POLÍTICA PÚBLICA DE AGRICULTURA FAMILIAR: avaliação do acesso ao PRONAF na Associação dos Agricultores Familiares de. Esta pesquisa parte da necessidade de estudos relacionados ao financiamento e custeio da agricultura familiar do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF), em unidades familiares presentes no município de Abaetetuba-Pará, mais especificamente com agricultores do Associação dos Feirantes da Feira da Agricultura Familiar de Abaetetuba (AFAFA).
História do PRONAF no Brasil, na região Norte e em Abaetetuba
Das diferenças entre a promoção da grande produção dos latifúndios e a promoção das produções para os agricultores familiares, que as mobilizações dos movimentos sociais construíram através de reuniões de CONTAG e STTRs que recorreram à política de uma forma mais próxima das especificações dos trabalhadores rurais, com reformulações no programa, o que permitiu o surgimento de novas possibilidades para o estabelecimento de novos parâmetros que incluíssem efetivamente o agricultor familiar de forma mais ampla neste programa, o que culminou posteriormente no surgimento de novas categorias, e programas que de alguma forma cobriu um contingente maior de demandas. Com isso, os parâmetros foram redefinidos e contribuíram para o surgimento de categorias e programas mais próximos das especificidades dos agricultores, como o PAA e o PNAE, que aparecem com um modelo programático mais flexível e que, em tese, deveriam abrir . maior possibilidade de apoio aos agricultores familiares. As mudanças necessárias promoveram o enquadramento de um maior número de agricultores e consequentemente alterações nos percentuais e pesquisas que se referem ao programa de fortalecimento da agricultura familiar.
Porém, onde o montante de recursos em reais disponibilizados em nível nacional aumenta ao longo dos anos, isso não significa que todas as unidades federativas seguem o mesmo desenvolvimento, e portanto apresentam algumas disparidades entre os percentuais de desenvolvimento entre regiões, estados e até municípios .
O PRONAF em números recentes
Vale destacar que, segundo o Censo Agropecuário 2017 (IBGE, 2017), existem 9.410 empreendimentos agropecuários no município de Abaetetuba-Pará. Ao observar os valores dos recursos dos contratos executados em escala nacional, observa-se um aumento entre os períodos de 2013 a 2017, com redução nos anos de 2015 e 2016, oscilando respectivamente de aproximadamente 140 bilhões de reais (2013) para mais . mais de 160 bilhões de reais em 2017 (Gráfico 1). Por outro lado, a nível municipal, no mesmo período, o valor dos recursos pagos pelo município de Abaetetuba atingiu o valor de pouco mais de 5 milhões de reais e diminuiu até 2017, com valor de recursos pagos.
No gráfico abaixo (gráfico 2) é possível verificar o valor total de recursos acessados em Abaetetuba no período de 2013 a 2017. Há também uma redução significativa no número de contratos celebrados no município de Abaetetuba (gráfico 3) ). Através dos dados recolhidos foi possível identificar características relacionadas com os agricultores da AFAFA, tais como género, número de membros dependentes por família, posse ou não de DAP ou CAF, escolaridade, idade, forma de aquisição do lote, tempo de permanência no terreno, canais de venda, número de atividades, extensão das propriedades em hectares.
Atividades realizadas e área total utilizada
Com esses dados sistematizados, juntamente com informações sobre acesso ou não ao PRONAF, foi possível analisar possível dominância dividindo-a em duas categorias (Acesso e não acesso), indicando possíveis condições de acesso. De acordo com a entrevista foi possível obter o tempo de residência dos agricultores em suas propriedades (Tabela 1). Esta informação é relevante para nos ajudar a compreender que se trata de uma população já estabilizada territorialmente, pelo menos em termos de temporalidade, uma vez que apenas 13% do total reside no lote há menos de 10 anos.
Abaixo você encontra o demonstrativo dos percentuais de agricultores em relação à quantidade de atividades que realizam em sua parcela (Gráfico 4). Onde se constatou que 40% dos entrevistados realizam de 7 a 9 atividades na parcela para geração de renda, e 27% deles afirmaram realizar até 3 atividades na parcela, enquanto outros 27% afirmaram realizar de 4 a 6 atividades na parcela realizam outros 6% de 10 a 12 atividades no lote. A partir da pesquisa foi possível obter o percentual de terras utilizadas pelos agricultores para a realização de suas atividades. Verificou-se que os agricultores utilizam de 0% a 25% do total da propriedade.
Canais e agentes de comercialização
Desse número, apenas 4 realizam atualmente atividade de investimento produtivo por meio do PRONAF. O acesso ao crédito por parte das mulheres que faziam parte do Movimento das Mulheres Camponesas também era popular. O grupo predominante quanto ao número de acessos e/ou não acessos ao PRONAF é o de 1 a 4 filhos por família, com frequência relativa de 70% dos entrevistados e percentual de 33,33% de acessos e 36,66. % sem acesso.
Outro dado relevante para avaliar o acesso ao PRONAF é se você possui documento que comprove pertencer à categoria de agricultor familiar. As dificuldades com o acesso dos agricultores ao crédito do PRONAF surgem por diversas razões, incluindo decisões organizacionais, burocráticas, individuais e prioridades políticas. Outro aspecto que limita o acesso ao crédito do PRONAF, descoberto durante as entrevistas, está relacionado ao fato de os agricultores não conseguirem reunir informações suficientes para se candidatarem a esta política de promoção da agricultura familiar.
Entre os factores que determinam o acesso ou não ao crédito, há uma certa predominância, principalmente em relação às circunstâncias especiais dos agricultores e das suas parcelas de terra. Outro aspecto significativo está relacionado às expansões de terras dos agricultores, onde há concentração de agricultores (66,66%) com áreas inferiores a 10 ha e que não conseguiram acesso ao crédito do PRONAF.
Renda mensal anual estimada
Acesso a documentos: DAP ou CAF
Dados sobre a posse do Certificado de Competência do PRONAF pelos agricultores indicam que 63% do total possuem DAP ou CAF, enquanto outros 37% não possuem nenhum certificado. Vale lembrar que a DAP é o principal documento de acesso a todas as linhas de crédito do Pronaf e a outras 15 políticas do governo federal, como: o Programa Nacional de Alimentação Escolar (PNAE); Programa de Aquisição de Alimentos (PAA), ferramenta muito importante de inclusão ou exclusão nas políticas públicas para incremento da agricultura familiar (SEAD, 2018). Ao analisar os períodos de emissão das DAPs (Gráfico 6), descobriu-se um conjunto de agricultores que obtiveram as declarações em 2018.
De acordo com a Portaria nº 523, de 24 de agosto de 2018, o artigo 3º, alínea c), estabelece que a validade das DAPs a partir da data de emissão ainda tenha suas DAPs dentro do prazo de validade, enquanto o grupo de agricultores que declarou a titularidade da DAP entre o períodos de 2011 a 2017 que expiraram e outros já expiraram, o que significa que não têm acesso imediato para solicitar crédito do PRONAF para outra linha de crédito (BRASIL, 2018).
Caracterizando variáveis socioeconômicas, documentais e fundiárias e sua relação
Tipos e valores dos programas acessados pelo PRONAF
Os valores referentes aos agricultores que acessaram crédito através do PRONAF atingiram o valor total de R com média de R$ 9.453,33 por agricultor, e os valores acessados são divididos entre custos de produção com percentual de 80% dos entrevistados, investimentos em produção com percentual de 13% dos agricultores e PRONAF Floresta com percentual de 7% dos agricultores, cujos valores movimentados são de R R e R$ 48.000,00 respectivamente. Os principais tipos de empréstimos obtidos são para estímulo à produção nas plantações de mandioca em 6 estabelecimentos familiares com uma diferença de 33% dos entrevistados, pimenta preta com presença em 3 estabelecimentos familiares com uma diferença de 17%, o terceiro mais atividade importante, ótimo isso. O aumento do acesso ao crédito foram as atividades na horta com presença em 2 estabelecimentos familiares com percentual de 11% dos entrevistados, e as atividades relacionadas ao crédito para plantio de banana, açaí e cupuaçu possuem o mesmo percentual de 5% para cada atividade, enquanto para plantio de abacaxi, maracujá, conservas e financiamento de automóveis têm percentual de 6% cada. Desses investimentos, a maior parte foi na forma de financiamento para plantio de culturas comerciais, o que representa um percentual de 40% dos entrevistados que têm acesso ao empréstimo do PRONAF, com um total de 6 equipamentos familiares.
A segunda maior foi para o plantio de pimenta-do-reino com 20% de todos os créditos disponíveis, representando a presença de 3 propriedades rurais familiares. O terceiro maior investimento foi o financiamento da ampliação do jardim com presença em 2 (13%) estabelecimentos familiares. Outros tipos de investimentos como banana, açaí, cupuaçu, abacaxi, maracujá, conservação ambiental e financiamento de automóveis têm percentual de 3,85% cada.
Formas de conhecimento sobre programa
Estudos de Silva (2015) enfatizam a necessidade de consolidação entre órgãos institucionais, com o objetivo de estabelecer parcerias com órgãos mais próximos (especialmente municípios, prefeituras, EMATER e associações comunitárias), com vistas à formação de uma rede local para apoiar uma garantia mais regulamentação. estrutura organizacional sólida, que lhes permita alcançar melhor fluxo de informações, maior capacidade de acesso a recursos e maior velocidade e capacidade de ação.
Fatores limitantes ao acesso ao PRONAF entre os feirantes
Insistimos na necessidade de ampliar os estudos para além dos feirantes ou outros espaços mais restritos, para compreender os reais problemas enfrentados pela agricultura familiar no município, contribuindo para diagnósticos mais precisos e futuras intervenções. Por fim, gostaríamos de salientar que os estudos sobre o acesso e também o funcionamento mais geral das políticas públicas de apoio à agricultura familiar devem ser um objeto de investigação privilegiado, tanto para os interessados em avaliar os seus efeitos e eficácia, como para indicar como isso acontece. pode ser investigado. corrigir as fragilidades que impedem as capilaridades necessárias para que esta distribuição de recursos possa tomar o caminho da redução da desigualdade. Disponível em:
O papel do Fundo Constitucional de Financiamento do Norte e do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar da Região Norte do Brasil. Três gerações de políticas públicas para a agricultura familiar e formas de interação entre a sociedade e o Estado no Brasil. Desafios da agricultura familiar: deficiências e potencialidades de desenvolvimento no assentamento rural de Lagoa Grande, em Dourados, Mato Grosso do Sul.
