CIEEP Centro Interdisciplinar de Ética em Economia Pessoal CINDES Centro de Estudos de Integração e Desenvolvimento. IDESP Instituto de Estudos Econômicos, Sociais e Políticos do Centro de Pesquisas para o Desenvolvimento Internacional de São Paulo IDRC.
INTRODUÇÃO
- R ESUMO
- O PROBLEMA
- A BORDAGEM TEÓRICA
- H IPÓTESES
- J USTIFICATIVA
- O BJETIVOS DA PESQUISA
- R ESULTADOS ENCONTRADOS
A partir disso, exploramos implicações teórico-conceituais e uma futura agenda de pesquisa para o campo de estudo dos think tanks. O objetivo da pesquisa é, portanto, responder: o que explica o maior potencial de influência dos think tanks na opinião pública brasileira?
CASOS: SELEÇÃO, DESCRIÇÃO E PARÂMETROS DE OBSERVAÇÃO
C ASOS EM ANÁLISE
A curadoria para investigações e debates e manutenção do acervo conta com cerca de sete colaboradores especializados. Seu quadro de especialistas conta com cerca de 28 colaboradores, e hoje o instituto é reconhecido como uma das mais importantes instituições dedicadas aos estudos macroeconômicos.
C LASSIFICAÇÃO IDEOLÓGICA DOS CASOS
Para Tarouca e Madeira, a escala esquerda/direita sofreu uma reavaliação do seu potencial explicativo ao longo dos últimos vinte anos. Focalizando o caso brasileiro, há peculiaridades recentes para Tarouca e Madeira que surgem dos esforços de grupos políticos para diferenciar sua imagem.
D ADOS E ANÁLISES
Assim, nosso desenho de pesquisa, construído à luz da concepção teórica da Teoria dos Campos dos think tanks trazida por Medvetz (2012), visou compreender como agem os TTs com maior potencial de influenciar a opinião pública. Para realizar esse mapeamento, a análise das redes sociais dos think tanks incluiu a identificação de suas relações com outros think tanks, juntamente com o mapeamento de parceiros em outros campos de poder.
INTERMEDIANDO IDEIAS: TTS, A MÍDIA E A OPINIÃO PÚBLICA
A OPINIÃO PÚBLICA : O QUE É E COMO SE FORMA ?
Assim, o papel ativo de iniciar o processo de formação da opinião pública fica reservado para aqueles que não o fazem. Portanto, é essencial entender até que ponto os discursos da mídia criam efeitos na opinião pública.
O S DISCURSOS MIDIÁTICOS
Para efeitos de mídia, Graber propõe um modelo de modulação em que o efeito de mídia depende da relação entre o público e o problema em estudo. Esses estudos geralmente constataram que os efeitos da mídia e das elites sobre as atitudes das massas são notáveis e politicamente significativos (Mutz et al, 1996 apud Kollman, 1998:60).
T HINK TANKS E O IMPERATIVO DA INSERÇÃO MIDIÁTICA PARA VISIBILIDADE
E ainda que outros estudos (Abelson, 2009) não confirmem que institutos mais visíveis são necessariamente mais influentes e mais fiáveis no processo de decisão política, alguns destes autores admitem que conseguir o acesso aos meios de comunicação tornou-se um dos mais bons uns. resultados comuns e importantes buscados por think tanks. 42 Esses autores avaliaram a visibilidade de 51 institutos de pesquisa dos Estados Unidos para observar mais intimações para depor perante comitês do Congresso. Como os think tanks em estudo se saíram em sua busca para se tornarem tomadores de decisão importantes.
Com base no exposto a seguir, propomos uma compreensão de como os think tanks atuam para alcançar potencial de influência em geral e na opinião pública em particular.
MARCO TEÓRICO-CONCEITUAL: O DISCURSO DA EXPERTISE EM REDE . 70
T HINK TANKS : ABORDAGEM DOS CAMPOS DE PODER
A literatura acadêmica que aborda os think tanks varia de visões idealizadas a visões que os enquadram como um tipo de grupo de interesse. O foco está na análise das relações sociais (hierarquia, conflito, parceria e assim por diante) que envolvem e possibilitam os think tanks (Medvetz. Dessa forma, acabam disputando o mesmo capital dos think tanks mais fáceis de enquadrar. .
Uma categoria analítica radial que define think tanks a partir dessa natureza relacional trazida por Medvetz (2012) é sintetizada em Hauck (2015:64).
I NSTITUCIONALISMO DISCURSIVO
Isso ocorre porque, dessa perspectiva, os think tanks são essencialmente organizados em redes de políticas para dar sentido às suas ideias por meio de discursos que tornam seus conhecimentos mais palatáveis. A primeira esfera, a esfera política, é onde os atores políticos trocam opiniões e convencem uns aos outros sobre a formulação de políticas. Atores políticos como partidos, corporações, políticos, órgãos representativos, movimentos ativistas, mídia, organizações da sociedade civil, especialistas e interesses organizados, portanto, comunicam suas ideias políticas (ou reagem a ideias.
A ação coordenada configura, assim, redes de políticas nas quais diferentes atores coordenam seus interesses comuns e compartilham recursos para alcançá-los.
A S P OLICY N ETWORKS
Esse é um dos pontos comuns que diversos modelos analíticos de políticas públicas consideram de forma que possam ser agrupados na abordagem das redes de políticas ou das redes de políticas. Segundo Raab e Kenis, o conceito de redes políticas pode ser considerado um dos mais importantes conceitos analíticos elaborados nas políticas públicas nos últimos anos, em parte competindo e em parte complementando outras abordagens importantes. Dos modelos analíticos de políticas públicas, vários compartilham desses pressupostos básicos implantados na abordagem de rede de políticas.
Alguns estudos mostram como think tanks comuns se organizam em redes para alcançar melhores resultados no processo de influenciar políticas públicas.
C OALIZÕES DE DISCURSO
Muitos dos estudos que analisam think tanks em estruturas de rede usam o modelo analítico de coalizões discursivas para enquadrar seu papel no processo de formulação de políticas, sendo o discurso o aspecto mais importante da observação (Plehwe e Walpen, 2006; Pautz, 2011; Plehwe , 2014). . Vários estudos enquadram os think tanks como atores em coalizões de discurso e como modelos orientados para a agência que fornecem inspiração teórica (Hernando et al, 2018:132). Pautz (2011) revisita o fenômeno dos think tanks ao discutir seu enquadramento em uma perspectiva neogramatical a partir de um modelo de análise de coalizões discursivas.
De particular interesse para nosso estudo são os artigos que tratam de redes de think tanks organizadas em coalizões discursivas como forma de manter a hegemonia.
A S REDES SOCIAIS DOS THINK TANKS
Mapear a parte que nos interessa da(s) coalizão(ões) discursiva(s) da(s) qual(is) os TTs fazem parte – até a fronteira dos campos de poder pertinentes ao conceito de think tank mobilizado; A intensidade das relações dos TTs com outros TTs e o processo de direcionamento de suas ações guiado por seus pares indicam a consolidação de um campo de poder próprio. Então a partir disso podemos entender quais são essas estratégias de utilização dos campos de força pelos TTs.
É disso que trata o próximo capítulo: desenhar abordagens e estratégias de distanciamento para cada caso na análise dos campos de poder.
THINK TANKS EM REDE: OS CAMPOS DE PODER NAS COALIZÕES
R ETOMADA DAS BASES DE PESQUISA
De acordo com os objetivos e características de médio e longo prazo de um think tank, ele se relaciona mais com alguns parceiros do que com outros em cada uma das esferas de poder. Ao mesmo tempo, esse alinhamento ou maior distanciamento dos campos de poder não se reflete apenas em suas associações com parceiros externos, mas também em sua organização interna, especialmente na rede de especialistas que reúnem. Do ponto de vista interno, representado pela trajetória profissional do pessoal especializado da organização, assumimos que quanto mais próximo seu corpo técnico estiver de cada uma das áreas de poder, mais a organização tende a utilizar recursos próprios.
Com estes resultados e com a avaliação da visibilidade pública, explicada no capítulo seguinte, poderemos verificar a ligação entre a utilização dos campos de força e o seu potencial de influenciar a opinião pública, objeto das nossas conclusões.
P ERSPECTIVAS DE ANÁLISE
Assim, bastou-nos apenas mapear os atores74 que pertenciam às esferas de poder da academia (instituições de pesquisa e universidades), política (parlamentares, servidores públicos, autoridades em cargos de comando, movimentos sociais e ativistas, organizações de interesse) , mídia (como grupos editoriais de jornais, revistas, emissoras de televisão, sites e blogs e, no caso de redes sociais, as páginas oficiais dos TTs) e empresas (empresas, fundações privadas ou outros tipos de organização que fornecem recursos institucionais ou financeiros para as atividades de TT)75. Isso significa que, nesses casos, o campo do poder empresarial se confunde em parte com o campo político. Essas medidas permitiram verificar se as áreas de poder eram representativas de cada um dos casos.
Distanciamento e alinhamento de domínios de poder: análise de quadros especializados e redes de parceiros.
A FASTAMENTO E APROXIMAÇÃO DOS CAMPOS DE PODER : ANÁLISE DOS QUADROS DE
FPA e FFHC se assemelham no maior domínio de especialistas com trajetória no campo do poder político. Um grande número de parceiros de negócios do IMIL é composto por seus financiadores, que também têm o poder médio mais alto no relacionamento. Ao mesmo tempo, a expressividade do campo de poder dos think tanks aproxima o FFHC de um grupo pró-mercado.
A área de força acadêmica é a que tem menos parceiros, semelhante ao pró-mercado.
NA BOCA DO POVO: A QUANTAS ANDA A VISIBILIDADE PÚBLICA DOS
R ESUMO
Essas informações nos ajudam a entender parcialmente os resultados de sua visibilidade pública fornecidos pela segunda dimensão da análise. Com esses resultados, pudemos tirar conclusões definitivas no próximo capítulo sobre a relação entre as estratégias de aproximação e afastamento do campo do poder e a implementação da visibilidade pública, cujos efeitos são potencialmente transmitidos para a formação de públicos opinião, ou e assim influenciar o processo político.
C OMO OS TT S BUSCAM VISIBILIDADE PÚBLICA ?
Na figura 21 destacamos um exemplo de formatos escritos para publicação de ideias, que neste caso tem um perfil mais científico. Dessa forma, não é possível expor um exemplo de item de produção diária como os demais, pois seus esforços estão concentrados no período do evento. São, em princípio, as organizações com maior tendência a gerar potencial de influência nas OPs em relação às redes sociais.
O foco principal do IMIL é a publicação de colunas e editoriais em jornais e revistas de maior tiragem.
Q UAIS RESULTADOS ELES TÊM ALCANÇADO ?
Os mesmos resultados se repetem no YouTube, com seguidores pró-mercado tendo precedência entre os seguidores (Figura 31). Podemos assim dizer que em termos de redes sociais, o promarket lidera entre todos os avaliados pela nossa pesquisa. Em geral, os defensores do mercado têm encontrado pouca oposição às suas ideias e discursos, dominam absolutamente o âmbito das redes sociais e assim ganham um grande potencial para influenciar a opinião pública desta forma.
Em termos de acesso e tráfego dos usuários aos sites oficiais das organizações em estudo, as pró-mercado continuam, em geral, a ter mais influência do que as demais.
O QUE ISSO DIZ SOBRE SEU POTENCIAL DE INFLUÊNCIA SOBRE A OPINIÃO PÚBLICA ?
Portanto, seu potencial de influenciar a opinião pública é significativamente maior em todas as medidas trazidas por este estudo, que domina amplamente a esfera comunicativa do discurso. Portanto, seu potencial de influenciar a OP é baseado principalmente em uma mídia própria, que já possui um dos melhores desempenhos entre os casos estudados. A sua potencial influência no OP assenta mais no seu trabalho através das redes sociais, onde o seu número de seguidores é dos mais elevados, nomeadamente no Facebook.
Nesse sentido, acreditamos que essas instituições têm maior potencial de influenciar os formadores de opinião, esfera discursiva coordenadora, do que a própria opinião pública.
R ESUMO
D AS HIPÓTESES
Nesses termos, contrapõem-se os resultados da análise da representatividade dos campos de poder dispostos entre si e os resultados da influência potencial sobre o OP. Ou seja, explica qual configuração desses campos de poder dá aos think tanks o maior potencial de influenciar a opinião pública – nosso problema de pesquisa. A combinação dos campos de poder é a mesma em ambos os casos: uma abordagem forte ao campo acadêmico, ligada a abordagens intermediárias à política e à mídia.
Os progressistas também confirmaram a sub-hipótese 3 em relação às combinações de distância e aproximação mais frequentemente usadas para domínios de poder.
D AS IMPLICAÇÕES TEÓRICO - CONCEITUAIS
Do ponto de vista político, são as unidades governamentais que realizam pesquisas que abrem caminho para o campo dos think tanks. Os casos que estudamos, posicionados na figura acima, ilustram como esse afastamento do campo de poder da academia se traduz em afastamento do espaço dos think tanks. Ricardo Velez Rodrigues, filiado ao Instituto Liberal (IL)114, forte parceiro nos casos de think tanks pró-mercado aqui estudados, foi nomeado Ministro da Educação.
Portanto, um olhar atento e crítico sobre o financiamento dos think tanks pode ser o caminho para realmente estabelecer a suposta separação dessas organizações com as quais eles se sobrepõem.
ANEXOS
R OTEIRO DE ENTREVISTAS SEMI - ESTRUTURADAS
S URVEY ONLINE
