Migrações no mundo
Migrações na União Europeia
Migrações em Portugal
O contributo positivo dos migrantes e das diásporas
Políticas Globais
Abordagens globais para a Migração e Desenvolvimento
A nível internacional, nas décadas de 1980 e 1990, pensava-se que a migração tinha principalmente consequências negativas para o desenvolvimento, nomeadamente porque o causou. Em 2005, a migração foi identificada pela Comissão Global das Nações Unidas para as Migrações Internacionais como o desafio central do século XXI, sublinhando a necessidade de uma maior coerência na migração. Mais recentemente, o aumento acentuado da importância da migração na agenda internacional reflectiu-se na Primeira Reunião Global de Chefes de Estado e de Governo nas Nações Unidas, em 19 de Setembro de 2016, onde foram discutidas especificamente questões relacionadas com a migração e as questões dos refugiados. .
Os 193 Estados-Membros adoptaram a Declaração de Nova Iorque sobre Refugiados e Migrantes, que reconhece a necessidade de uma resposta mais abrangente, previsível e sustentável ao deslocamento forçado e de um sistema de governação para a migração internacional (ONU, 2016b).
A Agenda 2030 para o Desenvolvimento Sustentável
No entanto, a recente pressão migratória nas fronteiras externas da UE teria consequências importantes para a política de migração e asilo da UE (ver pontos seguintes). A abordagem abrangente da UE à política externa e de defesa refere-se à migração juntamente com “outras ameaças” para as quais os Estados-Membros precisam de apoio (UE, 2016b). Em primeiro lugar, nunca houve realmente uma estratégia externa coordenada da UE sobre a migração, no sentido de uma “política externa europeia sobre a migração”, integrando uma política de desenvolvimento que tivesse em conta esta realidade.
O Eurostat, o serviço de estatística da União Europeia, disponibiliza o relatório de 2017 sobre a integração dos imigrantes nos países da UE.
Políticas da União Europeia
Os princípios, as políticas e os instrumentos da UE
Os acordos demonstraram uma “externalização” da política de migração da UE, normalmente ligando a assinatura de um acordo bilateral para facilitar a emissão de vistos à assinatura de outro acordo sobre o regresso e a readmissão de migrantes irregulares ao país de origem ou de trânsito23. O Quadro de Parceria para a Migração também confirma a integração dos seus objetivos em todas as políticas, instrumentos e programação financeira da UE. Este quadro de parceria com países terceiros e a Agenda Europeia para a Migração são formalmente apresentados como contribuições da UE para alcançar os ODS ligados à migração, uma vez que se baseiam numa abordagem de responsabilização mútua entre os Estados para uma gestão mais eficaz e coordenada da migração (CE, 2016d ) ).
E estes são os novos pontos de partida oficiais sobre os quais assenta a política externa de migração da UE, com um primarismo que é difícil de tolerar nesta fase da integração europeia. P8_TA(2016)0102 Sobre a situação no Mediterrâneo e a necessidade de uma abordagem integrada da UE à migração. O artigo analisa a coerência entre a política externa de migração da União Europeia, especialmente a abordagem global à migração e à mobilidade, e os objectivos da UE em termos de desenvolvimento global.
As incoerências da abordagem europeia
Políticas de Portugal
As políticas de imigração e acolhimento de refugiados
As políticas de migração e asilo em Portugal sofreram diversas alterações na última década, envolvendo uma grande variedade de intervenientes. A implementação das políticas de integração é da responsabilidade do Alto Comissariado para as Migrações, cujo mandato foi prorrogado em 2014, que tem atualmente a missão de colaborar com o governo na definição, implementação e avaliação de políticas públicas relevantes para (i) atrair migrantes, (ii) integrar imigrantes e grupos étnicos e (iii) gerir e valorizar a diversidade entre culturas, etnias e religiões68. Os objetivos deste eixo visam consolidar o trabalho de integração, formação e combate à discriminação de imigrantes e grupos étnicos na sociedade portuguesa, com vista a uma melhor mobilização dos seus talentos e competências, valorização da diversidade cultural e religiosa, reforço da mobilidade social, descentralização da integração política e melhor articulação com a política de emprego e acesso à cidadania comum.
Portugal é reconhecido internacionalmente como um dos países da Europa com melhores políticas de imigração e integração.
A interligação entre a política de migrações
Campanhas Globais
A campanha “Juntos” foi lançada pela ONU para promover o respeito, a segurança e a dignidade dos migrantes e refugiados e reduzir as percepções e atitudes negativas em relação a estes grupos. Ao ligar as pessoas a histórias reais, o objetivo é promover a diversidade e a inclusão dos migrantes na sociedade e combater as narrativas hostis sobre a migração. Neste sentido, comprometeram-se a desenvolver directrizes para a protecção dos migrantes em situações vulneráveis, a partilhar a responsabilidade pelo apoio aos refugiados de forma mais equitativa, e a iniciar negociações para concluir um Pacto Global para uma migração segura, ordenada e regular e um Pacto Global sobre Refugiados, em 2018, na Conferência Intergovernamental sobre Migrações Internacionais.
Isto significa que, pela primeira vez, a migração – tal como outras áreas das relações internacionais – será regida por um conjunto de princípios e abordagens comuns.
Os novos compromissos globais
Em geral, o desenvolvimento de iniciativas internacionais sobre migração e desenvolvimento indica a existência de grande convergência em temas como minimizar os aspectos negativos da migração, potenciar os efeitos positivos e proteger os direitos dos migrantes. Por outro lado, permanecem divergências e pontos de tensão nas iniciativas internacionais, especialmente em três questões onde é difícil conseguir uma convergência de perspectivas: abertura de mais canais para a migração legal; migração laboral pouco qualificada, sem ser uma migração temporária; e a implementação da Convenção sobre os Direitos dos Trabalhadores Migrantes, que ainda não foi ratificada por vários dos principais países de destino.
O que dizem os ODS?
Até 2020, a nível global, aumentar significativamente o número de bolsas de estudo para os países em desenvolvimento, especialmente os países menos desenvolvidos, os pequenos países insulares em desenvolvimento e os países africanos, para o ensino superior, incluindo programas de formação profissional, tecnologia da informação e comunicação, engenharia, engenharia. e programas científicos em países desenvolvidos e outros países em desenvolvimento. Eliminar todas as formas de violência contra todas as mulheres e raparigas nas esferas pública e privada, incluindo o tráfico de seres humanos e as formas de exploração sexual e outras. Objectivo 8: Trabalho digno e crescimento económico. Tomar medidas imediatas e eficazes para erradicar o trabalho forçado, acabar com a escravatura moderna e o tráfico de seres humanos e garantir a proibição e eliminação das piores formas de trabalho infantil, incluindo o recrutamento e utilização de crianças-soldados, e eliminar todas as formas de trabalho infantil até 2025 8 .8 .
Até 2020, reforçar o apoio ao desenvolvimento de capacidades para os países em desenvolvimento, incluindo os países menos desenvolvidos e os pequenos estados insulares em desenvolvimento, para garantir a disponibilidade de dados de alta qualidade, atuais e fiáveis, desagregados a nível nacional por rendimento, género, idade, raça, etnia aumentar significativamente o estatuto de imigração, a deficiência, a localização geográfica e outras características relevantes nos contextos nacionais.
Análise dos ODS segundo o nexo migrações-desenvolvimento
Em muitos países de destino, os migrantes são particularmente vulneráveis à pobreza, encontrando-se frequentemente num círculo vicioso e multidimensional: pior acesso à habitação, trabalho digno, cuidados de saúde de qualidade, etc. Os imigrantes ajudam as cidades a tornarem-se mais vibrantes e prósperas, dando um contributo crucial para torná-las centros económicos, sociais e culturais. Deverão também apoiar as comunidades que acolhem migrantes e refugiados, trabalhando em conjunto com organizações locais.
A prevenção e a acção contra o tráfico de seres humanos, bem como todos os esforços de integração, são essenciais para eliminar várias formas de violência contra as raparigas e mulheres e para garantir boas condições de trabalho aos migrantes.
Princípios e disposições legais do Tratado de Lisboa
Entre as medidas mais relevantes contam-se as conclusões do Conselho de 2003, que reconhecem a ligação migração-desenvolvimento como um tema central das abordagens da UE à migração; a inclusão da migração como uma das principais áreas de coerência política para o desenvolvimento a partir de 2005; a Comunicação da CE sobre Migração e Desenvolvimento em 2005, que levou à aprovação da primeira abordagem global sobre migração e mobilidade; entre outros. Neste momento, o diálogo internacional sobre migração e desenvolvimento também registou progressos favoráveis, o que significa que a abordagem da UE está em consonância com a situação internacional favorável. A interligação entre as duas áreas políticas está presente nas agendas de desenvolvimento da UE de uma forma cada vez mais abrangente e complexa, como evidenciado pelo novo Consenso Europeu para o Desenvolvimento, aprovado em junho de 2017 (Caixa 7).
22 A Abordagem Global das Migrações adoptada a nível europeu em 2005 proporcionou pela primeira vez um quadro geral para a dimensão externa desta política, definindo o objectivo de construir parcerias com países terceiros, a serem integradas nas políticas de outras externalidades do União e incluir todas as questões de migração e asilo de uma forma equilibrada, incluindo a migração legal e ilegal, e a ligação entre migração e desenvolvimento.
As Migrações na Política de Desenvolvimento da UE
Processo de Cartum (Rota da Migração Oriental de África): Lançado formalmente na conferência ministerial de Novembro de 2014, em Roma, este é um diálogo regional sobre a migração realizado entre os Estados-Membros da UE e nove países africanos do Corno de África e os países de trânsito tornam-se A curto prazo, os objetivos são evitar a perda de vidas no mar, promover a reinstalação segura e legal de pessoas nos países europeus e apoiar os Estados-Membros mais afetados localizados nas fronteiras externas da UE. A Cimeira de Valeta, realizada em novembro de 2015, reuniu a UE e os países africanos para tentar definir uma resposta conjunta com maior responsabilidade partilhada, particularmente sobre as causas da migração nos países de origem, o tráfico de migrantes e as questões de regresso e readmissão de migrantes (UE, 2015) .
Na sua essência, a política de migração ainda é em grande parte intergovernamental, com os Estados-Membros pouco receptivos à delegação de muitos poderes à UE, especialmente na área da entrada de migrantes. Também não existe um intercâmbio sistemático entre os Estados-Membros sobre práticas e instrumentos de cooperação bilateral com países terceiros no domínio da migração, apesar dos mecanismos institucionais e das disposições legais que o preveem. Vários Estados-Membros da UE possuem listas de «países de origem seguros», ou seja, países considerados democráticos, seguros e respeitadores dos direitos humanos, o que permite tomar decisões mais rápidas sobre pedidos de asilo e decisões de repatriamento.
Prioridades do Plano Estratégico para as Migrações 2015-2020
A existência de uma rede de centros de apoio nacionais e locais à integração de migrantes, criada para responder às diversas dificuldades encontradas pelos imigrantes no seu processo de integração em Portugal. Por outro lado, a nível local existem centros em mais de 60 municípios, que, além de fornecerem informação, também prestam apoio nas diferentes fases do processo de acolhimento e integração de migrantes, em coordenação com as estruturas locais70. O reforço da governação multinível, através de planos municipais de integração de imigrantes (PMII), que permitem a definição e implementação de políticas locais de integração de migrantes nos territórios, como factor de desenvolvimento.
74 Plano de acolhimento de refugiados na cidade de Lisboa e Plano Municipal de acolhimento e integração de refugiados no concelho de Sintra (PAIR/SINTRA).
Informar e Agir: Exemplos da Sociedade Civil
Outro pré-requisito essencial para combater as desigualdades e promover melhores políticas de integração para os migrantes envolve a monitorização regular das políticas e da integração dos próprios migrantes. Neste mesmo índice, Portugal é destacado como um dos poucos países da UE que não desinvestiu nas políticas de integração dos migrantes, apesar do contexto de crise internacional, e mantém o consenso político em torno do contributo positivo dos migrantes para a sociedade portuguesa. Portugal surge em primeiro lugar como o país com a melhor política de integração de migrantes em termos de reagrupamento familiar e acesso à nacionalidade, e como o segundo melhor país analisado em termos de integração de migrantes no mercado de trabalho.
Entre os aspectos em que precisamos de trabalhar mais estão as políticas de participação política dos migrantes. Em Portugal, a integração dos migrantes é gerida e promovida pelo Alto Comissariado para as Migrações (ACM), que reporta à Presidência do Conselho de Ministros. A integração dos migrantes nas sociedades dos países de acolhimento é crucial para aumentar as suas oportunidades e a sua contribuição para o desenvolvimento na UE.
