universidade federal do rio grande do sul

ATIVISMO E DISCRIÇÃO: ANÁLISE DA IMPLEMENTAÇÃO DA POLÍTICA DE ATER NO PROGRAMA NACIONAL DE DIVERSIFICAÇÃO I. Dissertação apresentada ao Programa de Pós-Graduação em Políticas Públicas da Universidade Federal do Rio Grande do Sul como requisito parcial para obtenção do título de Doutor em Políticas Públicas.

INTRODUÇÃO

METODOLOGIA

Os planos de trabalho foram obtidos diretamente dos órgãos executores, pois não estão disponíveis no site da ANATER. Assim, a análise documental foi importante para entender o ativismo institucional dos educadores e também como as organizações influenciaram no processo de implantação.

JUSTIFICATIVA

No trabalho, percebi como se deu a influência da organização no processo de implementação da política de ATER e as formas como os extensionistas buscaram colocar em prática sua identidade na definição e implementação das ações técnicas. Dessa forma, possui sessões onde é apresentado o histórico da política de ATER, dando relevância à trajetória que possibilitou organizações da sociedade civil a implementar a política pública de ATER.

POLÍTICAS PÚBLICAS E IMPLEMENTAÇÃO

MODELOS DE IMPLEMENTAÇÃO E DISCRICIONARIEDADE

Nela, a discricionariedade exercida pelos burocratas de nível de rua é resultado das tensões inerentes à sua atuação na implementação de políticas públicas. Nesse sentido, a relação entre os burocratas de nível de rua e os clientes das políticas é direta e, em muitos casos, pessoal, o que dificulta o processo de implementação.

IMPLEMENTAÇÃO E REGIMES DE ACCOUNTABILITY

Portanto, os burocratas de nível de rua consideram essas questões no processo de tomada de decisão. Entende-se que os burocratas de nível de rua enfrentam dilemas devido a diferentes tipos de responsabilidades.

IMPLEMENTAÇÃO E ATIVISMO

Essa conformação do Estado brasileiro com quadros de movimentos sociais ocupando cargos na burocracia estatal foi classificada como um Estado heterogêneo (ABERS, SERAFIM, TATAGIBA, 2014, ABERS, VON BULOW, 2011, PENNA 2015). A partir do processo de redemocratização, o próprio Estado construiu arenas participativas que possibilitaram uma maior aproximação dos movimentos sociais com o Estado.

SÍNTESE DOS PRINCIPAIS CONCEITOS UTILIZADOS

Entende-se que essas causas polêmicas podem ser decisivas para a tomada de decisão dos conselheiros rurais. Por sua vez, links para diferentes organizações implementadoras ajudam a explicar quais causas controversas e ações caracterizadas como ativismo institucional são defendidas por agentes de extensão.

AS (RE)CONFIGURAÇÕES DA POLÍTICA DE ASSISTÊNCIA

UM BREVE HISTÓRICO DA POLÍTICA DE ATER: DOS

A maior importância atribuída aos serviços de ATER também se refere ao conjunto das políticas da agricultura familiar (GRISA, SCHNEIDER, 2015). O PRONAF acabou por criar uma demanda por serviços de ATER relacionados à assessoria na utilização dos créditos disponíveis.

A CRIAÇÃO DA POLÍTICA NACIONAL DE ASSISTÊNCIA

A crítica de Caporal (2011) refere-se essencialmente ao fato de que, apesar de a Lei de ATER, apesar de não revogar os antigos marcos de orientação dos serviços de assistência técnica e extensão rural, ter sido institucionalmente mais flexível na delineação da orientação dos serviços, o que permitia olhares de atuação diferentes da PNATER instituída no início dos anos 2000 e permitia recuos na utilização de elementos de modelos de extensão rural existentes em períodos anteriores, como o aqui apresentado caracterizado como difusão produtivista. Essas ações abrangem uma série de etapas do processo produtivo em uma perspectiva ampla, incluindo os serviços não agrícolas no conjunto das ações de extensão rural. Além disso, ao classificar a ação de informação rural como um processo de educação não formal continuada, a lei delimita a ação de ATER do processo de assistência técnica realizado com base nos princípios teóricos e metodológicos da disseminação de inovações, normalmente realizado em ações de informação vinculadas à iniciativa privada, no tradicional modelo de informação brasileiro do período de difusão produtivista.

Essas e outras questões devem ser levadas em consideração na política de expansão rural prevista na Lei nº.

A CRIAÇÃO DA AGÊNCIA NACIONAL DE ASSISTÊNCIA

Observam-se, portanto, ambiguidades entre a formação técnica voltada para o mercado empresarial e com enfoque difusionista e a limitada orientação para a implementação de políticas públicas de ATER baseadas na PNATER. Abaixo do presidente, a estrutura possui três diretorias, a saber: a Diretoria de Administração, a Diretoria de ATER e a Diretoria de Transferência de Tecnologia. Além disso, contrata entidades competentes para implementar políticas de ATER por meio de chamadas públicas ou instrumentos específicos de parceria, que serão detalhados a seguir.

Conforme mostrado na sessão anterior, a criação da ANATER não substitui a lei ATER, mas traz elementos do período difusionista, como a ideia de transferência de tecnologia e o papel central da EMBRAPA no processo de formação e extensão formativa trabalhadores .

A CHAMADA PÚBLICA PARA DIVERSIFICAÇÃO

Cada concorrente do concurso público elaborou um plano de trabalho com o objetivo de apresentar o curso de ação. De acordo com a estrutura da execução das ações, percebe-se que a construção dos planos de trabalho foi bastante limitada, ou seja, a estrutura da chamada pública direcionou a construção visando construir uma sequência na execução das atividades. No entanto, a PNATER e a Chamada Pública determinam quais metodologias devem ser utilizadas para implementar as ações de ATER.

Desta forma, a complexidade dos temas que o Chamamento Público buscou garantir no processo de.

A REDUÇÃO DA PRODUÇÃO DE TABACO EM QUESTÃO

A CONVENÇÃO-QUADRO DA ORGANIZAÇÃO MUNDIAL DA

No entanto, fatores como a tradição de produção de tabaco entre as famílias, desde o processo de ocupação nesta região, são utilizados para defender a produção. O documento da FCTC/OMS contém dois artigos sobre fumicultores afetados pela redução da produção. Entre as iniciativas de incentivo, destaca-se o apoio à diversificação da produção nas áreas de maior concentração de fumicultores.

A Figura 3 apresenta o conjunto de políticas para a agricultura familiar com interfaces com a diversificação da produção fumageira.

CARACTERIZAÇÃO DO SETOR PRODUTOR DE TABACO NA

A política de preços é negociada posteriormente, quando há mais certeza em termos de volume de produção da safra e questões de oferta e demanda da produção internacional, já que grande parte da produção é exportada. Com relação à distribuição da produção de tabaco no Brasil, pode-se observar na Tabela 4 que ela é altamente concentrada nos três estados da região sul. Em termos de produção total, verifica-se que a produção do RS representou aproximadamente 37% da produção total, seguida por SC e PR com 32%.

Juntos, os três estados representaram mais de 95% da produção total do Brasil, que foi de 663.909 toneladas.

A ATER PARA DIVERSIFICAÇÃO EM ÁREAS CULTIVADAS

Entre 2005 e 2010, os serviços de ATER foram implementados por meio de parcerias com o poder público e organizações da sociedade civil. Em 2011, foi realizada a primeira chamada pública no âmbito do PNDACT, já de acordo com a Lei de ATER. O público-alvo dos concursos públicos foram os agricultores que antes eram atendidos pelos serviços de ATER com o objetivo de diversificar a produção.

Na República da Eslovênia, as entidades vencedoras pela prestação de serviços foram a ATER COOPSAT (em dois lotes), o Instituto Cultural Padre Josimo (ICPJ) e a Fundação Luterana Diaconiana (CAPA).

AS ORGANIZAÇÕES E A IMPLEMENTAÇÃO DA CHAMADA

A COOPSAT

Caracterização da organização
As estratégias para a implementação da Chamada Pública

O ICPJ

O CAPA

A EMATER
AS ORGANIZAÇÕES E A IMPLEMENTAÇÃO

O plano de trabalho com o qual a organização concorreu ao concurso público continha alguns aspetos centrais, que serão descritos mais detalhadamente. Pela lista de objetivos contidos no plano de trabalho da COOPSAT, inicialmente fica claro que eles querem ser gerais e abrangentes. O plano de trabalho enviado pelo ICPJ à ANATER, no processo licitatório, contém um conjunto de objetivos.

Esta seção apresenta inicialmente a caracterização do CAPA e, em seguida, desvenda os principais elementos contidos no Plano de Trabalho desta organização.

OS EXTENSIONISTAS E O EXERCÍCIO DA

A IMPLEMENTAÇÃO A PARTIR DOS EXTENSIONISTAS DA

Porém, mesmo nos municípios onde a organização iniciou a prestação de serviços de ATER pela primeira vez, buscou inicialmente cadastrar as famílias que já haviam sido atendidas no passado, conforme indicado nas diretrizes do edital. Então, para dar continuidade ao trabalho que já vinha sendo desenvolvido, priorizamos as famílias que já eram atendidas pelo projeto. É possível ser destinatário do chamamento público para famílias que deixaram de produzir tabaco há até oito anos (ANATER, 2018).

Nesse sentido, houve famílias que não demandaram tantas visitas técnicas quanto outras que demandaram mais do que o previamente estabelecido.

A IMPLEMENTAÇÃO A PARTIR DOS EXTENSIONISTAS DO

O trabalho apresentou o Chamamento Público como parte do processo de implantação do trabalho de ATER no âmbito do PNDACT. Também foi evidenciado que a política de ATER dentro do PNDACT está articulada com outras políticas públicas. Acordo ATER n. 38/2018, celebrado pela Agência Nacional de Assistência Técnica e Desenvolvimento Rural - ANATER e Instituto Cultural Padre Josimo.

Acordo ATER Nº 93/2018 vinculada pela Agência Nacional de Assistência Técnica e Extensão Rural – ANATER e Fundação da Diaconia Luterana.

A IMPLEMENTAÇÃO A PARTIR DOS EXTENSIONISTAS DA

Assim, os extensionistas tinham autonomia para selecionar um conjunto de famílias que seriam atendidas no âmbito dessa política pública. Nota-se que esse extensionista usou de seu arbítrio para colocar as famílias às quais já oferecia os serviços extensionistas a fim de facilitar seu trabalho, pois teria que atender essas famílias independentemente de fazer parte do público do IEP. As famílias que também se dedicavam à produção de leite e outras hortaliças, que faziam parte do planejamento municipal da EMATER, tiveram prioridade.

Assim, a entrevista da EMATER relata que muitas das famílias que a instituição desejava atender já estavam cadastradas para receber ATER por meio do ICPJ.

ORGANIZAÇÕES, EXTENSIONISTAS E IMPLEMENTAÇÃO

No mesmo sentido, notou-se que o ativismo é praticado de acordo com os valores das organizações civis que implementam a política de ATER. No processo de implantação, visam, com base na produção agroecológica, que as famílias beneficiárias da política pública de ATER mudem o tipo de cultivo que produz e as técnicas de produção utilizadas. Nas organizações da sociedade civil, a transformação de alguns técnicos em ativistas institucionais ocorreu durante o processo de implementação da política, a partir da prestação de serviços de ATER.

Portanto, voltando à hipótese do trabalho, pode-se confirmar a possibilidade de que os dilemas enfrentados pelos conselheiros de diferentes organizações possam ser diferentes, o que pode levar a diferentes abordagens no processo de implementação desta política de ATER.

CONSIDERAÇÕES FINAIS

ATER Convênio nº 37/2018 celebrado entre a Agência Nacional de Assistência Técnica e Extensão Rural - ANATER e a Cooperativa de Prestação de Serviços e Assistência Técnica e Educação do Campo LTDA. https://www.anater.org/index.php/contratos-de-ater/>. Apêndice nº 01 ao Contrato ATER nº. 092/2018 firmado entre a Agência Nacional de Assistência Técnica e Extensão Rural - ANATER e a Cooperativa de Prestação de Serviços e Assistência Técnica e Educação do Campo LTDA. A rede de ATER do Nordeste: participação e conflito de interesses no processo de implementação da Política Nacional de Assistência Técnica e Extensão Rural (PNATER).

Formação de técnicos e extensionistas do meio rural no âmbito do desenvolvimento rural sustentável e da política nacional de assistência técnica e assessoria no meio rural.