obras e serviços de engenharia, bem como às locações de imóveis e demais alienações, que estarão sujeitas à legislação geral da Administração. § 6º Todo aquele que participar de licitação na modalidade pregão tem direito público subjetivo de cumprir fielmente o procedimento ali previsto.