Protegendo a assistência social: Segurança no acesso a benefícios e serviços de qualidade / Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome. Centro de Estudos e Desenvolvimento de Projetos Especiais da Pontifícia Universidade Católica de São Paulo – 1 ed.
APRESENTAÇÃO
SUAS, conselho de ajuda, sociedade civil, usuários e academia, entre outros atores. SNAS – Secretaria Nacional de Assistência Social SUAS – Sistema Único de Assistência Social SUS – Sistema Único de Saúde.
INTRODUÇÃO
PROTEÇÃO SOCIAL DE ASSISTÊNCIA SOCIAL
- Materialização da proteção social de assistência social: benefícios e serviços socioassistenciais
- A relação entre o público e o privado na prestação de serviços socioassistenciais
A reflexão sobre a proteção social parte dessa constatação, apontando que a condição de política pública atribuída à assistência social, como qualquer outra política, produz dois movimentos: amplia e limita a ação. Esta demarcação necessária define o ângulo da protecção social pelo qual exerce responsabilidade pública. Reconhecer a assistência social como proteção social significa olhar o cidadão, o usuário dos serviços, com outros olhos, como nos ensina Sposati.
O conceito dominante de assistência social pública influencia claramente a organização das políticas sociais, a alocação de recursos e a extensão dos benefícios sociais. Esse conjunto de elementos sobre a ampliação do campo da seguridade social, somado às disposições sobre seguros públicos vinculados ao emprego formal, permite afirmar que a política previdenciária deve atender a determinadas necessidades previdenciárias e proporcionar benefícios sociais públicos. Os benefícios e serviços são garantias da seguridade social como direitos garantidos pela política de seguridade social, para “preservação, segurança e respeito à dignidade de todos os cidadãos” (SPOSATI, 2009, p. 22).
A proteção social básica também inclui benefícios ocasionais, benefício de prestação continuada (BPC) e transferências de renda do programa Bolsa Família. A LOAS prevê que os benefícios e serviços de assistência social devem ser organizados de acordo com os níveis de proteção social – básica e especial – e pela complexidade da atenção requerida e das respostas organizadas. 2º Creas é a unidade pública de abrangência e gestão municipal, estadual ou regional, que se destina a prestar serviços a indivíduos e famílias que se encontrem em situação de risco pessoal ou social, por violação de direitos ou contingência, cujas intervenções especializadas sejam de proteção social especial. obrigatório.
Representam um campo de atenção, apoio e cuidado para pessoas, famílias e grupos que, independentemente do Estado, necessitam de proteção social.
A QUALIDADE DOS SERVIÇOS
SOCIOASSISTENCIAIS: UMA ABORDAGEM CONCEITUAL
Tipificação Nacional dos Serviços Socioassistenciais como referência de unidade e qualidade
A regulamentação nacional dos serviços de assistência social está harmonizada com as disposições da Lei da Segurança Social e com os regulamentos que orientam a sua implementação17. 109, que foi aprovada pelo Conselho Nacional de Assistência Social (CNAS) e publicada no Diário Oficial da Associação na Tipificação Nacional dos Serviços de Assistência Social, está em consonância com as discussões do VI. da Conferência Nacional de Assistência Social (2007) e os objetivos do plano. Parte dos serviços cuja tipologia é regida por esta norma faz parte de uma experiência mais longa desenvolvida por administradores públicos ou
Novas configurações podem surgir devido a diferentes expressões sociais, ou avaliação da eficácia dos serviços, bem como devido a iniciativas e propostas inovadoras que se revelem positivas. Ao mesmo tempo, da própria prestação de serviços podem surgir novas necessidades e outros desafios podem ser apresentados para realizá-los de forma abrangente e suficientemente adequada do ponto de vista da tecnologia social utilizada, da sua infraestrutura, da gestão profissional do trabalho e financiamento adequado para este fornecimento. A eficácia esperada dos serviços indicados pela regulamentação em vigor dependerá destas e de outras questões, de modo a não se limitar apenas a medidas de natureza instrumental e administrativa.
Impactos sociais esperados: resultados e impactos esperados de cada serviço e grupo de serviços relacionados em uma rede de assistência social. A LOAS institui a prestação de serviços no CRAS e no CREAS - que cumprem a finalidade de prestar e articular o trabalho social com as famílias no âmbito do SUAS - o serviço de proteção e cuidado integral à família (PAIF) e o serviço especializado de proteção e cuidado às famílias e indivíduos. (PAEFI), bem como o Programa de Erradicação do Trabalho Infantil (artigos 24-A, B e C).
O direito à qualidade dos serviços socioassistenciais: construindo algumas dimensões
- A dimensão da qualidade como resultado para os sujeitos A qualidade dos serviços como resultados
- A dimensão da qualidade orientada para a gestão pública
A qualidade dos serviços de assistência social está particularmente relacionada com os resultados que devem produzir na qualidade de vida dos seus utilizadores e da população que deles necessita direta ou indiretamente. Portanto, a validade dos serviços é considerada tanto pelos resultados para seus usuários quanto pela eficiência dos recursos mobilizados para qualificar sua gestão, seus processos de trabalho e as condições para sua implementação. A representação que vem sendo construída sobre os serviços de assistência social resulta, por vezes, em baixa aceitação por parte do público que necessita de sua atenção.
Muniz cita laudo pericial em que uma das razões explicativas para evocar a necessidade de serviços de qualidade é o desconhecimento dos usuários sobre padrões de qualidade aceitáveis. A participação social nos órgãos de controlo, no planeamento e monitorização dos serviços e na avaliação da sua qualidade, está prevista no quadro legal e nas conquistas da sociedade no processo democrático. A PNAS/04 e a regulamentação dos serviços de assistência social estabelecem o conceito de seguro social como a materialização da proteção social que a Assistência Social é responsável por proporcionar.
A dimensão da qualidade como resultado para os sujeitos A qualidade dos serviços como resultados A qualidade dos serviços como resultados. As responsabilidades atribuídas aos gestores sociais visando o resultado positivo dos serviços sobre as circunstâncias dos seus usuários são de diversas ordens. O censo SUAS 2011 fornece dados inéditos sobre a existência e funcionamento dos serviços de assistência social e permite uma aproximação com o número de unidades de referência existentes no país – CRAS e CREAS e realizar aproximações iniciais com serviços prestados por entidades e organizações de assistência social.
Além disso, deve conciliar a história e as identidades socioculturais e económicas das áreas, a dimensão territorial e a densidade populacional, as distâncias e mobilidade da população e as forças presentes nas áreas.25 A instalação de serviços pressupõe coerência e unidade de propósitos. de acordo com as diretrizes do site para política de assistência social.
A Rede de serviços socioassistenciais
É um processo importante que constitui a própria política pública com a complexidade e características da assistência social. A diversidade de compreensão do termo rede, seu uso e a compreensão que se desenvolveu historicamente sobre seu significado no campo assistencial, compõem componentes que podem desacelerar o movimento de mobilização e acionamento da rede pública de assistência social. A compreensão de rede como um conjunto de entidades relacionadas à política de assistência social ou às ações sociais é identificada no discurso dos respectivos atores;
Cabe à gestão da assistência social construir uma unidade de esforços para montar a rede social assistencial, superando práticas parciais, desconexas e fragmentadas com padrões de qualidade passíveis de avaliação. Com base nesses dispositivos, entende-se que a rede socioassistencial é constituída por um conjunto de serviços socioassistenciais, cujo funcionamento constitui um espaço de relações interorganizacionais, para aprimorar esforços, meios e informações que alcancem a integridade e completude . de respostas adequadas à população que utiliza ou potencialmente utiliza estes benefícios. A rede socioassistencial integra serviços públicos prestados pelo ente estatal ou por organizações e entidades de assistência social, cujos participantes gozam de autonomia que lhes confere a sua natureza jurídica, mas se estiver ligada uma rede, contratam-se em torno de objectivos comuns para responder a desafios colectivos e sociais. necessidades – atribuição de direitos, de acordo com as diretrizes políticas da política de assistência social.
A construção de uma rede social assistencial é um processo de articulação estratégica de entidades, que é construído e coordenado pelo setor público-estatal, no qual se articula o trabalho das entidades que estabelecem uma relação orgânica no âmbito de um sistema único, o resultado da complementaridade, cooperação e corresponsabilidade pelos resultados e direitos dos usuários. O acesso é possível mediante adesão ao serviço oferecido pelo CRAS ou pela rede social assistencial a ele vinculada, ou ainda por encaminhamento do usuário ao CREAS ou ao responsável pelo PSE.
DESAFIOS PARA OS DIREITOS A ATENÇÃO DE QUALIDADE
- Consolidar o caráter público dos serviços socioassistenciais O que se buscou enfatizar no decorrer desta reflexão foi exatamente a quali-
- Qualidade da rede socioassistencial
- Articulações intersetoriais
- Articulações com redes sociais
Outras questões em aberto presentes no debate atual dizem respeito à relação mais ampla criada entre atores, organizações privadas e públicas, para a inclusão da proteção social, cuja responsabilidade não é exclusiva da Assistência Social e refere-se a um projeto político mais amplo construído no domínio público. Poder. Nenhuma política pública tal como está organizada tem todas as respostas e a capacidade de cobrir todas as necessidades emergentes. No Caderno 1 há uma análise dessa dualidade, que também pode ser explicada pela não universalização de alguns serviços sociais urbanos nos locais onde vive a população.
Além disso, cabe ressaltar que a intersetorialidade não pode depender da vontade e do ânimo pessoal deste ou daquele gestor ou profissional. Identificar o poder das articulações em rede no âmbito das políticas públicas pressupõe levar em conta outras redes sociais existentes nas complexas dinâmicas que se criam entre atores que se unem para atender às necessidades e aspirações coletivas. As redes sociais primárias ou pessoais são identificadas pelas conexões criadas entre pessoas e grupos, também conhecidas como redes naturais e incorporadas ou de apoio, que visam a troca e assistência mútua em torno de interesses e experiências comuns (família, vizinhança, trabalho, etc.).
Nas metrópoles, esta formação é certamente diferente daquela que ocorre nas áreas rurais ou nas pequenas cidades, dada a grave fragmentação, dispersão e problemas de comunicação e acesso que ocorrem nas grandes cidades. Neste sentido, o protagonismo dos agentes institucionais e a sua interação nas redes sociais, temática e territorialmente, é importante, dada a complexidade e multiplicidade das questões que surgem e que exigem iniciativas conjuntas.
Ministério da Ajuda. lt;http://www.mds.gov.br/salade press/eventos/assistência-social/seminário-internacional-bpc> acessado em 29 de novembro. Gestão do trabalho SUAS: uma contribuição necessária para a reetiquetagem das ofertas e a consolidação dos direitos assistenciais. Ministério do Desenvolvimento Social/Instituto de Estudos Especiais da Pontifícia Universidade Católica de São Paulo.
Disponível em: http://www.gas-taowagner.com.br/index.php/component/docman/doc_view/33-autonomia -e-saude-gastao-e-rosana?Itemid= Acessado em 22.11.12. Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome (MDS) e Organização das Nações Unidas para a Educação, a Ciência e a Cultura (UNESCO). Disponível em:
Tese (Doutorado em Serviço Social) - Pontifícia Universidade Católica de São Paulo (PUC-SP), São Paulo, 2009. Disponível em:
