Introdução
Irregularidades observadas nas licitações
Deficiências de planejamento
Já a poluição política pode ter efeitos mais nocivos, como comprometer a qualidade do trabalho. 18 Veja notícia em https://www2.tc.df.gov.br/tcdf-aponta-ma-qualidade-da-obra-da-torre-de-tv-digital/.
Recursos orçamentários insuficientes
Além disso, a falta de clareza na definição de recursos leva a um mau comportamento estratégico por parte das empresas concorrentes. Os concorrentes sentir-se-ão afetados pela possibilidade de insuficiência de fundos no momento da licitação, o que afetará os valores que irão propor nos concursos.
Restrição indevida à competitividade
Dada a importância desta escolha, a legislação e a jurisprudência das ISC tendem a legitimar requisitos técnicos que são materiais e tecnicamente relevantes, embora algumas alterações na Lei de Aquisições tenham alterado um pouco esta perspectiva24. Mas mesmo que não haja erros de planeamento, existe também a situação em que são feitas exigências excessivas, o que leva a uma redução desnecessária da competitividade da concorrência. Foram coletados dados de 585 licitações de construção, realizadas por duas autoridades diferentes no estado de Goiás, durante o período de janeiro/2012 a abril/2018, para determinar até que ponto a competitividade está relacionada aos descontos obtidos.
II - comprovação de aptidão para o exercício de atividade relevante, que em termos de características, quantidades e prazos seja compatível com o objeto da licitação, e indicação de instalações e equipamentos e de pessoal técnico apto e disponível para a realização do objeto da licitação , bem como qualificação de cada membro da equipe técnica que será responsável pela obra; (..) § 1º A comprovação da idoneidade de que trata o inciso II do “caput” deste artigo, no caso de licitações relativas a obras e serviços, será apresentada por meio de certificados expedidos por pessoas jurídicas sujeitas a ou direito privado. , devidamente registrados nas autoridades competentes das unidades profissionais, limitando-se os requisitos a: (..) § 2º As taxas de maior relevância técnica e valor significativo, mencionadas na seção anterior, serão definidas no instrumento convocatório.". A documentação referente à qualificação técnico-profissional e técnico-operacional limitar-se-á a: (..) § 1º. A exigência de certificados limitar-se-á às partes que tenham maior relevância ou valor significativo do objeto da licitação, de modo que são considerados aqueles que tenham valor individual igual ou superior a 4% (quatro por cento) do valor total estimado do contrato.”. A qualificação será avaliada exclusivamente com base nos seguintes parâmetros: (..) II - qualificação técnica, limitada às partes do objeto técnica ou economicamente relevantes, de acordo com parâmetros expressamente estabelecidos no instrumento convocatório;”.
28Disponível em https://portal.tcu.gov.br/imprensa/noticias/inspecao-do-tcu-no-comperj-pointa-prejuizo-de-12-5-bi-de-dolares-a-petrobras.htm e https://agenciabrasil.ebc.com.br/. Outro caso em que o cartel gerou enormes prejuízos foi identificado pelo TCU na construção do Complexo Petroquímico do Rio de Janeiro (COPERJ), no valor de aproximadamente US$ 12,5 bilhões28. A irregularidade mais importante denunciada pelos auditores é, sem dúvida, o sobrepreço das obras públicas, tão comum e já constante nas notícias veiculadas nos meios de comunicação social.
Contratos consequentemente irregulares
35 Quinto artigo do livro comemorativo dos 20 anos do IBRAOP, páginas 68 a 79, disponível em https://ibraop.org.br/Publicacoes/20anosIbraop/index.html. 37 Disponível em https://portal.tcu.gov.br/biblioteca-digital/medidas-para-evitar-o-superfaturamento-dejante-dos-jogos-de-planilha-em-obras-publicas.htm. Veja também em https://portal.tcu.gov.br/imprensa/noticias/cooperacao-tecnica-define-protocolo-para-share-de-informacoes-nos-acordos-de-leniencia.htm.
47 Ver https://portal.tcu.gov.br/imprensa/noticias/justica-e-orgaos-de-control-lancam-programa-para-retomada-de-obras.htm#:~:text=Justi% C3 %A7a%20e%20. 50 Ver https://portal.tcu.gov.br/imprensa/noticias/obras-paralisadas-no-pais-causas-e-solucoes.htm. 53 Ver https://portal.tcu.gov.br/imprensa/noticias/destrava-reuniao-avalia-retomada-de-obras-publicas.htm.
55 Ver https://portal.tce.go.gov.br/-/tce-go-fixa-prazo-para-orgaos-publicos-publicarem-dados-atualizados-sobre-obras-paralisadas. 56 Décimo artigo do livro comemorativo dos 20 anos do IBRAOP, páginas 128 a 146, disponível em https://ibraop.org.br/Publicacoes/20anosIbraop/index.html. 57 Disponível em https://www.tcm.go.gov.br/escolatcm/wp-content/uploads/2021/11/ARTIGO-Osvando-Politicas-Publicas.pdf.
Exemplos de grandes obras e suas irregularidades
61 Ver https://www1.folha.uol.com.br/mercado/2021/11/petrobras-decide-concluir-refineria-de-pernambuco-apos-tentativa-frustrada-de-vendas.html. 62 Ver https://portal.tcu.gov.br/imprensa/noticias/superfaturamento-nas-tubovias-da-refineria-abreu-e-lima-ultrapassa-r-960-milhoes.htm. 65 Ver https://oab-rj.jusbrasil.com.br/noticias/1067999/sob-suspeita-obra-da-nova-sede-do-trf-em-brasilia-e-cancelada.
67 Se https://oglobo.globo.com/rio/tre-suspende-licitacao-para-construcao-de-sua-nova-sede-11877418. 68 Se https://vejario.abril.com.br/cidade/obras-da-nova-sede-do-tribunal-regional- electoral-sao-alvo-de-investigacao-pelo-tcu/. 71 Se https://agenciabrasil.ebc.com.br/politica/noticia/2018-04/mpf-denuncia-12-pessoas-por-fraude-na-licitacao-das-obras-do-estadio-de og https : //mp-df.jusbrasil.com.br/.
72 Ver https://www.bahianoticias.com.br/noticia/226590-tce-suspende-ppp-para-concessao-do-vlt-do-suburbio-por-indicios-de-irregularidades.html. 73 Ver https://www.correio24horas.com.br/noticia/nid/governo-reajusta-contrato-do-vlt-para-r-52-bilhoes/?utm_source=correio24h_share_whatsapp e https://www.cms. ba.gov. 74 Ver https://www.goiania.go.gov.br/obras-em-goiania/brt-norte-sul/ e https://www.
A menor escala dos mesmos problemas nas pequenas obras
No que diz respeito a pequenas obras, a situação é grave em vários jardins de infância e escolas, cujas obras foram interrompidas ou avançam lentamente. Em 2015, o TCU realizou auditoria em 139 municípios do Tocantins, referente ao Programa Nacional de Reestruturação e Aquisição de Equipamentos para a Rede Pública de Escolas de Educação Infantil - Proinfância77, devido ao grande número de obras inacabadas e suspensas registradas no Sistema Integrado de Acompanhamento da Implementação e Controlo do Ministério da Educação. A ineficácia da construção de jardins de infância com tecnologia inovadora”, uma série de irregularidades relacionadas com jardins de infância que seriam construídos com “tecnologia inovadora”, cujos resultados foram desastrosos.
A Comissão de Educação, Cultura e Desporto do Senado reuniu-se em fevereiro de 2018 para discutir com autoridades e especialistas a suspensão de cerca de três mil projetos de acolhimento de crianças financiados pelo governo federal em colaboração com os municípios desde 2013. Notícia publicada pela Agência Senado80, com informações chocantes sobre obras em creches e jardins de infância públicos. Na ocasião, foi feita referência ao ciclo de reuniões Diálogos de Transparência – Fiscalização de Obras Públicas e Jardins de Infância, realizado pela Comissão de Transparência, Governação, Fiscalização e Controlo e Defesa do Consumidor (CTFC).
Na época, dados da Transparência Brasil revelaram que “cerca de 1,7 mil creches e pré-escolas públicas pararam de funcionar, atrasaram ou nem iniciaram a construção”. Mas muitas vezes as prefeituras não têm condições financeiras para realizar as obras de infraestrutura necessárias, como terraplenagem, e as obras logo ficam paralisadas”. A declaração do presidente da Comissão de Transparência, Gestão, Fiscalização e Controle e Defesa do Consumidor (CTFC), senador Rodrigo Cunha (PSDB-AL).
Ações de prevenção disponíveis
92 Disponível em https://portal.tce.go.gov.br/-/tce-go-exige-cumprimento-de-garantia-em-obras-publicas. 104 Ver https://www2.tc.df.gov.br/manual-de-auditoria-e-demais-fiscalizacoes-parte-geral/, ponto 2.7 do capítulo 2, Execução da auditoria. 110 Disponível em http://www.ibraop.org.br/Publicacoes/CartilhaBenford/Cartilha/assets/basic-html/page-5.html#.
112 Tilgængelig på https://tce.pb.gov.br/noticias/convenio-do-tce-pb-com-receita-sobre-notas- fiscals-amplia-acompramento-da-gestao-publica. 114 Se på https://www.jornalopcao.com.br/ultimas-noticias/tce-aponta-superfaturamento- de-mais-de-r-5-milhoes-em-obra-na-rodovia-do-muquem-iniciada -em og https://. 115 Tilgængelig på https://www.tce.pi.gov.br/tce-pi-retoma-inspecoes-de-obras-no-interior-do-state/.
116 Shih https://www2.tc.df.gov.br/tcdf-encontra-superfaturamento-de-r-65-milhoes-em-obras-de-asfalto-no-plano-piloto/. 118 Shih https://www.youtube.com/watch?v=oI8-S5fZXF0 dhe https://www.ibraop.org.br/wp- content/uploads/2021/05/O-PNCP-e-o-Sistema - Nacional-de-Obras-Guilherme-Bride-e-Adriana- Portugal-IBRAOP.pdf. 119 Shih https://www.ibraop.org.br/blog ibraop-busca-parcerias-para- desenvolvimento-sistema-nacional-de-controle-de-obras-publicas/ dhe https://www.ibraop.org. br/.
Conclusão
Contudo, é certo que provocam ineficiências que afetam sobremaneira a sociedade, seja pelos valores envolvidos, seja pelo fato de que, dependendo da irregularidade, a suspensão ou abandono do trabalho da comunidade impossibilitará o benefício da ordem pública. isso seria um trabalho relacionado. A descoberta dessas irregularidades é cada vez mais investigada pelos tribunais de contas, que, por meio de ações preventivas, querem evitar um desperdício ainda maior para a sociedade. É certo, porém, que este trabalho não pode e não deve realizar-se apenas no âmbito da supervisão.
A administração pública, as empresas e a própria sociedade também devem agir para reduzir as falhas e aumentar efetivamente o bem-estar da sociedade. Quer queiramos compreender problemas, quer identificar gargalos relacionados com obras paralisadas, é necessário avançar na sistematização da informação, estruturando os dados de forma a que problemas gerais e específicos possam ser vistos e tratados de forma adequada caso a caso. Cobrir. Igualmente difícil é evitar novas greves, agir preventivamente em todas as áreas, como preconiza este material, e sobretudo melhorar o planeamento da ação pública.
Chegamos a um ponto no Brasil em que nos sentimos como descreveu Rui Barbosa: “Onde triunfam tantos cancelamentos; ver tanta desonra prosperar, ver tanta injustiça crescer. Ao ver tanto poder crescer nas mãos de homens ímpios, a pessoa fica desencorajada da virtude, ri da honra e tem vergonha de ser honesta." Esta situação deve ser revertida. Políticas públicas para o enfrentamento de problemas de obras de engenharia inacabadas e falhas de manutenção em obras concluídas.
Estudo da relação entre competitividade e descontos obtidos em processos licitatórios para contratação de obras públicas no estado de Goiás Utilização do modelo de raciocínio baseado em casos para monitoramento de conluio em licitações de obras de pavimentação urbana.
