XXV Congresso de Iniciação Científica
Fundo Social do Pré-Sal: uma análise exploratória
Priscilla Elisama Soares Araújo. Prof. Dr. Cássio Garcia Ribeiro Soares da Silva. Campus Franca, Faculdade de Ciências Humanas e Sociais, Serviço Social, priscilla_front@hotmail.com.
Palavras Chave: marco regulatório do pré-sal, fundo social e desenvolvimento.
Introdução
A descoberta do pré-sal no final da década de 2000 criou um novo panorama para a atividade de produção de petróleo no Brasil. Além disso, os recursos advindos dessa nova fronteira exploratória poderão criar perspectivas interessantes do ponto de vista do desenvolvimento da economia e da sociedade brasileira. Diante desse novo contexto e tendo em vista uma alteração na agenda de desenvolvimento praticada pelo governo brasileiro, ao menos do ponto de vista da indústria do petróleo, entre os governos Fernando Henrique Cardoso e Lula, há a emergência de um novo marco regulatório para as atividades de produção de petróleo no Brasil.
Objetivos
O objetivo principal deste projeto de pesquisa é analisar um dos instrumentos do marco regulatório do pré-sal, qual seja, o Fundo Social (FS). Mais precisamente, o objetivo é discutir a proposta do Governo Federal, bem como as discussões sobre tal Fundo realizadas no Congresso Nacional e avaliar os possíveis impactos do FS do ponto de vista do desenvolvimento social do país.
Material e Métodos
O estudo que se propõe neste projeto é de natureza qualitativa, exploratória e descritiva. Esta pesquisa se apoiará nos seguintes procedimentos de coleta de dados: pesquisa bibliográfica e pesquisa documental. Na primeira etapa deste estudo será feito o levantamento, bem como a seleção e análise de publicações científicas que tratam do marco regulatório do pré-sal. No que toca à pesquisa documental, esse procedimento de coleta de dados contempla a avaliação de projetos de leis, leis, decretos, portarias etc. relacionadas ao marco regulatório do pré-sal (com destaque para a criação do fundo social), bem como notícias veiculadas na imprensa.
Resultados e Discussão
O marco regulatório do pré-sal é formado pelo
“conjunto de leis, normas e diretrizes que regula todas as atividades relacionadas ao setor e que cria organismos e processos de fiscalização e controle dessas atividades” (Petrobras, 2010). Instituído pela Lei nº 12.351/2010, tal marco legal é composto pelos seguintes instrumentos: regime de partilha,
criação da Pré-Sal Petróleo S.A., criação do Fundo Social e a capitalização da Petrobras.
Especificamente em relação à criação do Fundo Social, a intenção do governo brasileiro com essa medida é “constituir fonte regular de recursos para a realização de projetos e programas nas áreas de combate à pobreza e de desenvolvimento da educação, da cultura, da ciência e tecnologia e da sustentabilidade ambiental” (Brasil, 2009). A Presidenta Dilma Roussef anunciou, em 2011, a edição de uma medida provisória que estabeleceu recursos do FS destinados a financiar programas e projetos, pelo menos 50% dos rendimentos da aplicação do Fundo devem ser aplicados no desenvolvimento da educação, pública, básica e superior, sendo o mínimo de 80% (oitenta por cento) destinado à educação básica e infantil. Todavia, convém ressaltar que o FS ainda não foi criado porque encontra-se em discussão no Congresso Nacional (Tokarnia, 2013).
Conclusões
A partir da pesquisa realizada até o momento, pode- se afirmar que o marco regulatório do pré-sal ainda está em formação, de forma que muitos de seus instrumentos ainda não foram implementados e se encontram em discussão, como é o caso do FS.
Entretanto, dada a importância que tal Fundo poderá assumir como fonte de recursos para as políticas sociais brasileiras, convém analisar o teor das propostas (tanto do governo, como dos congressistas) em torno desse tema, bem como avaliar os possíveis impactos desse Fundo do ponto de vista do desenvolvimento social do país.
___________________
1 BRASIL, 2009. Projeto de Lei 5.940/2009, de 31 de agosto de 2009. Cria o Fundo Social - FS, e dá outras providências.
Disponível em: <
http://www.imprensa.planalto.gov.br/download/pdf/PL%20-
%20FS%2031AG009_1.pdf>. Acesso em: 20 jul. 2011.
2 Petrobras, 2009. Marco regulatório de exploração e produção de petróleo e gás: 30 perguntas e respostas. Disponível em: <
http://fatosedados.blogspetrobras.com.br/wp-
content/uploads/2009/10/Perguntas-e-respostasOTI_FINAL.pdf>
Acesso em: 05 fev. 2013.
3 PETROBRAS. Um desafios atrás do outro. 2010. Disponível em:
<http://www.hotsitespetrobras.com.br/petrobrasmagazine/Edicoe s/Edicao56/pt/internas/pre-sal/>. Acesso em: 12 jan. 2010.
4 TOKARNIA, Mariana. Depois de derrubada de veto, MP que destina receita dos royalties à educação começa a ser revista.
Agência Brasil, 14 mar. 2013. Disponível em: <
http://agenciabrasil.ebc.com.br/noticia/2013-03-14/depois-de- derrubada-de-veto-mp-que-destina-receita-dos-royalties- educacao-comeca-ser-revista>. Acesso em: 26 jun. 2013.
