159 da Nova Lei de Licitações e Contratos: impacto dos acordos de leniência no controle externo de obras públicas” e “Potencial inconstitucionalidade substantiva do art. 159 da Nova Lei de Licitações e Contratos e suas possíveis restrições ao cálculo de sobrepreços em obras públicas”.
A Nova Lei de Licitações e seus aspectos positivos na contratação de
29, parágrafo único, a nova lei permitiu objetivamente a aprovação de leilão para serviços conjuntos de engenharia, incluindo a autorização da aprovação de Sistema de Registro de Preços - SRP para obras e serviços de engenharia (§ 5º do art. 82 e art. 85), dentro de determinadas situações e condições previstas. Trouxe ampliação da possibilidade de isenções com base no valor (artigo 75, incl. I), permitindo obras e serviços de engenharia até cem mil reais) e garantindo maior otimização de tempo e recursos financeiros despendidos. da Administração Pública caso tenha que licitar.
Impactos da NLLC na atuação dos Tribunais de Contas
- Analisar inúmeros “regulamentos” que serão editados e observá-los nas auditorias
- Garantir o sigilo de informações e de orçamentos recebidos nessa con- dição
- Elaborar normas e orientações sobre “programa de integridade”
- Definir procedimentos para manifestações após decisões arbitrais
- Fiscalizar a ordem cronológica dos pagamentos
- Atuar como “linha de defesa”
- Analisar representações sobre a aplicação da nova lei
- Adoção de medidas para aperfeiçoamento dos controles e capacitação dos agentes públicos, pelas escolas de contas
- Adotar critérios específicos na fiscalização
- Avaliar a definição de objetivos das contratações, atendidos os requi- sitos técnicos, legais, orçamentários e financeiros e a conformidade do
- Dar oportunidade de manifestação aos gestores e realizar avaliação prévia da relação custo-benefício de proposições da fiscalização de controle
- Adotar procedimentos objetivos e imparciais e elaborar relatórios tecni- camente fundamentados
- Cumprir prazo após emissão de cautelares
- Fornecer alternativas em decisões cautelares
O descumprimento injustificado da ordem cronológica de que trata o capítulo deste artigo ensejará a apuração da responsabilidade do agente responsável, cabendo aos órgãos de controle sua fiscalização (art. 141, § 2º, da Lei nº. Qualquer licitante, contratante ou pessoa física ou jurídica poderá representar os órgãos de controle interno ou de auditoria competentes contra irregularidades na aplicação da nova lei (artigo 170, § 4º, da Lei nº.
Ausência do Portal Nacional de Contratações Públicas (PNCP) e
174 desta lei, os entes federados poderão estabelecer site oficial para publicidade adicional e para celebração dos respectivos contratos. 3º No caso de obras, a Administração publicará no site oficial as quantidades contratadas, preços unitários e totais no prazo de 25 (vinte e cinco) dias úteis após a assinatura do contrato e, no prazo de 45 (quarenta e cinco) dias úteis após a celebração do contrato, as quantidades exportadas e os preços praticados.
Considerações gerais sobre a Nova Lei de Licitações e
Definição de obras de arte comuns e especiais: a nova lei não traz definição para “obras comuns” e “obras de arte especiais”, apesar de aparecerem em determinados dispositivos: na definição do tipo de concurso (art. 6º , inciso XXXVIII); quando houver possibilidade de rejeição de “projetos” (art. 18, § 3º); na aplicação do critério de avaliação “técnica e preço” (art. 36, § 1º, inciso IV); e na fixação de prazos para apresentação de propostas (artigo 55.º, inciso II, alíneas aeb); Algumas razões apresentadas pelo legislador para esta indefinição poderiam ser: a) os serviços ordinários de engenharia são na verdade muito simples e é por isso que foram considerados “em conjunto” com os serviços ordinários de engenharia na lei; b) obras de arte especiais serão as demais obras e, portanto, serão consideradas “em conjunto” com serviços especiais de engenharia; No projeto de lei, para ambos os regimes havia limitação de utilização para valores inferiores a R$ 10 milhões, que foi vetada, ficando as seguintes situações: válida para todos os valores (art. 46, § 7º); apenas para obras de arte e serviços (art. 6º, XXXII e XXXIII); no caso de contratação semiintegrada, o projeto básico poderá ser alterado (art. 46, § 5º); a matriz de riscos será obrigatória (art. 22, § 3º) e com ou sem compensação de risco (art. 23, § 5º); o orçamento pode ser confidencial (art. 24); é proibida a avaliação com base em preços unitários (art. 46, § 9º); situações de restrição de aditivos (art. 133); medidas de desapropriações, se for o caso (art. 46, § 4º); e prazos mínimos para apresentação de propostas de 60 dias úteis para contratos integrados e 35 dias úteis para contratos semi-integrados (artigo 55.º).
O desafio de definir e classificar obra comum e obra especial de engenharia
Pode-se chegar a um consenso sobre a classificação da construção de estruturas simples, pequenas e funcionais, como bancos e bebedouros, como trabalho comum e um quadro de referência detalhado acompanhado de 'esboços' e um orçamento para que se possa determinar de forma clara e objetiva quais são as necessidades a ser feito está contratado e será implementado. E a Entidade Contratante, que ainda se encontra em fase de contratação interna, tem a opção, além dos estudos técnicos adicionais, de acrescentar uma “lista de critérios de classificação de obra”, com o objetivo de determinar qual o instrumento que utilizará no concurso ou na contratação direta, como cessão, anteprojeto ou projeto básico, conforme classificação como obra geral ou obra especial de engenharia. O desafio de definir e classificar o que constitui uma obra comum e uma obra técnica especial deve ser abordado em cada contrato, havendo tendência para classificar como obra comum estruturas simples, semelhantes e regularmente contratadas com termos de referência. os objetos mais complexos, pouco padronizáveis e que necessitam de projetos básicos e executivos para sua aquisição e implantação.
Contribuição da Lei n.º 14.133/2021 para a redução de obras públicas inacabadas
4º No caso de obras e serviços de engenharia, serão consideradas inviáveis propostas cujo valor seja inferior a 75% (setenta e cinco por cento) do valor estimado pela Administração. Isto reflectiu-se na legislação que começou a ser adoptada como referência para o custo das obras públicas, pelo que a actual fixação do limite de 75% para a fixação de preços é inexequível. Apesar dos possíveis problemas que ainda possam surgir da aplicação prática da Lei n. ou devido a estudos futuros que indicam a necessidade de uma faixa mais estreita de aceitabilidade para determinados tipos de obras de engenharia, os autores entendem que a nova lei está avançando ao limitar os preços viáveis. no valor de 75% do valor previsto pela administração.
O PNCP para obras e serviços de engenharia já poderia estar pronto desde 2015
174, § 3º, Lei nº. O PNCP deverá oferecer, entre outras funcionalidades, comissão de consulta de preços e banco de dados de preços médicos; um sistema de planejamento e gestão de compras que objetivamente, de acordo com os princípios da impessoalidade, igualdade, isonomia, publicidade e transparência, possibilite a implementação de medidas de incentivo aos prestadores que tenham excelente desempenho listado em seus registros cadastrais; sistema eletrônico para realização de reuniões públicas; acesso ao cadastro nacional de empresas inabilitadas e suspensas (Ceis) e ao cadastro nacional de empresas penalizadas (Cnep); e um sistema de gestão partilhada com a sociedade da informação relativamente à execução da ordem, que permite: .. a) enviar, gravar, armazenar e divulgar mensagens de texto ou imagens por parte de um interessado previamente identificado;. 3. Nos concursos de obras e serviços de engenharia e arquitetura, quando adequado ao objeto do concurso, Building Information Modeling (BIM) ou tecnologias e processos integrados similares ou mais avançados que o possam substituir. O conceito do Portal Nacional de Obras Públicas, que é um dos objetivos do sistema, é muito semelhante ao PNCP, mas limita-se a obras e serviços de engenharia.
Idas e vindas do orçamento sigiloso
1º Nos casos em que for aplicado o critério de julgar com desconto maior, as informações mencionadas no capítulo deste artigo constarão do instrumento de convocação. 1º Caso seja aprovado o critério de julgamento para maior desconto, as informações mencionadas no capítulo deste artigo constarão do instrumento de convocação. Este veto acaba por reforçar a sensação de que o sigilo orçamental não é realmente desejável à luz da nova lei, uma vez que o tempo de publicação do orçamento não é limitado.
Potencial inconstitucionalidade material do art. 159 da Nova Lei de Licitações e Contratos
É perceptível que o NLLC preferiu que nos casos em que as violações cometidas também sejam definidas como atos lesivos da Lei Anticorrupção (LAC) – Lei nº, a investigação e avaliação do caso sejam realizadas exclusivamente pela autoridade competente. estabelecida na ALC. Portanto, é perceptível que a ALC atribuiu competência para investigar casos classificados como atos adversos em seu artigo. 5., inciso IV, alíneas “f” e “g”, pode-se constatar que as ações lesivas ali descritas também representam modalidades de contrafaturamento.
Obras públicas e Programa de Integridade – uma bela fachada em um prédio antigo?
25, ainda se reconhece que a exigência de implementação de um programa de integridade explica o progresso na busca por um nível mais elevado do binômio ética/legalidade para grandes obras públicas. Porém, como aponta o especialista Hui Chen (DOJ, 2019), os programas de integridade fazem a diferença pela sua eficácia e não pela simples entrada em um nicho de mercado específico. Ou seja, não se espera agravante no caso dos envolvidos que possuem programas de integridade não comprometidos com a efetividade ou baseados em características frágeis.
Ponderações para os Regimes de Execução da Nova Lei de Licitações
A primeira contratação integrada inclui a elaboração e desenvolvimento de projetos básicos e executivos, a execução de obras e serviços de engenharia, montagem, testes, pré-operação e todas as demais operações necessárias e suficientes para completar a entrega da instalação. 8º O limite de que trata o § 7º deste artigo não se aplica às contratações integradas ou semiintegradas que visem facilitar projetos de ciência, tecnologia e inovação e de ensino técnico ou superior. A contratação semi-integrada também tem um orçamento mais preciso do que a contratação integrada porque é realizada com base num projecto básico e não num anteprojecto.
O superfaturamento está definido na Lei n.º 14.133/2021, e agora?
Muitas destas investigações sobre fraudes em contratos de obras públicas utilizam técnicas de engenharia de custos. Assim, com a sedimentação do conceito de superfaturamento de obras públicas no período de 2006 a 2013, sua definição foi introduzida na legislação nacional com o advento da Lei Federal nº, a chamada Lei Estadual (BRASIL, 2016), e finalmente consolidado com a sanção da Lei Federal nº, a chamada Nova Lei de Licitações e Contratos Administrativos (BRASIL, 2021). A recente promulgação da Lei n. trouxe novos elementos ao cenário ao consolidar diversos regimes contratuais previstos em outros documentos legais, como a contratação integrada (Lei RDC) e a contratação semiintegrada (Lei das Sociedades Estatais), o que exigirá uma análise mais apurada de possíveis sobrefaturamentos na execução de obras públicas.
O cenário em que a CGU tentará concentrar todas as atividades de investigação e avaliação (a redação legal do artigo 159 utiliza o termo “examinado e avaliado”) de atos lesivos comparáveis aos da Lei nº LAC) é plausível e pode, à luz do o que foi observado nos casos da Operação Lava Jato, assinar acordos de imunidade para “perdoar” qualquer ação danosa, inclusive ignorando completamente os grandes valores de superfaturamento que vão muito além do suborno (art. 5º, inciso IV, alínea “f” e “g” da LAC), já examinado pela Perícia do TCU e da Polícia Federal. Ou seja, os órgãos de estatura constitucional (os Tribunais de Contas) e que disponham de órgão colegial, para dar legitimidade aos seus poderes jurisdicionais (artigo 4.º da Lei n.º terão uma das suas atribuições mais relevantes (a aplicação do ção) de a pena de inaptidão para empresas reprovadas em concursos públicos) potencialmente sujeitas ao controlo de órgãos ligados ao poder executivo que não dispõem de órgão colegiado ou de garantias de independência e autonomia para a sua gestão de topo. os órgãos de controle procuram exercer o seu poder punitivo sem quaisquer limitações decorrentes do controle interno, visto à luz do marco constitucional (art. 71 e inciso IV do art. 74), mas também do que é regulado pelos incisos I e II da natureza.
Preços, alterações dos contratos e pagamentos
Alterações contratuais sob a ótica da Lei n.º 14.133/2021
De acordo com a lei n.º no seu artigo. 125, as alterações quantitativas e qualitativas deverão ser limitadas a um percentual de até 25% do valor inicial atualizado do contrato, seja para acréscimos ou exclusões, que sejam realizados em obras, serviços ou compras e, no caso de reforma de edifício ou equipamento, o limite de aumento será de 50%. Uma inovação quanto às limitações das alterações unilaterais também está presente no art. 127 da Lei nº, que abrange situações em que o contrato não inclui preços unitários de obras ou serviços que exijam adicionais. 39 A Lei nº em seu artigo. 6º, XXVII, concebe a matriz de riscos como “uma cláusula contratual que define os riscos e responsabilidades entre as partes e caracteriza o equilíbrio econômico-financeiro inicial do contrato, quanto ao ônus financeiro resultante dos acontecimentos posteriores à contratação”.
Repactuação de preços e o microssistema de pagamentos dos contratos administrativos
Além disso, a Lei nº, que é nova, estabelece em seu Capítulo X o quadrante normativo relativo ao pagamento de contratos administrativos. Com o objetivo de fortalecer a transparência e publicidade dos procedimentos licitatórios, a Lei nº. em seu § 3º do art. 143 da Lei nº. representa uma importante regra de conduta compatível com o princípio da boa-fé objetiva nas relações contratuais.
