V následující druhé kapitole rozebírám obecnou charakteristiku a prameny právní úpravy agentur práce a agenturního zaměstnávání z pohledu mezinárodního práva, práva Evropské unie a českého práva. V šesté kapitole uvádím svá doporučení pro případné změny legislativy agentur práce a agentur.
Agenturní zaměstnávání – obecná charakteristika
Definice agenturního zaměstnávání
181 pro soukromé agentury práce, podle kterého je agenturní zaměstnávání definováno jako „služba, která spočívá v zaměstnávání pracovníků za účelem jejich zpřístupnění třetí osobě, kterou může být fyzická nebo právnická osoba, která určuje úkoly a dohlíží na jejich provedení“. Z pohledu práva EU směrnice Evropského parlamentu a Rady 2008/104/ES ze dne 19.
Znaky agenturního zaměstnávání
Dalšími charakteristikami agenturního zaměstnávání je zařazení atypického zaměstnávání mezi ně.15 Jako atypické zaměstnávání označujeme pracovní poměry, které nejsou uzavírány na dobu neurčitou a s pracovním poměrem na plný úvazek a snažíme se obcházet právní úpravu klasického zaměstnávání. . poměr16, který mohou někteří zaměstnavatelé vnímat jako zbytečně restriktivní a nedostatečně flexibilní. Další zásadní charakteristikou agenturního zaměstnávání je dočasnost jeho intervence17, která je podstatou vztahů realizovaných v rámci agenturního zaměstnávání a úzce souvisí s vysokou mírou flexibility as tím související nižší ochranou a nižší stabilitou dočasného zaměstnávání. přidělené zaměstnance.
Subjekty agenturního zaměstnávání
- Agentura práce
- Agenturní zaměstnanec
- Uživatel
Velmi obdobné vymezení agentury práce vyplývá z ustanovení § 307a zákoníku práce, který agenturu práce rovněž označuje jako zaměstnavatele s povolením podle zvláštního předpisu a dotváří pak předmět své činnosti, tedy dočasné . přiřazování zaměstnanců k uživatelům. Kromě výše uvedeného neexistují žádná další omezení způsobilosti být uživatelem při aplikaci agenturního zaměstnávání, vyplývající z českého, evropského nebo mezinárodního práva.
Právní úprava agentur práce a agenturního zaměstnávání
Mezinárodní právní úprava agentur práce a agenturního zaměstnávání
Agentury práce a agenturní zaměstnávání v právu Evropské unie
Právní úprava agentur práce a agenturního zaměstnávání v České republice
64/2009 Sb., o stanovení druhu práce, kterou nemůže agentura práce zprostředkovávat formou dočasného přidělení k výkonu práce, jejíž určení předpokládá ustanovení § 64 zákoníku práce. Agentura dočasného zaměstnávání nemůže podle tohoto předpisu zprostředkovávat zaměstnávání cizinců formou dočasného přidělení k výkonu práce pro uživatele pro práci v podzemí v hlubinných dolech nebo pro práci, která vyžaduje nižší než středoškolské vzdělání s maturitou. středoškolská závěrečná zkouška.vzdělávání64 .
Agentury práce
- Rozlišení agentur práce dle rozsahu povolení
- Povolení agentur práce ke zprostředkování zaměstnání
- Povinnosti agentur práce při výkonu činnosti
- Problémy současné právní úpravy v oblasti žádosti o povolení ke zprostředkování
- Povinnost agentur práce složit kauci
- Problematika odpovědného zástupce agentur práce
- Porovnání vybraných problematických částí české právní úpravy s vybranými
Proces získání povolení ke zprostředkování zaměstnání a podmínky jeho získání upravují ustanovení §§ 60-63 zákona o zaměstnanosti. Povolení ke zprostředkování zaměstnání se vydává na základě žádosti právnické osoby nebo fyzické osoby a o jeho vydání rozhoduje generální ředitelství Úřadu práce.7374. Problémy s platnou legislativou v oblasti žádosti o povolení ke zprostředkování zaměstnání a podmínek pro činnost agentur práce a podmínek pro činnost agentur práce.
Odstranění povinnosti agentur práce skládat zablokovanou kauci po celou dobu platnosti povolení ke zprostředkování zaměstnání na účet Úřadu práce. Zvážit zavedení revize dalších dostatečně definovaných ukazatelů finanční stability agentur práce žádajících o povolení ke zprostředkování zaměstnání formou
Vztahy v rámci agenturního zaměstnávání
Vztah agentury práce a agenturního zaměstnance
Vztahy, které vznikají mezi agenturou práce a jejím zaměstnancem v rámci provádění agenturního zaměstnávání, jsou upraveny dvoustrannou právní smlouvou, kterou je pracovní smlouva nebo dohoda o pracovní činnosti uzavřená mezi agenturou práce a jejím zaměstnancem133, a dále jednostrannou právní dohodou, kterou je písemné zadání agenturní práce adresované zaměstnanci k dočasnému výkonu práce u uživatele 134. Určení práv a povinností v rámci pracovní smlouvy nebo dohody o prac. činnosti uzavřené mezi agenturou práce a jejím zaměstnancem musí pochopitelně odrážet specifickou povahu agenturních pracovněprávních vztahů. V pracovní smlouvě ani v dohodě o pracovní činnosti nemusí být uveden konkrétní uživatel, ke kterému je zaměstnanec přidělen, tento údaj může určit pouze písemný pokyn adresovaný zaměstnanci agenturou práce.139.
2, v zákoně práce.143 Časově omezenou dobu mezi agenturou brigády a zaměstnancem lze navíc vymezit pouze jako dobu odpovídající době dočasného zaměstnávání zaměstnance, a agentura proto nemusí uvádět konkrétní dobu. . s přesně stanoveným časovým úsekem. Přidělení zaměstnance k uživateli agenturou práce se pak provádí na základě jednostranného pokynu agentury dočasného zaměstnávání zaměstnanci.
Vztah agentury práce a uživatele
32. 144145 Takovéto flexibilní stanovení doby trvání zaměstnání agenturního pracovníka přirozeně vyhovuje agenturám práce, neboť se vyhnou situaci, kdy uživatelova potřeba využívat agenturní pracovníky náhle pomine a agentura práce by stále zaměstnala zaměstnance na dobu určitou. období, kterému by musel vyplácet mzdu, a to bez ohledu na absenci příslušné povinnosti. Zákon zároveň neumožňuje agentuře práce a jejímu zaměstnanci uzavřít dohodu o provedení práce v rámci zaměstnání v agentuře pouze ve smyslu ustanovení § 75 zákoníku práce. 146 Důvodem zákazu je snaha zákonodárce zajistit účast agenturních zaměstnanců na veřejném pojištění, kdy právní úprava v případě dohody o provedení práce značně omezuje účast zaměstnanců na sociálním a zdravotním pojištění. . Poučení musí mít písemnou formu a podle zákoníku práce obsahovat zejména jméno a adresu uživatele, místo výkonu práce uživatele, dobu, po kterou bude dočasný úkol trvat, identifikaci seniora uživatele. zaměstnance, který je oprávněn zaměstnanci přidělovat práci a kontrolovat ho, v případě sjednání v dohodě o dočasném zaměstnání, jakož i podmínky jednostranného prohlášení o skončení práce před skončením dočasného zaměstnání a informace . ve vztahu k platovým a pracovním podmínkám srovnatelného zaměstnance uživatele.
Dohoda o dočasném přidělení zaměstnance agentury práce musí být dle zákoníku práce vyhotovena písemně a musí obsahovat především identifikaci dočasně přiděleného zaměstnance, druh práce, kterou dočasně přidělený zaměstnanec vykonává, určení pracovní doby, případně určení dočasného přidělení zaměstnance agentury práce. dobu přidělení zaměstnance k uživateli, místo výkonu práce, den nástupu zaměstnance do práce u uživatele, údaje o pracovních a mzdových podmínkách kmenového zaměstnance uživatele srovnatelné s přiděleným zaměstnancem, počet a datum rozhodnutí o vydání povolení od agentury práce ke zprostředkování zaměstnání a konečně podmínky, za kterých může být dočasné přidělení ze strany zaměstnance nebo uživatele ukončeno před uplynutím doby, na kterou bylo sjednáno 152. Odborná literatura považuje za skutečnost, že mezi podstatné náležitosti dohody o dočasném přidělení zaměstnance agentury práce je v zákoníku práce poněkud problematická dohoda o podmínkách, za kterých může být dočasné přidělení ze strany zaměstnance nebo uživatele ukončeno. před koncem sjednané doby.153 V praxi se často stává, že ani jedna ze stran nemusí mít zájem jednat o možnosti předčasného ukončení dočasného přidělení, v důsledku čehož je zahrnutí takového ujednání do dohody zcela vyloučeno. e) zákoníku práce, který upravuje podrobnosti o přidělení agentury práce adresované zaměstnanci, dále zpochybňuje nutnost zahrnout do dohody o dočasném přidělení zaměstnance podmínky pro předčasné ukončení přidělení. zadání. agentura práce, když výslovně působí s možností, že uživatel a agentura práce takové ujednání do dohody neuvedou.
Vztah uživatele a agenturního zaměstnance
S pojetím agenturního zaměstnávání jako dočasného institutu souvisí i novela zákoníku práce, podle které nelze zaměstnance agentury práce přidělit k témuž uživateli po dobu delší než 12 kalendářních měsíců po sobě jdoucích. 184 Analytická studie agentur práce a využití agentur v ČR zpracovaná pro Svaz průmyslu a rehabilitace ČR, 2020 [online]. Všechny tyto právní řády podle mého názoru důsledně zastávají koncept přechodného agenturního zaměstnávání a zajišťují, aby z právního hlediska nemohlo docházet k nepřetržitému, neomezenému řetězci přidělení zaměstnance agentury práce.
222 Analytická studie agentur práce a využití agenturního zaměstnávání v ČR zpracovaná pro Svaz průmyslu a opraváren ČR, 2020 [online]. 226 Analytická studie agentur práce a využití agenturního zaměstnávání v ČR zpracovaná pro Svaz průmyslu a opraváren ČR, 2020 [online].
Vybrané problémy v rámci vztahů agenturního zaměstnávání
Nejčastěji porušované povinnosti ze strany agentur práce
- Zastřené zprostředkování zaměstnání
- Srovnatelné mzdové a pracovní podmínky
- Ostatní často porušované povinnosti.…
V rámci kontroly inspektorátu práce zaměřené na plnění povinností v jiných oblastech legislativy byl skrytý zásah do zaměstnanosti zjištěn u dalších 128 subjektů. Podstatou skrytého náboru je, že osoby, které nemají povolení k náboru podle zákona o pracovněprávních vztazích, dočasně přidělují své pracovníky svým obchodním partnerům. Nastavení české právní úpravy je však dle mého názoru neefektivní a dostatečně nezajišťuje zachování agenturního zaměstnávání jako dočasného institutu a dočasného pracovněprávního řešení, když umožňuje obejít dočasnost vyslání voláním agentury . zaměstnanci.
235 Problematiku souhlasného vyjádření Ministerstva vnitra podrobně rozebírám, včetně uvedení všech zdrojů v kapitole 3.2. této diplomové práce. .. 238 Informace o správním řízení o povolení ke zprostředkování zaměstnání [online]. Druhá kapitola analyzuje obecnou charakteristiku a prameny právní úpravy agentur práce a dočasného zaměstnávání z pohledu mezinárodního práva, práva EU a českého práva.
Problematika limitu 12 měsíců pro přidělení agenturního zaměstnance
Problematika zastřeného zprostředkování zaměstnání
Pojem srovnatelný zaměstnanec je pak zákoníkem práce definován jako zaměstnanec uživatele, který by s přihlédnutím ke kvalifikaci a délce odborné praxe vykonával stejnou práci jako dočasně ustanovený zaměstnanec agentury práce. 204. Toto kritérium však dopadá i na samotnou podstatu fungování agenturních pracovněprávních vztahů, kdy agenturní zaměstnanec není zaměstnancem uživatele, ale agentury práce, takže primární loajalita agenturního zaměstnance musí směřovat k zaměstnání. agentury.210 Vzhledem k dočasné povaze agenturního zaměstnávání a omezené době výkonu služby navíc nelze obecně očekávat, že agenturní zaměstnanci budou mít podobnou úroveň zapojení nebo dovedností v obsluze strojů jako agenturní zaměstnanci. agentura. tento stav může vzhledem k zákonnému vymezení dočasnosti agenturního zaměstnávání jen stěží ovlivnit. Jako poslední ze zahraničních právních řádů pro srovnání v rámci této kapitoly jsem zvolil francouzský právní řád, který omezení maximální doby přidělení upravuje ve francouzském zákoníku práce (Code du travail).231 Podle francouzského zákoníku práce. doba jmenování agenturního pracovníka je obecně omezena na maximální dobu 18 měsíců.
245 Podrobně rozebírám problematiku právní úpravy maximální doby zadávání, včetně uvedení všech zdrojů v rámci kapitoly 5.2. této práce. 247 Podrobně rozebírám problematiku právní úpravy srovnatelných mezd a pracovních podmínek, včetně uvedení všech zdrojů v rámci kapitoly 5.4. této práce. .. 248 Metodický pokyn generálního inspektora státního úřadu inspekce práce č. 58 . benefity, úlevy nebo jiné výhody, které zaměstnavatel poskytuje svým stálým zaměstnancům.
Srovnatelné mzdové a pracovní podmínky
Porovnání vybraných problematických částí české právní úpravy upravujících vztahy
V rámci komparace se zahraničními právními řády jsem se rozhodl zaměřit na právní úpravu, která omezuje dobu přidělení agenturního zaměstnance k uživateli na dobu 12 kalendářních měsíců. Zákon stanoví, že agentura práce nesmí přidělovat a uživatel nesmí zaměstnávat stejného agenturního zaměstnance po dobu přidělení delší než 18 kalendářních měsíců po sobě jdoucích. Slovenský zákoník práce stanoví, že dočasné přidělení agenturního zaměstnance lze sjednat nejdéle na dobu 24 měsíců.
V rámci těchto 24 měsíců je také možné vyslání brigádníka k témuž uživateli až čtyřikrát prodloužit nebo se dohodnout vícekrát. Omezení platí i v případě, že chce jiná soukromá pracovní agentura umístit stejného brigádníka ke stejnému uživateli.
Shrnutí navrhovaných změn pro českou právní úpravu
Navrhované změny zákona o zaměstnanosti
- Souhlasné stanovisko Ministerstva vnitra
- Povinnost skládat kauci
- Právní úprava odpovědného zástupce…
Současná právní úprava souhlasu MNZ je dle mého názoru příliš vágní, nesplňuje povinnosti agentur práce stanovené zákonem o zaměstnanosti a zbytečně zatěžuje žadatele o licenci. pro formy zprostředkování zaměstnání, s výjimkou náboru a vysílání pracovníků. Zákon o služebním poměru pouze stanoví povinnost uvádět v žádosti o povolení ke zprostředkování zaměstnání adresu pracoviště, kde bude žadatel zprostředkování vykonávat. Ustanovení § 60b zákona o zaměstnanosti říká, že žadatelé o povolení k zásahu do zaměstnání ve formě podle § 14 odst. b) zákona o zaměstnanosti musí složit kauci ve výši 500 000 Kč na zvláštní účet úřadu práce. .
Hlavním problémem současné právní úpravy povinnosti složit kauci je podle mého názoru to, že kauce poměrně vysoké částky 500 000 Kč je blokována na účtu Úřadu práce po celou dobu platnosti povolení do uložit. zprostředkování zaměstnání, přičemž prostředky náležející do zálohy nemůže agentura dočasného zaměstnávání použít. 6 a 8 zákoníku práce stanoví pravidla pro posuzování odborné způsobilosti odpovědného zástupce právnické nebo fyzické osoby žádající o povolení ke zprostředkování zaměstnání a dále upřesňuje povinnost agentur práce zaměstnávat odpovědného zástupce po dobu nejméně 20 hodin. za týden, pokud tento odpovědný zástupce neplní funkci právního orgánu agenturního zaměstnávání.
Navrhované změny zákoníku práce
- Omezení maximální doby přidělení…
- Srovnatelné mzdové a pracovní podmínky…
Problém sledované legislativy je dle mého názoru v tom, že nemá přesnější vymezení rozsahu pracovních a mzdových podmínek, které by pro agenturního zaměstnance neměly být horší. V rámci zákoníku práce pak jako nejzásadnější nedostatky současné právní úpravy hodnotím otázku limitu 12 kalendářních měsíců pro přidělení agenturního zaměstnance a nedostatečně upravenou povinnost zajistit, aby agenturní zaměstnanci neměli horší . pracovních podmínek najít inspiraci v podobě právních institutů, které by dosáhly zamýšleného účelu právní úpravy, alespoň podle mého názoru, efektivněji než současná česká právní úprava.
Hlavním účelem této diplomové práce je popsat problematické aspekty české právní úpravy v oblasti agenturního zaměstnávání s důrazem na právní úpravu zřizování a fungování agentur práce a vybrané často porušované či problematické povinnosti v oblasti agenturního zaměstnávání. . pracovněprávních vztahů, v relevantních případech porovnat tyto problematické aspekty se zahraniční právní úpravou a navrhnout případnou odpovídající změnu české legislativy. Třetí kapitola disertační práce je zaměřena na agenturu práce jako jeden ze subjektů agenturního zaměstnávání a zabývá se především problematikou získání povolení ke zprostředkování zaměstnání a hlavními povinnostmi agentur práce při výkonu jejich činnosti, včetně tzv. rozbor nejzávažnějších problémů současné právní úpravy a jejich srovnání s právní úpravou zahraniční. V šesté kapitole jsou uvedena doporučení pro možnou změnu legislativy agentur práce a agenturního zaměstnávání, sestavená na základě analýzy české právní úpravy a jejího srovnání se zahraničními právními řády.
Závěr práce nakonec shrnuje současný stav právní úpravy dočasného zaměstnávání a shrnutí jeho problematických stránek spolu s autorovým návrhem změn právní úpravy.
