da indústria brasileira

CENTRO DE POLÍTICA E ADMINISTRAÇÃO EM CIÊNCIA E TECNOLOGIA - NACIT/UFBA DEPARTAMENTO DE POLÍTICA DE CIÊNCIA E TECNOLOGIA - IG/UNICAMP.

INTRODUÇÃO

A questão das “ações de ouro”, levantada no âmbito original, revelou-se pouco relevante no contexto do controlo e concessão de preços públicos. Portanto, a “golden share” não é um instrumento de controle da gestão das empresas ou dos seus respectivos serviços públicos. A prestação de serviços públicos por empresas de economia mista, ou seja, empresas essencialmente controladas pelo Estado com participação minoritária de capital privado, é bastante comum em várias partes do mundo; No entanto, estas não são parcerias criadas propositalmente.

Em todos os casos, o nível de detalhe da informação apresentada foi limitado por considerações práticas de tempo e recursos disponíveis, tendo sempre presente o objetivo do estudo de competitividade; o estudo poderá posteriormente ser aprofundado e/ou seu escopo estendido a outros tipos de serviços públicos em caso de especial interesse do governo brasileiro.

PROPÓSITO DE CONTROLE PÚBLICO SOBRE MONOPÓLIO NATURAL

Segurança pública e coordenação Objectivo: Garantir o funcionamento do serviço público dentro dos limites técnicos de segurança industrial e protecção ambiental e permitir a coordenação técnica com outros serviços públicos ou privados (normalização de interfaces, sinalização, etc.). Nota: Nas últimas décadas, as metas para esta área impossibilitaram vários investimentos no setor energético e em alguns casos levaram ao encerramento de instalações existentes (energia nuclear). Nota: Historicamente, a orientação política excessiva e abusiva nesta área levou frequentemente a danos nos serviços públicos.

Objectivos sociais: Garantir a disponibilidade de serviços públicos a regiões e utilizadores (indivíduos) que não teriam acesso por razões puramente económicas (por exemplo, transporte para pessoas com deficiência física, linha telefónica para famílias de baixos rendimentos, etc.).

HISTÓRICO DE CONTROLE DOS SERVIÇOS PÚBLICOS

Controle pela Lei Específica (1706-1844)
Controle pelo Parlamento (1844-1873)
Controle pela Comissão (1873-1984)
Nacionalização
Privatização
Controle Supranacional de Serviços Públicos

No caso das ferrovias, consideradas então de extraordinária importância não só para a economia do país, mas também como o instrumento de "alta tecnologia" que poria fim aos monopólios de canais e rodovias, legislação específica decidiu ao todo o status de cada um. ferrovia da empresa. Outro dispositivo da lei estabeleceu o sistema contabilístico e o plano contabilístico padrão, a ser utilizado por todas as ferrovias do país, garantindo a transparência administrativa e os relatórios financeiros, pelo menos nos últimos três anos de cada período de controlo. A velha questão do controlo tarifário tornou-se uma questão de “controlo de eficiência”, e mais uma vez a Inglaterra procurava a instituição capaz de garantir o interesse público.

Os fornecedores de empresas estatais também receberam geralmente preços e condições mais favoráveis do que no mercado privado.

CONTROLE PÚBLICO DO SETOR ENERGÉTICO

Serviços de Energia Elétrica

Controle no Reino Unido
Controle na França
Controle nos Estados Unidos
Controle na Suíça

Gasodutos e Distribuição de Gás

Redes de Água e Esgoto

CONTROLE PÚBLICO DO SETOR DE TRANSPORTES

Serviços de Transportes Ferroviários

Controle de Transporte Rodoviário

Operação de Aeroportos

Limitações de capacidade dos aeroportos existentes devido à segurança dos voos, ruído em determinados horários e em alguns países - regras de trabalho sindicais. Uma exceção importante foi a BAA – British Airport Authority, responsável pela operação dos aeroportos de Londres – de longe os mais visitados do país – Heathrow, Gatwick e Stanstead. O controle de preços da CAA sob a Lei dos Aeroportos está sujeito à revisão obrigatória pela MMC (Comissão de Monopólio e Fusões), mas a decisão final cabe à CAA.

Portanto, a principal concorrência vem do transporte terrestre, que em breve incluirá a ligação com o continente europeu através do túnel La Manche. c.2) Controle de preços. Independentemente do sistema de controlo adoptado, os lucros da BAA privatizada aumentaram 48,8% no período 1988-91. Embora as questões do transporte aéreo tenham sido, até Abril de 1986, consideradas excluídas das "cláusulas de concorrência" (artigos 85.º a 89.º) do "Tratado de Roma", a decisão do Supremo Tribunal da CEE nesse mês derrubou esta noção e iniciou um processo de desregulamentação . em toda a Europa c) Condições de controlo por parte da Autoridade Pública.

A maioria dos aeroportos comerciais nos EUA são mantidos e operados por autoridades públicas, geralmente municipais ou intermunicipais. Os regulamentos de controle de tráfego aéreo e segurança são definidos para todos os aeroportos do país por. Ao mesmo tempo, o governo federal (Departamento de Transportes) monitora as práticas aeroportuárias que afetam a concorrência entre as companhias aéreas, por exemplo, a atribuição de “slots” e “gates” na maioria dos aeroportos.

As questões ambientais aeroportuárias (ruído, etc.) são regulamentadas pelo Gabinete de Proteção Ambiental (Amt für Umweltschutz). O governo também assume todo o custo do controle e segurança do voo, integrado ao sistema militar. c.3) Controle de qualidade do serviço.

CONTROLE PÚBLICO DO SETOR DE TELECOMUNICAÇÕES

Rede Básica

Telefonia Móvel

A British Telecom foi proibida de operar diretamente serviços de telefonia móvel; porém hoje detém 60% do capital da CELLNET. O serviço telefónico móvel depende de licença do DTI (Ministério do Comércio e Indústria), mas não está sujeito a regulação económica. c) Condições de controlo por parte do Poder Público. Não existem requisitos específicos para o serviço telefónico móvel, para além das limitações técnicas e de nível de serviço estabelecidas na própria licença.

A área da telefonia móvel foi aberta à “concorrência controlada” sujeita a licenciamento pelo Ministério das Telecomunicações; uma abertura mais ampla está despertando para a nova tecnologia digital. A estatal France Télécom participa do mercado de telefonia móvel como “Radiocom, concorrendo com a empresa privada Compagnie Lyonnaise des Eaux (prestadora de serviços de água e esgoto, entre outras), controladora da SFR – Societé François de Radio Telephone. Nos EUA, a telefonia móvel é fornecida inteiramente pelo setor privado, tanto por companhias telefônicas locais ("Baby Bells") quanto por empresas exclusivamente móveis que cruzam as fronteiras regionais de linhas fixas.

Contudo, a maioria dos estados não impõe quaisquer controlos económicos às empresas de telefonia celular para além da licença operacional inicial. A entrada no mercado de telefonia móvel está, na maioria dos estados, sujeita a uma licença da PUC relevante (denominada Certificação de Necessidade Pública). Em todos os mercados, a autoridade pública garante às empresas independentes o acesso à rede fixa da companhia telefónica local em igualdade de condições com o seu próprio serviço telefónico móvel. c.2) Controle tarifário.

Nos estados que controlam as tarifas de telefonia celular, geralmente existem padrões de qualidade que são monitorados pela PUC. As regras técnicas para telefonia móvel (frequências, interfaces, etc.) provêm da FCC - Comissão Federal de Comunicações a nível nacional.

CONCLUSÕES

Os Quatro Modelos Nacionais

Principais Características do Modelo Britânico
Principais Características do Modelo Francês
Principais Características do Modelo Norte-Americano
Principais Características do Modelo Suíço

O MMC atua (investiga e decide) a pedido de órgãos governamentais, do Ministro do Comércio e Indústria, de agências reguladoras (OFTEL, OFGAS, etc.) ou das próprias concessionárias. f) A justiça ordinária fica praticamente excluída do processo de controlo, salvo nos casos em que se prove que a legislação aplicável foi violada. VII.1.2. Os serviços públicos prestados a nível municipal (comunitário) são regidos por contratos de concessão. As características de cada um estão descritas no corpo do relatório. e) não existem fórmulas padrão para determinação das tarifas públicas; a determinação é essencialmente política, tendo em conta os preços históricos e a utilização de custos transferíveis de mão-de-obra, materiais, etc. f) Nas empresas estatais que prestam serviços públicos, o governo francês utiliza frequentemente o conceito de “contrato de gestão”, originalmente denominado “Plano de Contrato” e mais recentemente “Contrat d'Objectiffs”. g).

O modelo de controlo francês levou ao surgimento de enormes prestadores de serviços públicos (Générale des Eaux, Lyonnaise des Eaux) que competem com sucesso no mercado internacional e hoje formam algumas das maiores empresas à escala global. H). O modelo francês está a ser gradualmente alterado sob pressão da CEE (Comissão Europeia), na medida em que o mercado nacional de serviços públicos está a ser aberto à concorrência de outros países da Comunidade Europeia e, como resultado, à privatização. VII.1.3. Principais Características do Modelo Norte-Americano a) Uma proporção surpreendentemente grande de serviços públicos nos EUA é fornecida por agências governamentais, principalmente estaduais e municipais; Isto não acontece como resultado de monopólios legais, mas sim como resultado de desenvolvimentos históricos, da reestruturação de empresas em dificuldade ou da falta de interesse do sector privado em determinadas áreas.

Em todos os ramos do serviço público existem também empresas privadas e alguns dos sectores (telecomunicações, transportes rodoviários, etc.) são totalmente privados b) Entrada do sector privado em alguns tipos de serviços públicos (aqueles que requerem grandes investimentos em infra-estruturas . ) estrutura) tem sido dificultada e até mesmo impraticável pela legislação que permite aos governos e a certas entidades públicas angariar recursos financeiros sem impostos federais. A estrutura das comissões prima pela independência política de cada um dos dois principais partidos do país. e) Enquanto no nível federal cada tipo de serviço público possui sua própria comissão especializada (FCC, FERC, ICC), na maioria dos estados existe apenas uma (PUC - Comissão de Serviço Público) que controla todos os serviços dentro do estado. f) A legislação federal “antitruste” é aplicada sob a supervisão da “Divisão Antitruste” do Ministério da Justiça. Os serviços públicos são em grande parte nacionalizados, tanto a nível federal (Eidgenossenschaft) como a nível estadual (Cantão); Contudo, existem empresas de economia mista (Swissair) e concessionárias privadas.

O controlo dos serviços públicos é normalmente exercido pela administração direta (ministério), excepcionalmente por uma comissão independente (por exemplo, a Comissão de Exportação de Energia). A legislação limita a participação de estrangeiros (pessoas jurídicas e físicas) e até mesmo suíços residentes no exterior na operação de serviços públicos.

Vantagens, Desvantagens e Implicações para o Brasil

O modelo de controlo é, portanto, eficaz e economicamente eficiente, com alocação adequada e transparente de recursos públicos a baixos custos administrativos. A realização cada vez mais completa do mercado único europeu reforçará certamente essa concorrência e reduzirá parcialmente a necessidade de controlar os serviços públicos. A privatização e a introdução da concorrência nos serviços públicos são as principais lições do modelo inglês que podemos aplicar ao Brasil.

Tal como o próprio sistema governamental do país, o controlo dos serviços públicos é fortemente baseado no Estado, com o utilizador final a ter contacto directo com o prestador de serviços; a influência federal consiste mais em definir. Tal como o modelo britânico, o modelo norte-americano serve principalmente de exemplo na introdução da concorrência no domínio dos serviços públicos. Como resultado da tese anterior, acreditamos que a privatização de todos os serviços públicos a qualquer custo não proporciona necessariamente benefícios a longo prazo para o utilizador final.

Portanto, o nível e a velocidade da privatização deveriam ser inversamente proporcionais à qualidade dos serviços públicos existentes, ou seja, a privatização deveria visar principalmente serviços que são ineficientes e caros na comparação nacional e internacional. Com a crescente sofisticação económica e transparência política do país, o modelo de controlo dos serviços públicos deverá evoluir gradualmente para uma forma mais simples e menos legal, talvez no sentido do actual sistema inglês. Baixe livros de administração Baixe livros de agronomia Baixe livros de arquitetura Baixe livros de artes.

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