Basicamente, três elementos interligados contribuem para a compreensão da trajetória evolutiva do processamento industrial de gemas coloridas e sua comercialização no Alto da Serra do Botucaraí e no Rio Grande do Sul. A atividade económica que centra o APL Pedras, Gemas e Joias do Corede Alto. da Serra do Botucaraí é o lapidação de pedras preciosas coloridas - preciosas e semipreciosas - e a produção de seus derivados: artefatos de ourivesaria e joalheria2. A cadeia produtiva de gemas consiste em: (a) extração de gemas; (b) lapidação de pedras preciosas e fabricação de artefatos de ourivesaria e joalheria;.
O segundo elo da cadeia produtiva primária é a lapidação de gemas coloridas e a fabricação de artefatos de ourivesaria e joalheria.
Relações da aglomeração com as esferas nacional e global
Em contrapartida, a receita total dos “pequenos pedreiros” foi estimada pelos entrevistados em cerca de 20% da receita total da PG&J APL. Localização de Soledade em relação aos principais distritos minerais do estado e ao porto e rodovias de Rio Grande mais utilizadas pela logística das empresas APL PG&J. Portanto, as vendas dos negócios da APL PG&J podem ser divididas entre esses dois conjuntos de produtos.
Com isso, parte da produção do APL PG&J serve de insumo para as etapas finais do processamento industrial, com a posterior comercialização, por empresas externas ao APL, de artefatos e joias prontas para o consumidor final (STORTI; MAZON, 2011, p. 35). Conforme mencionado anteriormente, produzir este tipo de produto com dimensões precisas e em larga escala é problemático para as empresas de APL. Como se constatou, grande parte da produção do APL da PG&J é vendida a compradores de outros países, pelo que os valores exportados7 servem de indicador para a dinâmica do ALP.
Ressalta-se ainda que no período 2012-14 os produtos da APL PG&J representaram cerca de 70% das exportações gaúchas das mesmas commodities, reforçando sua identificação como centro de processamento e comercialização de gemas coloridas e seus derivados no país. Rio Grande do Sul (BRASIL, 2015). Note-se que mesmo no período 2011-2014 estes foram os mais importantes compradores estrangeiros da produção da APL PG&J. Os participantes do workshop relataram que a receita anual total da APL é dividida em aprox.
Gestão empresarial
A segunda observação é que os empresários proprietários das maiores empresas do APL possuem um nível de qualificação mais elevado. Isto significa que as empresas locais se esforçam para reduzir custos, a fim de ganhar competitividade, oferecendo produtos a preços mais baixos. Para os entrevistados, esta realidade significa que as empresas continuam a focar-se em estratégias de redução de custos em vez de diferenciação de produtos e adição de valor, o que também contribui para a cultura habitacional geral entre os empresários locais.
A segunda implicação do foco das empresas do APL na busca de vantagem em custos é a intensificação da concorrência entre os produtores locais, pois neste tipo de estratégia o. As grandes empresas procuram assim, como fornecedores terceirizados de ágata, banhados, pintados e polidos, bem como de artefatos de pedras preciosas, aquelas microempresas que oferecem esses produtos com as melhores características estéticas naturais e aos menores preços. Da mesma forma, tanto as empresas maiores quanto as microempresas terceirizadas tendem a reproduzir a busca por preços baixos, resultando em custos baixos, em relação à aquisição de gemas provenientes dos garimpos.
Na verdade, a forte concorrência entre as empresas dificulta a realização de cooperação cooperativa entre elas, exceto em alguns casos específicos, em que é considerada benéfica. Em geral, as “grandes” empresas, com maior poder de negociação, conseguem atingir um desempenho considerado satisfatório nas atuais condições competitivas. A existência desta procura também beneficia os “pequenos pedreiros”, embora haja dificuldade na negociação de preços, pois as empresas maiores terceirizam-lhes o trabalho de corte, coloração e polimento de ágatas, adquirindo artefactos e outros produtos com pedras preciosas.
Mão de obra
Número de empregados formais na produção em unidades de processamento industrial, por ocupação e escolaridade, no APL de Pedras, Gemas e Joias do Alto da Serra do Botucaraí — 2013. NOTA: O processamento industrial corresponde às classes de lapidação e fabricação de gemas CNAE 2.0 artefactos de ourivesaria e joalharia”. A escolaridade dos funcionários formais do Corede informada pela RAIS/MTE serve como diretriz: a maioria deles (aproximadamente 60%) possui pelo menos o ensino médio completo; Destes, pouco mais de 10% possuem diploma de ensino superior.
Em termos sectoriais, destacam-se os serviços com nível de escolaridade formal superior: cerca de 70% dos trabalhadores possuem o ensino secundário completo ou mais. A questão do baixo nível de escolaridade no processamento industrial de gemas reflete uma tendência mais geral no Corede Alto da Serra do Botucaraí, remetendo aos problemas econômicos e sociais desta região, que está entre as áreas de menor dinamismo do estado .
Estrutura institucional
Segundo os entrevistados, as instituições de apoio mais importantes às empresas do APL são, portanto: Centro Tecnológico de Pedras, Gemas e Joias; Universidade de Passo Fundo; Universidade Federal do Rio Grande do Sul; Instituto Brasileiro de Pedras Preciosas e Metais Preciosos (IBGM); Serviço Nacional de Formação Industrial; Serviço Brasileiro de Apoio às Micro e Pequenas Empresas; Sindicato das Indústrias da Pedra; Associação dos Pequenos Canteiros de Soledade; Prefeitura Municipal de Soledade; Governo do Estado, especialmente a Agência Gaúcha de Desenvolvimento e Promoção de Investimentos. Hoje, não é mais o governo federal que está tomando medidas fortes com o esquema, mas sim o governo estadual, principalmente através da AGDI como responsável e representante do programa APL do governo estadual do RS. Para os atores locais, uma das políticas públicas e privadas mais importantes para o esquema é justamente o programa APL do Governo do Rio Grande do Sul.
Também foram citadas políticas municipais de apoio às empresas Appesol; os editais de financiamento da Fundação de Amparo à Pesquisa do Estado do Rio Grande do Sul (FAPERGS) e do Conselho Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecnológico (CNPq); colaboração entre Appesol, Stadsaal, Sindipedras e Senai; incentivos; justo; projeto setorial; e apoio aos pequenos negócios (participação em feiras por meio do governo do estado). No que diz respeito às principais questões legais e regulamentares que afectam o Regime, as declarações revelaram a preocupação com as questões ambientais e de saúde humana inerentes ao próprio tipo de actividade produtiva.
Governança e cooperação
Os atores locais experienciam que as relações de articulação e cooperação na EVC são mais difíceis de estabelecer entre empresas do que entre estas e as instituições locais acima mencionadas. Isto se deve à existência de uma concorrência acirrada entre as empresas e à assimetria de poder de barganha entre os “grandes” e os “pequenos pedreiros”. Conforme destacado neste estudo, no APL da PG&J predomina a estratégia de competição por vantagem de custo entre as empresas, com forte concorrência em termos de preço do produto.
A colaboração por meio de associações entre empresas ocorre em determinadas situações, quando é percebida como vantajosa. Neste contexto, a ação cooperativa mais importante entre empresas, que tem alcançado algum sucesso e visibilidade, é a organização da Feira Internacional de Minerais e Pedras Preciosas que acontece na ExpoSol. Nesta dimensão, a criação de um mercado de dimensão significativa permite que as empresas se especializem em uma ou algumas etapas do processamento industrial.
De referir que esta divisão do trabalho no tempo e no espaço é possível devido à natureza dos processos de processamento industrial da APL, que permitem a colaboração vertical entre empresas. As relações entre empresas e actores institucionais locais são uma parte importante da eficácia colectiva do APL, quer através da prestação de serviços produtivos que moldam as economias de aglomeração externa, quer através da formulação de acções cooperativas ou mesmo políticas de apoio, que promovam conjuntamente a melhoria sua competitividade. Daqui resulta que as relações de coordenação e cooperação entre as agências de apoio ao APL e as empresas são relativamente melhores do que aquelas entre estas últimas.
Aprendizado e inovação
Por outro lado, as respostas dadas pelos participantes revelaram que algumas empresas de processamento de gemas conseguem adquirir novos conhecimentos e tecnologias através da interação com instituições locais de ensino e pesquisa. Portanto, os aspectos mencionados tornam a fase de coloração da ágata a mais responsável pelo impacto negativo ao meio ambiente no processo de lapidação de pedras preciosas e na produção de joias e artefatos joalheiros (CARISSIMI; SCHNEIDER, 2010, p. 184). Na verdade, devido ao maior impacto ambiental dos processos de tingimento, simultaneamente à informalidade da atividade, desde agosto de 2011 entrou em vigor um Termo de Regulamento de Conduta (TAC), protocolado pela Fundação Estadual de Proteção Ambiental junto ao Ministério Público de do Estado do Rio Grande do Sul, para padronizar as atividades de beneficiamento industrial de pedras preciosas coloridas.
Na etapa subsequente, o processamento industrial, que consiste no corte de pedras preciosas e na confecção de artefatos pétreos, o principal fator que afeta as empresas são as questões relacionadas à segurança do trabalho e à saúde do trabalhador. Em relação aos processos de fabricação de bijuterias e bijuterias pelo processo de folha metálica, os resíduos gerados na galvanoplastia são os que apresentam maior impacto ao meio ambiente e à saúde humana neste elo de processamento industrial de pedras preciosas. No contexto da sustentabilidade ambiental, as empresas e demais atores institucionais do APL têm demonstrado esforços para mitigar o impacto gerado pelo processamento industrial de gemas.
A importância do APL de Soledade para a economia local ficou claramente comprovada, pois se configura como um dos eixos dinâmicos do Corede, responsável pela maior parte das exportações da região, além de ser o principal centro de lapidação e comercialização de pedras preciosas do Rio . Grande do Sul Antes de mais nada, é preciso confirmar que esse aglomerado de empresas que atuam no processamento industrial de gemas coloridas, de fato, se enquadra como um esquema produtivo local. Diante disso, a falta de formação tecnológica limita as oportunidades de entrada das empresas nos segmentos de lapidação de pedras calibradas e fabricação de artefatos, joias e joias com design incorporado.
Políticas para aglomerados produtivos: uma análise do arranjo produtivo regional de gemas e joias no estado do Rio Grande do Sul. O arranjo produtivo local (APL) de gemas e joias no Rio Grande do Sul: estruturas produtivas e comerciais, arranjos institucionais e educacionais e relações interorganizacionais.
