Zákony s individuálním předmětem v systému veřejného práva Abstrakt
Tato práce se věnuje problematice tzv. individualizované legislativy, tedy právním předpisům majícím individuálně určeného adresáta, konkrétní předmět úpravy či postrádajícím jiný prvek obecnosti či abstrakce. Tyto předpisy, společně označované technickým pojmem tailor- made laws, představují určitý hybrid mezi právním předpisem par excellence a individuálním (správním) aktem, a vytváří tak praktický a právně-teoretický problém jak z hlediska dělby moci, tak i z hlediska zásahu do práv jednotlivců. Je-li forma právního předpisu propůjčena individuálnímu aktu, o právech a povinnostech jmenovitě určených osob či o konkrétní věci je rozhodováno mimo standardní procedurální režim, což mimo jiné znamená, že dotčené osoby mohou být připravovány o procesní práva včetně řádných opravných prostředků, a jsou tak fakticky odkazovány na negativního zákonodárce. Vize posunu k ryze formálnímu pojetí právních předpisů nadto vyvolává otázku, zda právní předpisy mají být považovány za univerzální nástroj vyjadřování politické vůle, a zda tedy forma zákona může být využívána k potenciálnímu dosahování jakýchkoliv cílů.
Autor v dané práci analyzuje jednotlivé typy zákonů s individuálním předmětem a nabízí jejich klasifikaci jak na základě účelů a využití takových zákonů v legislativní praxi, tak i na základě míry konkrétnosti či individuality těchto zákonů či dalších kritérií. V rámci této kategorizace autor analyzuje jednotlivé faktory významné z hlediska posouzení ústavní konformity individuální legislativy, a testuje problematické typy předpisů pomocí hypotéz tzv. normativní generality a partikularity. V návaznosti na tuto klasifikaci autor identifikuje typy zákonů s individuálním předmětem, které lze považovat za nežádoucí či závadné, a navrhuje legislativní a procedurální opatření vedoucí k eliminaci či alespoň mitigaci negativních dopadů individualizované legislativy. Autor rovněž navrhuje schéma materiálního přezkumu tailor-made laws a řadu dílčích testů využitelných jak v legislativní praxi, tak i v rámci soudního přezkumu individuální normotvorby.
Klíčová slova: zákony s individuálním předmětem; tailor-made laws; individualizovaná legislativa; ad hoc zákony; individuální akty; obecnost právních předpisů; formy správních činností; náhrada škody způsobené legislativou; dělba moci.
