FUNDAÇÃO GETULIO VARGAS
ESCOLA BRASILEIRA DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
CENTRO DE FORMAÇÃO ACADEMICA E PESQUISA
CURSO DE MESTRADO EM ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
199810 L2545
T/EBAP E92s
11111111111111111111111111111 1000085489
UN SISTEMA PARA EL DESARROLLO DE LA CAPACITACIÓN DE LA POLICIA CIVIL DEL
ESTADO DE RIO DE JANEIRO
Dissertación de mestrado presentada a la
Escuela de Administración Pública E.B.A.P./Rio. Como parte de requisito para la obtención deI titulo de mestrando en Administración Pública.
Orientadora: Prof. Sylvia Costant Vergara
Presentado por
EUCLIDES EV ANS LASSO
FUNDAÇÃO GETULIO VARGAS
ESCOLA BRASILEIRA DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA CENTRO DE FORMAÇÃO ACADEMICA E PESQUISA CURSO DE MESTRADO EM ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
E
UN SISTEMA PARA EL DESARROLLO DE LA CAPACITACION DE LA POLICIA CIVIL DEL ESTADO DE RIO DE JANEIRO
DISSERTAÇÃO DE MESTRADO APRESENTADA POR
EUCLIDES EV ANS LASSO
APROVADA EM Z DE O ~ DE 1998
PELA COMISSÃO EXAMINADORA
- Doutora em Educação
AGRADECIMIENTO
A mi Familiares por su apoyo y solidaridades en lo momento mas dificiles.
A la Profesora Sylvia Vergara por su excelente orientación en esta disertación.
A la Profesora Deborah y a la Profesora Valderes por su apoyo y comprención, sentimiento que es dificil de encontrar entre los seres humanos.
AI Profesor Paulo Reis por haver aceptado formar parte de la banca examinadora, su contribuición fue muy valiosa.
A Claudia Goméz por su participación en la redación de las entrevistas, ayuda que sera dificil de olvidar.
AI los funcionarios de la Policia Civil de Rio de Janeiro principalmente aI personal de la Academia de Polícia.
A Jackelin Muniz por su contribuición como Antropologa y pesquisadora.
A mis compafiero de grupo en especial a Eduardo, Joaquim, Pitrangelo, Cládice,
Ivanildo,Augusto, Ze Antonio, Lebas, siempre estubieron intercambiando ideas sobre este tema.
A mis Compatriotas Severiano y Jaime que siempre estubieron dando apoyo para la realización de este trabajo.
AI Personal de la biblioteca que me brindaron su ayuda en especial a Arian, Denise, Andrea, Ligia.
A los funcionarios de EBAP en especial, Vânia Mattos y Joares que siempre estubieron un trato especial para mi persona.
También a dos personas especial que nunca podre olvidar que son Claudete y Leticia.
AI Personal dellaboratorio son ellos Renato, Ari y Renata.
A mis hermanos latino americano son ellos, Suly, Marcelo, Nora, Noél, Orlando siempre dieron esa solidaridad que caracteriza a todo latinoamericano.
"POR UNA AMERICA UNIDA".
RESUMEN
Esta disertación es producto de una pesquisa participativa, y su objetivo es describir el
Sistema de Capacitación que se realiza en la Academia de la Policia Civil deI Estado de Rio
de Janeiro, para los dectetives de tercera classe.
EI processo retratado incluye el análisis de la historia de la Institución hasta la propuesta
para la elaboración y recomendaciónes de un Sistema de Capacitación para el tercer
milenio com el fin de formar un dectetive voltado para la prestación de servicio a la
comunidad.
ABSTRACT
This essay is a product of a participative investigation, Its main objet is to describe The
training skills programme used in The state ofRio de Janeiro Civil- Police Academy to
train detective ofthird class.
The process described studies the Institution's history as well as the proposal for making a
training programme for the third milleniom in order to get a new detective serving the
INDICE
I. EI PROBLEMA Y LA METODOLOGIA _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 4
1.1. Introducción 4
1.2. Formulación dei Problema 5
1.3. OBJETIVO 7
1.3.1. Objetivo Final 7
1.3.2. Objetivos lntermediarios 7
1.4. Delimitación dei estudio 7
1.5. Relevancia dei Estudio 8
1.6. Tipos de Pesquisa 9
I. 7. Levantamiento de Datos 10
1.8. Tratamiento de los datos 10
1.9. Limitaciones dei Método 11
2. REFERENCIAL TEÓRICO
---
122 . 1 . Seguridad Pública 12
2 . 1 . 2. Modelo Antiguo: 12
2 .1 .3. La Crisis en la Seguridad Pública 13
2 .1 .4. Comparación de la Seguridad Pública de Varios Países 17
2.1. 5. Propuesta para mejorar la seguridade Pública 24
2.2. Origen de la Policia _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 32
2.2.1. Administración general de la Policía: 37
2.2.2. Fundación de la Guardia Nacional 38
2.2.3. Secretaría de la Policía 40
2.2.4. El Sistema Policial Civil a Mediado Del Siglo: 40
3. FINAL/DAD DE LA POLICíA
---
413.1. Definición y Finalidad de la Academia de la Policía Civil de Río _ _ _ _ _ _ _ de Janeiro ____________________________________________ 42
3.2. Estructura de la Policía Civil 43
3.3. Estructura de la Academia de Policía 47
4. ENTRENAMIENTO 51
4.1. Conceptos 52
4.2.0bjetivos dei Sistema de Entrenamiento 55
4.3. Importancia dei entrenamiento 56
4.4. Entrenamiento en la Estructura Organizacional 56 4.5. Espectativa sobre el hombre (empleado/entrenado) 58
4.6.Tipos de Disciplinas 59
4.7. Programa de Entrenamiento 61
4.8. Técnica de Entrenamiento 67
4.9. Facilitadores 70
5. CAPACITACIÓN Y DESENVOLVIMIENTO DE ADULTO 73
5 .1 . La Adragogía en el Proceso de Enserianza - Aprendizaje 73
5 .1 .1 . Concepto 74
5 .1 .2 . Método de Enserianza Andragogico 74
5.1.3. Diagnostico de las Necessidades de Capacitación 77
5.1.3.1 Etapas 77
5.1.4. Técnica de Levantamiento de las Necesidades 78 5.1.5. Planificación de las Actividades de Capacitación 78
5. 1. 6. Dinámicas Andragógica 79
5 .1 .7 . Unidad de Entrenamiento y Desenvolvimiento Andragógico 80
5.1. 8 . Capacitación a Distancia 82
5. 1. 9 . Ventajas de la Capacitación a Distancia 83 5. 1. 10 . Recursos Tecnológicos en la Enserianza a Distancia 84
5. 1. 11 . Cronograma de Capacitación 85
5. 1. 12 . Evaluacion 85
5.2. La Situación actual de la Capacitación dei Detetive 86
6. CONCLUCIONES Y SUGESTIONES 91
BIBLIOGRAFíA 101
ANEXOS
PRESENTACIÓN
Este trabajo presenta algunas opiniones y reflexiones sobre la capacitación y
desenvolvimiento dei detective de tercera clase de la Policia Civil de Rio de Janeiro.
Esta dividido en 6 capítulos. EI primero define el problema, objetivo de la
investigación, relevancia y la delimitación dei estudio, como también la metodología
utilizada. A la vez se informa el tipo de pesquisa, la forma en la cu ai fueron
colectados los dados, tratamiento de los dados y limitación dei método.
En el segundo capitulo es presentado el origen de la policia, el Sistema Policial Civil
a mediado dei siglo, asi como también la Seguridad Pública en Rio de Janeiro. En
enseguida en el tercer capitulo es abordado la finalidad de la Academia de Policia,
como también la finalidad de la Policia Civil de Rio.
Cuarto es presentado el entrenamiento en la estructura organizacional, asi como
también sus objetivos, tipos de disciplina, programas de capacitación y las técnicas.
En el quinto es abordado la capacitación de adulto y el método andragógico, como
una alternativa para tornar más productivo la capacitación y desenvolvimiento dei
detective de la policia civil de Rio de Janeiro.
Finalmente en el sexto, la disertación es concluida, y son presentadas las
I. EI PROBLEMA Y la METODOLOGIA
1.1. Introducción
No es posible serialar el momento en que se dia inicio a las técnicas de administración de personal por una razón muy sencilla: la existencia de este campo es condición necesaria para la existencia de la civilización. Ninguna asociación humana puede prescindir de las técnicas necesaria para la división dei trabajo y la especialización en determinada labores.
Werther y Davis (1991) nos hablan de los problemas técnicos que enfretarón los ingenieros y arquitectos de la mas remota antigüedad. Se descubren de inmediato los problemas de separación de labores que debieron resolver. Los constructores de las pirámides de Egipto, por ejemplo, recurrieron sin duda alguna a la violencia para manejar ai personal a su cargo, pera también a otras técnicas, quizá a la selección de personal, escogiendo individuos especialmente vigorosos para que tiraran de los grandes bloque de granitos, transportado sobre tronco; quizá la capacitación era de enseriar a jóvenes ágiles y adiestro en técnica de perforación dei granito mediante ciertos instrumentos. La motivación de los obreros era reforzada por medio de las creencias reliosas de la época.
capacitación se vienen presentando desde mucho siglos atrás y todavía actualmente, continua en las organizaciones.
La nueva era exige un nuevo hombre, una nueva relación hombre / mundo. Un hombre que no privilegie apenas una de sus dimensiones, mas un hombre que sepa capaz de pensar crítica mente, agir eficientemente y eficaz, sentir creativamente, en fin un hombre total.
EI sistema de capacitación y desenvolvimiento de la Academia de Policia, para preparar a este hombre para la nueva era debe estar pautada en nuevos paradigmas, una visión macroambiental, generalista, holistica, y andragógica, en que el conocimiento sea continuo y el liderazgo una característica.
1.2. Formulación dei Problema
Actualmente, en nuestra sociedad la crisis de la seguridad pública es alarmante, debido a que la gran mayoría de la población le tienen más terror ai policía de que ai delincuente o marginal. Este fenómeno demuestra una falta de conocimiento dei cual carece el policía sobre los derechos mas fundamentales de la humanidad que son los derechos humanos.
Actualmente, la capacitación de la policía es de extrema importancia, ya que desde la descubierta dei Brasil, la policía siempre fue un instrumento de represión dei Estado. Mientras que otros países se inspiraban en la visión moderna dei policía, en el Brasil esta institución permaneció ai servicio dei Estado hasta el fin de la dictadura que se instalo con el golpe dei 1964.
Genofre (1991), referindo-se a la doctrina denominada ~eguridad
nacional, seriala que el enemigo dei estado puede ser externo o interno, comprendiendo este último como lo contrapuesto ai sistema constituido. Queda evidente que la policía ha venido siendo utilizada hasta la fecha resiente como expresión de la autoridad dei Estado, que dando la protección social como una función secundaria de la policía. En presencia de estos hechos con la gravante de que en Río de Janeiro no fue realizado durante la dictadura militar cualquier concurso público para ingreso de policial civil.
Por otro lado,la policia civil de Río de Janeiro, principalmente los detectives de tercera c/ases, esta compuesta por servidores que no reciben información sobre la misión de la organización.
Delante de estos hechos, podemos preguntar: Comó tornar más
productivo el proceso de entrenamiento de los detectives de tercera
1.3. OBJETIVO
1.3.1. Objetivo Final
Elaborar una propu esta de entrenamiento para el desempeno de los detectives de tercera clase de la policia civil de Rio de Janeiro.
1.3.2. Objetivos Intermediarias
a- Identificar la importancia que tiene el sistema de capacitación de recursos humanos en la academia de policia.
b- Analizar las diferentes técnicas que son utilizadas para entrenamiento. c- Analizar los programas de entrenamiento de los policíales
d-Comparar ambas
1.4. Delimitación deI estudio
EI enfoque dei estudio estuvo limitado ai detective de tercera clase, en la policia de Rio de Janeiro, fueron tomada en consideración las siguientes variables; técnica de entrenamiento, tipos de disciplina, perfil dei facilitador, programa de capacitación, levantamiento de las necesidades, misión de la academia, cronograma y metodologia.
I. 5. Re/evancia deI Estudio
EI recurso más importante que encontramos en cualquier organización es el ser humano. En nuestro caso especifico, en las organizaciones policiales, cabe destacar que el cuerpo policial debe adecuares a los cambios que vienen ocurriendo en la Sociedad, para poder sastizaser su misión de construir un servicio capaz de brindar a la población seguridad y protección de las libertades que están en la Constitución Federal.
Para que esto suceda el detective de tercera clase debe estar ai servicio de la comunidad, así su reclutamiento, selección y capacitación devén ser adecuado a la realidad actual, ya que es decisivo para que pueda brindarle seguridad y tranquilidad a la Sociedad.
EI policía civil dei Estado de Río de Janeiro necesita de constante actualización y perfeccionamiento profesional y técnico. Como sustenta Santo (1985), la nueva imagen dei policia debe ser altamente profesionalizada. Esto implica la utilización de medios apropiados en función de los elevados fines a ser cumplidos y de una cuidadosa formación jurídica, con el propósito que los policias civiles conozcan las leyes que aplicarán y el valor de los derechos humanos conjugados con una sólida formación ética.
libertades fundamentales, lo que será posible si es realizada una adecuada inversión en la formación dei detective, desde su nombramiento hasta su jubilación.
Este estudio pretende elaborar propu esta para el entrenamiento de los detectives de tercera clase, estará contribuyendo para una adecuada sintonía entre la Policía y el Estado. Esta aquí su relevancia.
1.6. Tipo de pesquisa
EI presente estudio es clasificado según la taxonomía propuesta por Vergara (1991) que adopta dos criterios básicos de clasificación para los tipos de investigación: cuanto a los fines y cuanto a los medios.
Cuanto a los fines, es descriptiva ya que se presento la característica de una población determinada.
Explicativa, se busco esclarecer con base a la investigación descriptiva cuales son los factores que contribuyen para la ocurrencia dei fenómeno.
1.7. Levantamiento de los dados
la investigación bibliográfica levanto dados de capacitación y
desenvolvimiento, buscando situarlo dentro de un contexto histórico. Fueron investigados libros, revistas especializadas, periódicos, tesis. Además de consultar algunas bibliotecas como la dei Instituto Superior de Estudio Religioso.
La investigación documental, colecto dados en las fuentes interna de la Academia de Policía. Fueron levantadas historias, las directrices y el contexto de la organización estudiada, atraves de publicaciones y
documentos internos.
Estas investigaciones tanto bibliográfica, como documental se justifican pues permite la identificación de puntos de contacto entre la teoría y la practica y como ellas pueden complementarse, enriqueciendo la contribución de este estudio.
1.8. Tratamiento de los dados
los dados recogidos recibieron un tratamiento argumentativos. Ellos fueron separados y una vez desglosado los dados fueron generando análisis específicos, que posibilitaron la presentación lógica y
1.9. Limitación dei método
La metodología escogida para el estudio, apresento algunas dificultades con referencia a la colecta de dados.
En su mayoría los dados eran confidenciales y restrlcto, cambios de directores también dificulto con relación a los dados, las entrevista fueron restringidas.
2. REFERENCIAL TEÓRICO
2 . 1 . Seguridad Pública
EI aumento de la criminalidad en el Brasil es uno de los temas mas cobrado ai gobierno por una población cada vez mas temerosa y tensa,debido a su postura superficial e imediatista se le ha atribuido a la policía principalmente a la policía civil y militar, la mayor culpa por la actual situación de inseguridad.
Es claro que el problema de la seguridad pública tiene inumeras faces, pero
encontramos personas que piensan que la seguridad es apenas un problema de la policía.
Si la comunidad brasilena no toma consciencia de que tiene que participar en la discusiones y decisiones sobre seguridad pública, no se va a resolver este problema que esta afectando a todas las clases sociales de este país.
2 . 1 . 2.
Modeló AntiguoLa Seguridad Pública en el Brasil está pasando por un periodo de crisis en su modelo que fue impuesto por la dictadura militar'.
De Acuerdo con el Jornal do Globo ( 1997), fue en la década de los anos 60 que la policía se organizo en policia militar, como auxiliar de las fuerzas armadas, en la cual se incumbió el lIamado policiamiento ostensivo, en Policia Civil como esta organizado hoy.
paquete de abril, impuesto a la nación por el entonces presidente de plantón, el General Ernesto Geisel 1977, permitió una discutible interpretación de su contexto por el Supremo Tribunal Federal, el proceso y julgamento de los crimen practicado por milicianos, en el ejercicio de sus funciones de policiamiento, por órgano de la propia policia millar, los consejos de justicia, las autoridades y en cierto casos los tribunales de justicia militar.
La interpretación dei supremo tribunal federal resulto en la mayor impunidad y como consecuencia en el aumento de las pautas de la violencia.
La Constitución democrática de 1988, en vez de buscar solución para el problema que ya se mostraba de extrema gravedad, se doblego alloby de los comandos de la policia militares y mantuvo el modelo, que cuya irracionalidad comenzaba a despuntar en violencias que ocasiono que calificaran a la policia brasileria como la más violenta dei mundo.
2 .1 .3. La Crisis en la Seguridad Pública
Es un error querer tratar la problemática de la policia como si fuese disociada de la reforma dei Estado. En el ámbito de las propuesta y la iniciativa dei gobierno federal referente a la reforma administrativa circunscribió las formas por la cual los problemas de las instituciones policial han sido encuadrados.
Como resultado de esa limitación, la dinámica concreta de los servicios públicos ha sido despreciada. En el caso de la policías, estos cambios fueron los causante de la crisis, previsiblemente deflagrada en torno ai sala rio.
En un contexto de ampliación de la demanda dei orden pública y escasez de recursos, la estructura organizacional y burocrática de los policías militares, siguiendo un imaginario novecentista de organización militar, contienen inumeras disfuncionalidad.
Podemos citar un ejemplo de esta realidad en las organizaciones militares. La manutención de 15 puestos hierarquicos, reminiscencia de un periodo en que las ordenes eran pasadas de viva voz para centena de hombres agrupado, se impone en los tiempos moderno, un exceso de verticalización y una centralización disfuncional, convirtiendo la máquina administrativa de la policía poco relevante para el ejercicio de sus actividades concretas.
Es en este ambiente organizacional que prospera exactamente el inverso dei buen uso de los principios de hierarquia y disciplina, imprescindible a los medios de la fuerza ostensiva.
Esta disfunción compromete el entrosamiento entre el comando y la tropa, vulnerable a la practicas internas de control y monitoramiento de las actividades policial de punta.
Los procedimiento y dispositivo paramilitares de educación y corrección de la policía--una organización civil--- internalizan, ai efectivo policial, una concepción de orden mas rigurosa y intolerante que las que son adoptada por la sociedade. Esto lIeva a un distanciamiento e incomprensión de las parte, apartando los ciudadanos de su policia.
Las regulaciones internas, que son basadas en teatralidad de los ritos militares y
marciales de otros tiempos, inducen a los agentes policial a la aplicación externa de los principios que regulan sus vidas en la casernas.
En lo interior de los cuarteles de la Policia Militar, los ciudadanos policial--de soldado a coronel--poseen mas deberes que derecho. No es incomun escuchar a esos profesionales que la motivación para trabajar es la punición.
Este tipo de motivación, revela la estructura draconiana de un reglamento disciplinar arcaico que se ocupa de una forma minima de controlar las
actividades propiamente policiales y más en determinar los comportamientos y
conductas idealizado dei mundo militar.
alimentando la perversa y peligrosa conclusión, expresada por lo propios policias de que la policia nunca es ciudadana.
Según los pro pios policias el marginal tiene más derecho humanos que el servidor público.Ellos son impedidos por ejemplo de manifestar su insatisfacción salarial y de más reivindicaciones a lo largo de la cadena hierarquica. Debido a esta cruel realidad los policias se vieron obligado a protestar públicamente por sus derechos civiles.
Otros elementos que por la cual se origino la crisis en la policia, además dei modelo y salario fueron:
· La falta de un plano de carrera bien definido; · el sistema de información obsoleto;
· inexistencia de un sistema de reclutamiento y selección adecuado a la necesidades de la organización;
· el sistema de valores dei policia diluido y poco perceptible; · ausencia de un control de desempeno;
· Falta de armamento adecuado;
· el entrenamiento no guarda relación con la realidad y la necesidad de la población; · desnaturalización de las técnicas de investigación;
Podemos decir que la seguridad pública en el Brasil esta pasando por una situación catastrófica ya que esta brindándole mala calidad de vida a los propios policías y una precaria seguridad a la comunidad.
2 .1 .4. Camparación de la Seguridad Pública de Varias Países
Comparación de la seguridad pública entre el Reino Unido, Estados Unidos, Francia, Argentina, y Brasil. De acuerdo a la Folha de São Paulo ( 1997), podemos observar lo siguiente, en el cuadro 1:
Cuadro 1- Comparación de la Seguridad Pública
1- Quien es 1- La seguridad La seguridad La seguridad Cada provincia Según la responsable
por seguridad pública.
le corresponde Pública es Pública es posee su propio Constitución la ai Ministerio dei dividida entre la responsabilidad organismo de Brasileria le
Interior unión, estados, de la policía seguridad corresponde a la municipios. nacional y de unión por inter
Gendarmeria (policia de frontera), ambas vinculada a la unión. La gendarmeire le corresponde principalmente el policiamiento de grandes
concentraciones
2-Existe caracter 2- No existe NO
militar segmento de carácter militar
3- Quienes 3- En cada En caso de
intervienen en comando hay perturbaciones le
caso de destacamento toca a la policía
pertubación especial que municipal entrar
pública. entra en acción en acción.
en caso de
perturbaciones
graves.
4- Cuál es el 4- 1 policia 1 policia para
públicas. La
policía nacional
la acción
preventiva en el
dia-dia
Los policia civil
son considerado
funcionario
público, los
gendarme ire
tienen estatuto
militar por
consiguiente no
son considerado
funcionario
público.
La dos
corporaciones
pueden
intervenir.
1 policia para
NO Los
militares
Estadual.
policia
Las policias La policia militar
provincias en el Intervienen
interior y federal,
en la capital son
responsable por
resolver
conflictos en
manifestaciones
públicas.
1 policia para 1 policia para cada
numero
policia
/habitantes
de para cada 387 cada 375 cada
habitantes.
250 145 habitantes. 329 habitantes,
habitante habitantes. según la secretaria
nacional de los
humanos.
5- Cuál es el 5- Salario inicial Salario inicial Salario inicial Salario mínimo En la policía civil el salario
policia.
dei es de USS USS 2.200, 1.300, y el es de USS 400, salario media es 2.830, salario después de cinco
máximo es de anos estará USS 5.370 ganando en media USS 3.200, el salario media es de USS 3.800.
máximo es de 2.500. En la gendarmeire, salario inicial es de USS1.600 y el máximo de 3.000 Si el policía es casado y tiene hijos recibe adicional.
el salario mas de R$ 807 media alto USS 4.000. de diez estados, en la policía militar es de R$ 861.
6- Cuál es el 6- La mayoría La mayoría son Hombres blancos La mayoría son Blancos, moreno
perfil policia.
7 - Beneficios
deI es formada por blancos y
hombres blancos.
7-Tienen
protestante.
Tienen derecho a Tienen
persona morena, mestizo. y católica mayoría católicos.
la son
Tienen En mayor parte dei descuento en seguro de vida, beneficios como asistencial social, país, los policia de asistencia cualquier otro pero no poseen tienen derechos póliza
seguro, médica, seguro funcionario; un programa de solam ente a
facilidades para médico, fondo de seguro social, aposentaduria o insalubridad, y a la compra de pensión, y fondo de pensión. los referentes aI casa propia. academia de pensión, si son servi cios públicos.
los hijos tienen derecho a escuela pública especial.
8- Selección y 8- Edad mínima Edad mínima 26 17 a 28 anos, la 16 a 23 anos los Edad mínima de entrenamiento. de 18 anos y anos completo, selección es por hombres, las 18 anos, la medio, cada segundo grado, concurso público mujeres entre selección es por candidato tiene la selección dei no se exige nivel 18a 23 anos. En concurso público.
sus personal es minimo de la policia federal En regia se le pide antecedente realizada por escolaridad. EI la edad para segundo grado verificados y concurso, el entrenamiento ambos los sexos completo para los pasa por un entrenamiento dura 12 meses varia entre 17a candidatos a entrenamiento dura un mínimo en la escuela de 25 anos. Es policia civil y de dos anos. de seis meses, policía, ese obligatorio que primer grado para En ese periodo durante todo el periodo incluye tengan iniciado el los militares. EI frecuenta las periodo en que trenemiento de curso entrenamiento dei clases donde este en la activa cal/e. En la secundario. EI policía civil dura 3 son simuladas el policía tiene gendermerie, los entrenamiento meses, y dei situaciones dei que dedicar ai policías son dura de dos a policía militar 8 dia-dia, y van a aprimoramiento reclutados ai final tres anos. meses.
las cal/es con físico y mental dei servicio policía más (c/ase en la militar
experientes academia de obligatorio. EI gimnástica, servicio dura diez defensa meses.
personal, tiro, palestra de derecho
humanos,
EI policía tiene que ir una vez por semana a la academia de policía tiene por lo menos una clase por mes de ciudadanía y derecho y es sometido a una prueba de tiro cada seis meses.
9 - Mecanismo 9- Existe un Existe un órgano EI ciudadano Existe una Las corregiduria de control. órgano para encargado de puede reclamar secretaria de son las reclamación de investigación de en una delegacia derechos responsables para los ciudadanos los abusos de los los abusos humanos, donde investigar los policías. policial. se discute la abusos de los
violencia policial, policías. y cuando hay
abuso por parte de los policías las quejas son, en la subsecretaria.
10 - Número de 10- En 8 asesinato por 2 asesinato por No existen datos 19,7 asesinato crimminalidad inglaterra y 100 mil 100 mil nacionales. para cada 100 mil en el país. país de Gales habitantes 1995. habitantes en habitantes.
hubo 1,4 1996. ases inato por
habitante en 1995, en la Irlanda fueron 2,5 por 100 mil habitantes, Escocia 2,6 por 100 mil.
Fuente: Folha de São Paulo / 1997
EI análisis de este cuadro nos presenta, que la Seguridad Pública en estos países depende de diferentes órganos tales como: Ministerio de Interior, la Unión, Estado, Municipios. En otro país la Seguridad esta decentralizada como es el caso de Argentina, aquí en el Brasil le corresponde a la Unión y ai Estado la Seguridad Pública.
Otro punto interesante son los salarios en los países de primer mundo el policia recibe un salario digno que satisface sus necesidades básicas, aquí en el Brasil el salarios básico de un policía es un convite a la deshonestidad, obligando a muchos de ellos a realizar trabajo extra: ejemplo policia de seguridad de empresas o de algún ejecutivo.
Referente a los beneficios: podemos observar que en estos países industrializado los policias reciben mejores beneficios permitiéndole tener una seguridad social y
económica a su familiares en caso de muerte en el ejercicio de su deber.
civil.
En la mayoría de estos países el desenvolvimiento de la capacitación tiene un tiempo de duración mínimo un alio, mientras que en el Brasil el entrenamiento dura tres meses para investigador, y para el soldado el curso dura ocho meses.
En la formación de policías militares y civiles , en el Estado de São Paulo nos encontramos con incoherencia en los objetivos de los cursos, ejemplo: los alumnos son entrenados con un mulieco de papel que sirven como albo, para las balas que van dirigida ai corazón.
La misma escuela enselia que el policía debe respetar los derechos humanos, existe una clase lIamada tiro defensivo, estos policial son entrenado para atingir órganos vitales y no para inmovilizar. En el mismo dia pueden estudiar ética y derecho a la ciudadania.
Otra dualidad que sobrevive en la organización de los cursos es que no existe, la tentativa de integrar o armonizar las funciones complementarias de la policia militar y civil.
Las limitaciones técnica, material y la ausencia de regias adecuadas a la realidad que los policias encuentran en la calle y en la delegacias. Hacen de la academia un lugar en que la seguridad pública todavía esta en una situación precaria en comparación con los otros países citados en este cuadro.
2 .1. 5. Propuesta para Mejorar la Seguridad Pública
I
propio gobierno han presentado propuesta para realizar cambio tanto en la policia militar como civil, estas propuesta son la siguientes:
a - Después que la sociedad brasileria asistió la escena cobarde mostrada por la televisión, donde un grupo de policia maltrataban a unos ciudadanos en Rio de Janeiro y en São Paulo irrespetando los derechos humanos de estos asociados, y los conflictos envolviendo policias militares, ocurrido en varias capitales brasileria como Belohorizonte, Maceió, Recife, Fortaleza, Porto Alegre, etc. Varios grupos de la comunidad se reunieron para presentar propuesta para el cambio definitivo de la policias, podemos mencionar algunas propuesta de estos grupo:
EI gobierno brasilerio por intermedio dei Presidente Fernando Henrique Cardoso en camino ai congreso un paquete de medidas para realizar los cambios en la seguridad pública. Estas medidas fueron, conforme se puede observar en la tabela 2
Cuadro 2 - Paquete de medidas para la Seguridad Pública .
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' ... ,C;,;j;H?l7!lú,' . !"T"'ti7T"r'" "", ' \
Se le concede Posibilita los prevê la creación prohibe la Acaba con los autonomia a los convenios con los de órganos sindicalización y tribunales
de acuerdo con Municipal y dei casos de cometidos por
su necesidades Cuerpo de perturbación de policía militares
específicas. Con Somberos. la orden pública contra los civiles
la en locales para la justicia
desconstitucionali restritos o común
zación de la determinados.
policía, le
corresponde
estados decidir
que hacer con la
policía militar
Fuente: Jornal o Globo, 1997
Este proyecto descentraliza la seguridad pública ya que le ofrece autonomia total ai Estado para que organice su propia seguridad. También posibilidad ai estados repartir su competencia relativa a la seguridad pública con los municipios, prevé el final de la justicia militar estatal y prohibe la sindicalización, y la huelga de todos los agentes de seguridad pública . EI gobierno decidió preparar esas medidas depués de los conflictos envolviendo policia militares y civil en diferentes ciudades dei Brasil.
b- EI Secretario Nacional de los Oerechos Humanos, José Gregori, según el Jornal o Globo(1997), presento algunas propuestas ,que fueron las siguientes :
. Se Transfiere las corregedurias y Duvidarias de policia para la secretaria de justicia estatal.
en el caso de Río) .
. Se extingue la casa militar de los gobiernos estatales, para eliminar conflictos y dar a los secretarios de seguridad el comando único de la policía.
Se crea el Consejo Nacional de seguridad Pública, con poder de companamiento y evaluación de desempeno de la policía militar.
Dá a la Policía Federal un ramo uniformado , para defender la fronteras y va incorporar a la policia Rodoviaria Federal.
· Dá Poderes plenos para la policía federal investigar crimenes contra los derechos humanos, de repercusión interestatal o internacional.
· Remueve obstáculo ai acceso de praza a la carrera de oficial de las policías militares. · Propone seguro de vida, fondo de pensión , líneas de crédito especial para la casa
propia, programas de bolsa de estudio y de curso de extensión para los policías. · Reduce las distorsiones salarial en las policías militares con establecimiento de teto
para los salarios de coronel (previsto en la reforma administrativa). · Defiende la extinción de la Policia Ferroviaria Federal.
· Guardias Municipales pasarán a participar de las actividades de seguridad pública, sobre la supervisión de las policías militares; su integrante no podrán usar armas. · Crea un programa emergencial de capacitación de policias con recursos dei Fondo
de Amparo ai Trabajador (FAT), incluyendo primero y segundo grado, clases de derecho humanos y entrenamiento profesional.
· Prohibe huelga de los policías.
· Impide que entidades representativas de policías participen de campana políticas de cualquiera naturaleza.
La propuesta presentada por el grupo de trabajo de José Gregori, Secretario Nacional de los Derechos Humanos, referente a la modernización de la policías, gerenciamiento de acciones eficientes de combate ai crimen, formación y valorización dei agente, monitoramiento externo y definición de padrones nacionales mínimos, son un componente para dar respuestas ágiles ai desespero de la población que reclama por seguridad.
c- Sacudido por chacinas, violencias policiales, balas perdidas, secuestro, desrespeito a los más elementales derechos dei ciudadano, Rio de Janeiro dejo de ser la ciudades alegre, pacífica e exuberante dei pasado. Es hoy una de las tantas metrópolis contaminados por la violencia.
A convite dei Diario el Día, un grupo de personas ( entre autoridades federales, estatales municipales, ciudadanos, cientistas sociales, policías, periodistas, políticos, juristas e magistrados) , se reunieron en los dias 17 y 18 de abril para apresentar sugestiones referente a la seguridad pública de Río de Janeiro. EI grupo montó un rol de providencia a ser implementadas junto a la sociedad, justicia y en la policía.
A violencia en Río fue analizada en lo siguientes aspectos, conforme se puede ver en el Cuadro 3:
Cuadro 3 - Sugestiones para la Seguridad Pública de Rio de Janeiro.
que sirvan a todos los visión militarista de seguridad que complicidad favorables a las reformas. I
brasileno: que defienda lei se a formado no apenas en la Creación dei cargo de Ouvidor general
derecho a la vida y la policia, como también en la para tratar de cuestiones que estén
existencia digna de una opinión pública dei país. relacionadas a los derechos humanosy
sociedad democrática. ciudadanía.
2- Superar la dicotomía entre Repudio a la pena de muerte , Inclusión en el currículon escolar de
seguridad pública y derechos bien como la disminución de la primero y segundo grado, materias sobre
humanos, integrando las edad de imputabilidad penal para derechos y deberes dei ciudadano y las
exigencias de orden con los menores de 18 anos.
principios de libertad.
instituciones públicas.
3- Superar la visión militarista EI preso que aguarda juicio no Programa para diminuir la violencia en el
de orden pública, dominante puede quedarse en la delegacia transito.
no apenas en la policias si no de policía. La custodia de este
también en la opinión general. preso debe ser responsabilidad de
la secretaria de justicia, en
establecimiento adecuado.
4- Fornecer más seguridad y A Defensora Pública necesita ser Deben ser incentivados los cursos para
mas derechos para los valorizada, ampliada como comunidades en general sobre ciudadanía
pobres. y más investigación y instrumento de acceso de la y derechos humanos.
justicia para los crímenes población ai judiciario.Los núcleos
cometidos por los ricos. de ciudadanía devén ser reativos
con prestación de servicios en las
diversas delegacias en casos de
prisiones flagrante.
5- Valorizar la institución La represión penal tiene que ser Salario mínimo digno.
policial ofreciéndole los ejecutada siempre con obediencia
medios para que pueda estricta a legalidad.
desarrollarse con eficacia,
, reconocimiento público.
6- Crear mecanismo de La justicia debe ser accesible Revisión de la estructura fundiária dei
integración efectiva entre las durante 24 horas ai dia, todos los estado de Rio de Janeiro.
policias y el judiciario. dias de la semana.
7- Ampliar el concepto de La justicia Federal no debe tener
seguridad pública, por la cual la exclusividades para apreciar y
todos somos responsables. juzgar crimenes contra derechos
humanos.
8- Estimular iniciativas de Es fundamental que todos los
reforma en el ámbitos servicios públicos sean
estatales y municipales. disponibilizados de forma efectiva
para la población mas carentes,
notadamente en las favelas.
9- Estimular proyectos de Casas de albergados
deben
y
paceria entre la policias y penitenciarias
organizaciones de la sociedad construidas
civil. comarcas.
en todas
ser
las
10- Multiplicación de Creación dei Consejo Estatal de la
encuentros como este Persona Humana, en los moldes
promovido por el Dia, de de la secretaria nacional de los
modo a difundir la idea de co- derechos humanos.
responsabilidad de las
policias , judiciaria y de la
sociedad civil en la creación
de orden pública democrática.
11- Multiplicación de los
canales de comunicación
entre policias y sociedad,
Disque Denuncia, 8alcones
de reclamaciones y
informaciones, investimiento
en los servicios policial de
comunicación con el público,
programa en los medios de
comunicación.
12- Formación de Consejo
Comunitarios para definir
junto ai gobiernos la política
de seguridad pública como
fiscalizar su ejecución.
13- Valorización
multiplicación
experiencias
de
e
las
de
policiamientos comunitarios e
iterativos. Aplicación de este
concepto en el âmbito
municipal, con una guardia
comunitaria que se dedique
sobre todo ai campo de los
pequenos delitos, desorden
que se multiplican en el medio
urbano.
14- Pacería con centros
científicos de producción de
información, desenvolviendo
instrumentos objetivos de
planificación, evaluación y
indicadores cuantitativos de
monitoramienro de I orden
público y de la actuación
policial, para uso interno y
difusión en la impresa.
15- Paceria con
universidades en la formación
de los policias y en su
desenvolvimiento escolar.
Fuente: Semlnano O RIo em Paz, 1997
La sugestiones dei grupo que fue convidado por el Diario el Dia, presenta que la complexidad de las ideas modernas mostra que el estado y sus gobiernos son
insuficientes para resolver los problemas de seguridad, por lo tanto la sociedad civil debe desempenar un papel histórico con relación a la seguridad pública participando de los debates y aportando soluciones.
También podemos observar en estas sugestiones que se busca un policial comunitario, con conciencia social y que respete los derechos humanos.
Es de suma importancia que las autoridades promuevan una revisión completa dei sistema de seguridad pública brasileno, ya que la estructura de la corporación esta grave de salud, se observa que los policias que son acusados por los ciudadanos no son punidos por la justicia militar y tampoco por la justicia común.
la humanidad, fueron los Egipcios y Hebreos. Desde entonce hasta el inicio dei siglo pasado, surgió la Metropolitan Police (1828), obra dei estadista ingles Sir Robert Peel, prevaleciendo la manifestación de la autoridad y relegando a un segundo plano el deber de la protección social.
Según Araújo (1995), la visión moderna de la institución policial surgida el sigla pasado, estableció un límite ai ejercicio dei poder dei Estado pasando de proteccionista a la de denominación de la función policial, estableciendo una función preventiva además de ser puesta ai servicio dei ciudadano.
Este modelo causó inspiración a otras organizaciones policiales de varias países. Este fenómeno, como enseria el profesor Araújo, se puede explicar por la evolución de las teorías policiales, que revela un progreso sacio-político de la humanidad la cual se caracteriza por la imposición de restrigimientos ai ejercicio dei poder, y por otro lado la función policial ante de ser represiva es garantizadora de los derechos y la libertad fundamental de los ciudadanos.
Con la transferencia de la sede de la monarquia portuguesa de Lisboa para Rio de Janeiro, ocurrida en la primera década dei siglo XIX, y como consecuencia de las guerras Napoleónicas, el pricipe-regente D. Joãn VI se sintió carente de una organización policial mejor estructurada.
Por esta razón el 10 de mayo de 1808, creo la independencia general de la policia de la corte dei Estado de Brasil en la cual centralizó todas las atribuciones de la policía que hasta el momento era competencia de varias autoridades como el ouvidor--geral, los alcaldes--mores y menores, los cuadrilleros y los capitanes--mores de estradas y asaltos.
A demás el 13 de mayo de 1809, D. João creo la división militar de la guarda real de la policia, compu esta por los mejores soldados seleccionados entre los cuatros regimientos de infantería y caballería de la línea de la guarnición de la corte, estableciendo preferencia a la estructura física de los policias como criterios de selección.
A partir de la independencia, las provincias Brasilenas comenzaron a trabajar para obtener su propia autonomia. En 1831, atendiendo las reividicaciones provincianas, el Gobierno regencial publicó un decreto autorizando la creación de organización policiales provincianas.
La proclamación de la República reforzó la idea de las provincias autónomas y por lo tanto las organizaciones policiales pasaron a integrar las instituciones estatales, separándolas definitivamente dei poder central, manteniendo las distorsiones encuanto la finalidad de las policías, especialmente a lo que respeta a los policias militares, que lIegaron inclusive como es el caso de la policía militar de São Paulo, en 1906, con el objetivo de proteger el Gobierno estatal, fueron organizado por los oficíales dei ejercito Francés que vinieron de la academia de Saint-Cy R.
Dallari (1991), en su participación en el seminario La Policía a la Luz dei
Derecho, realizado en la semana dei 6 ai 10 de noviembre 1989, en la
facultad de derecho de la U.S.P., sobre este episodio mencionó todo esto tiene una importancia muy grande para comprender lo que va a suceder con la policía. Es que una vez mas se confunde de un modo mas agudo, la actividad de la policía con la actividad militar.
Es exactamente en la secuencia de esto que el Estado de São Paulo dará un ejemplo negativo, sobre la concepción de la policia como una actividad militar.
para cualquier eventualidad".
Siguiendo este consejo algunos anos mas tarde Jorge Tibirisa, gobernador dei Estado de São Paulo indago ai barón de Rio Branco, ministro de Relaciones Exterior dei Brasil, cual era el mejor ejercito de Europa.
EI barón de Rio Branco sugirió que contratarse oficiales prusianos o franceses. Jorge Tibirisa siendo hijo de francesa se inclino por Francia. Fue asi que en 1906, lIegó ai Brasil la primera misión francesa compuesta por oficiales dei ejercito, que procedian de la academia de SAINT-CYR., para organizar a la policia de São Paulo. Obviamente, ellos organizaron un ejercito y no una policia.
Después de la proclamación de la República, el Brasil atravesó, diversos periodos marcado por el autoritarismo ( República Nueva, Estado Nuevo, Régimen Militar), en que la policia fue utilizada principalmente como instrumento de represión dei Estado.
2. 2.1 Administración general de la Policía:
La administración general de la policia era responsable por las obras públicas y por garantir el abastecimiento de la ciudad, brindar seguridad personal y colectiva, vigilancia de la población, investigación de los crímenes y captura de los criminosos.
EI administrador ocupaba el cargo de desembargador, era considerado como ministro de estado, tenía el poder de disidir sobre el comportamiento a ser considerado criminoso, establecer punición que considerada apropiada, por lo tanto este serior representaba la autoridad dei monarca absoluto, con la practica administrativa colonial su cargo englobaba poderes como legislativo, ejecutivos, policial y judicial.
2. 2. 2. Fundación de la Guardia Nacional
Esta institución fue fundada el 18 de agosto de 1831, con el objetivo de sustituir a los civiles que venían ayudando a mantener el orden en la ciudad, la función de esta guardia era de mantener el orden público y patrullar en todos los puntos de la ciudad de Rio de Janeiro.
Como sucedió con otras instituciones la guardia se organizo de manera eficiente en la capital dei imperio. Otras de las funciones que debería ejercer la guardia era de substituir a las milicias paramilitares heredadas dei régimen colonial.
multifacetico que los liberales moderados, idealizaban para la guardia en la cual algunos aspecto fueron puestos en practicas.
Otro aspecto sobre la guardia nacional para comprender la expectativas de sus fundadores fueron los criterios de alistamiento, todo ciudadano fisicamente apto, dei sexo masculino, entre 18 y 60 anos con ingreso de 100$000 por ano era obligado ser miembro de la institución.
Este criterio no era obligatorio para las ciudades mayores como Rio, Salvador, Recife, San Luis de Maranon donde el requisito mínimo era calificación de elector o 200$000 por ano. Por lo tanto era obligatorio pertenecer a la guardia nacional así como era el voto.
En Rio de Janeiro el ingreso mínimo requerido era de 200$000, este ingreso estaba situado en un nivel abajo de la hierarquia económica, no se podia incluir a la gran mayoría de los artesanos, comerciantes y asalariados independientes, ya que sus ingresos eran mayor.
Este servicio no era remunerado y el gobierno le brindaba armas y los equipamientos necesarios para realizar sus funciones, que daban dispensados legalmente de la guardia los militares activos, detentores de cargo políticos, clérigos, judiciales y miembros de la policía.
La guardia nacional durante un largo periodo fue parte importante dei aparato de represión en la ciudad de Rio de Janeiro. Algunos comentaristas consideraban que esta institución representaba históricamente un instrumento paramilitar de los duerios de la tierra, en la política clientelista en las áreas urbanas.
2. 2. 3. Secretaría de la Policía
Con la implantación de la Secretaria de la Policía se fortifico una nueva estructura de represión. Las tres partes fundamentales de la secretaria eran: la guardia nacional, policía militar, y la primera instancia judicial. En esta estructura se incluian a los jueces de paz, inspectores y el jefe de la policía con su cuadro de personal.
Estos tres elementos que fueron serialados no ofrecían estabilidad, por que compartían funciones diferentes y limites impreciso de autoridad.
A pesar que la guardia nacional conservaba su papel de símbolo político
funciones policial y sustituyéndole por funcionarios nombrados.
2. 2.4. EI Sistema Policial Civil a Mediado Del Sigla:
Un ano después de la elección de Cacete, el parlamento de Rio de Janeiro aprobó una ley que altero la estructura institucional establecida en 1832 por el código dei proceso criminal.
La reforma de 1841 fue conocida como la ley dei 3 de diciembre, dia de su aprobación. Esta ley confirmaba el principio de centralización de la autoridad otorgando el poder total ai jefe de la policia. Las nuevas directrices fueron confirmadas el 28 de enero de 1842 y tres dias después bajaron las normas detalladas para poner en practicas los cambios aprobados en el mes anterior.
Con la reforma efectuada la transición legal y constitucional, estaba completa, el sistema policial y judicial de Rio de Janeiro ingreso en un periodo de maturidad que perduro con algunas alteraciones por 24 anos.
En 1866, la creación de una nueva fuerza policial altero la estructura pero no la función dei sistema de policiamiento de la ciudad. La delegación dei poder judicial y la hierarquia de la policía civil permaneció hasta 1871, a pesar de algunos cambios posteriores a la proclamación de la República.
operando por medio de una hierarquia clara de autoridad, proceso que Max Weber identifico como características de la época.
3. Finalidad de la Policía
De acuerdo con el Decreto No 22.932 dei 29 de enero de 1997, la Policia Civil, institución permanente dei poder Público, órgano integrante de Secretaria dei Estado de Seguridad Publica, tiene por finalidad, resaltar la competencia de la Unión, las funciones de Policia Judiciaria e apuración de las infracciones penales, excepto las militares.
Son funciones institucionales de la Policia Civil, además de las que están en la constitución:
a - Concorrer para la convivencia armónica de la comunidad;
b - realizar las actividad repressivo-investigadora indispensable a los actos de la policia judiciaria;
c - proteger personas y bienes;
d - proteger derechos y garantias individuales; e - Prevenir y reprimir las infracciones penales;
f - Ejercer las acciones policiales de naturaleza preventiva y de vigilancia, indispensable en actividades de la policia judiciaria;
g - Participar dei sistema nacional de intensificación criminal y dei sistema nacional de armas y explosivo;
h -promover reclutamiento, selección, formación y aprimoramiento profesional y cultural de los policias;
i - prestar colaboración ai Poder Judiciario, ai Ministerio Público y de mas autoridades constituidas;
I - mantener servicio de emergencia policial, para fines
repressivo-i nvestrepressivo-ig ato rrepressivo-io;
m - mantener servicio de telecomunicación e informática;
n -mantener intercambio sobre asunto de intereses policial, con
instituciones educacional y con órganos integrantes dei sistema de
seguridad pública estadual elencado en la constitución federal,
también como organizaciones nacionales e internacionales
comprometidas con la seguridad;
o - realizar sindicancia y procesos administrativos disciplinares;
p - controlar y ejecutar la seguridad interna de sus órganos, registrar,
controlar y fiscalizar armas, explosivos y agresivo químicos de uso controlado, consonante a lo establecido en la legislación federal.
3. 1. Definición y Finalidad de la Academia de la Policía Civil de Rio de Janeiro
EI Decreto No 83 dei 1 de Noviembre de 1963, Organiza la Escuela de la
Polida de la Secretaria de Seguridad Pública y de otras Providencias.
La definición y la finalidad dei órgano, de acuerdo ai;
art.1. La Escuela de Polida es un órgano de nivel departamental y de
asesoramiento de la Secretaria de Seguridad Pública,
directamente subordinado ai Secretario de Estado.
art. 2. La Escuela de Policía tiene por finalidad promover la selección y la
formación dei personal necesario a los servicios policial dei Estado, como
3. 2. Estructura de la Policía Civil
Con el Decreto n: 22.932 dei 29 de enero de 1997, se altera y se
consolida la estructura básica de la Policía Civil dei Estado de Rio de
Janeiro.
La Policía Civil tiene la siguiente estructura:
1- Jefatura de la Policía Civil y Órganos de Asesoramiento Directo e
inmediato
a) Gabinete dei jefe;
b) Asistencia jurídica;
c) Asistencia Técnica-administrativa;
d) Asistencia de Comunicación Social;
e) Asistencia de Planeamiento;
f) Coordenaduría de Inteligencia;
g) Centro de Informática y Telecomunicación;
1 .1. Órgano Colegiado
. Consejo Superior de la Policía Civil
1.2. Órgano de Apoyo Administrativo
. Superintendencia de Administración y Servicios
· Servicio de Asistencia social;
· Comisión Permanente de Licitaciones;
· Coordenaduría de Recursos Humanos;
· Coordenaduría de Apoyo Logístico;
· División de Administración Financiera;
· Hospital de la policía Civil- José Costa Moreira;
. Academia Estadual de Policia Silvio Terra
1.4. Órgano de Actividades especiales
. Subjefatura de Policia Civil
· Delegacia Superior de Día;
· División de Fiscalización de Arma y Explosivos;
· Delegacia de Captura y policia Intesestadual;
· Delegacia de Protección ai Nino y Adolescente;
· Delegacia Anti-Sequestro;
· Delegacia de Atendimiento a la Mujer;
· Delegacia de Protección ai Medio Ambiente;
· Delegacia de Policia Fazendaria;
· Delegacia de Crimen contra el Consumidor;
· Delegacia de Atendimiento ai Turista;
· Delegacia de Represión a Entorpeciente;
· Delegacia de Robos y Furto;
· Delegacia de Fraudaciones;
· Instituto de Identificación Felix Pacheco;
· Instituto de Criminalista Carlos Éboli;
· Instituto Médico legal Afranio Peixoto;
1.5. Órgano Operacional
a) Superintendencia General de Crimen contra la Vida
. Delegacia de Homicidio
b) Delegacia Regional de Policia-Metropol
· Delegacia Policial
c) Delegacia Regional de Policia-Interior . Delegacia policial
. Comisariados
d) Coordenaduria de Recursos Especiales 1.6. Órgano de Corrección
.Correjiduria General de la Policía Civil 2- Competencia de los Órganos:
2.1. Gabinete dei Jefe: le compete asistir ai jefe de la Policía Civil en la representación política y social, incumbiendo el despacho de su expediente personal.
2.2. Asistencia Jurídica: le corresponde la emisión de pareceres en los procesos y asuntos que encierre mate ria jurídica cuyo examen sea determinado por el jefe de la policía civil.
2.3. Asistencia Técnica-Administrativa: le compete el asesoramiento ai jefe dei gabinete en los asuntos de naturaleza técnica-administrativa 2.4. Asistencia de Comunicación Social: le corresponde el desempeno de
las actividades de relaciones públicas y las divulgaciones de actuaciones de la jefatura de policía civil.
2.5. Asistencia de Planeamiento: le compete orientar, supervisionar, coordinar y controlar las ejecuciones de actividades de planeamiento ejercida por los órganos de la estructura básica de la jefatura de la policía civil.
instruir decisiones dei jefe de la policia civil, además de la ejecución de acción de seguridad de dignatarios y instalación de la jefatura. 2.7. Centro de Informática y Telecomunicación: le corresponde planificar,
coordinar, controlar, ejecutar y hacer ejecutar las actividades de telecomunicaciones, procesamiento de dados e microfilmagen. 2.8. Consejo Superior de la Policia Civil: le compete la vigilancia de los
principios institucionales de la Policia Civil y opinar en la materias en la que han sido sometidas.
2.9. Superintendencia de Administración y Servicios: le compete dirigir, coordinar, y controlar las actividades relacionadas ai personal, material, patrimonio, ejecución financiera, transporte, servicio generales, asistencia médica y comunicaciones administrativas. 2.10. Academia Estadual de Policia Silvio Terra: Le corresponde el
reclutamiento, selección, la formación profesional, especialización, perfeccionamiento, y desenvolvimiento de los recursos humanos en el ámbito de la jefatura de la Policia Civil.
2.11. Subjefatura de la Policia Civil: le compete dirigir, planificar, coordinar, y controlar las actividades de la Policia Judiciaria referente a las apuraciones de las infracciones penales consideradas de naturaleza especial, actividades criminalista, medicina legal y identificación civil e criminal.
coordinar, planificar, controlar y fiscalizar las actividades de Policía Judiciaria las delegacias policial integrante de su estructura, como también sus sectores afectados, brindándole soporte técnico y operacional a las investigaciones de las misma.
2.14. Coordenaduría de Recursos Especiales: le compete la dirección, coordinación y controle de apoyo a las operaciones policial además de aque"as que por su naturaleza no deben ser realizada por las Delegacias Regionales.
2.15. Correjiduría General de la Policía Civil: le corresponde ejercer las actividades de corregir los procedimiento de la Policía Judiciaria y las apuraciones de las transgresiones disciplinares e infracciones atribuidas a la policía civil.
3. 3. Estructura de la Academia de Policía
Art. 3. La Escuela de Policía, esta dirigida por un Diretor, auxiliado por un adjunto y un Secretario. Compreende:
1-División de Enserianza; II-División de Selección;
I"-Sección de Medios Auxiliares; IV-Sección de Administración V-Museo
VI-Biblioteca
Art.4. La Oivisión de Enserianza, esta dirigida por un Oirector, comprenden las siguientes secciones, dirigidas por jefe de sección: I-Sección de Métodos;
III-Sección de Orientación Pedagógica
art. 5. La División de Selección, dirigida por un Director, comprende las siguientes secciones, dirigida por un jefe de sección:
I-Sección de Selección Social e Intelectual; II-Sección de Selección física;
III-Sección de Reclutamiento y Vocación;
art. 6. La Sección de Medios Auxiliares, chefiada por un jefe de sección, comprende las siguientes grupos y laboratorio, dirigidos por jefe de grupo y de laboratorio, respectivamente.
l-Grupo de Armamento y Tiro; li-Grupo de Cultura Física;
III-Grupo de Equipamiento audiovisuales; IV-Laboratorio.
art.? La sección de Administración, chefiada por un jefe de sección, comprende los siguientes grupos, dirigidas por jefe de grupo:
l-Grupo de Persona; li-Grupo de Comunicación; III-Grupo de Controle Escolar; IV-Grupo de Servicio Generales; V-Grupo de Gráfica.
art.8. Museo y Biblioteca, chefiado por Jefes de Sección
3. 4. Cargos Antiguos y Actuales de la Policia Civil
L
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Jefe de la Policia Civil 01
Subjefe de la Policía Civil 01
Jefe de Gabinete 01
Corregidor de la Policía Civil 01
Asesor jefe 02
Superintendente 03
Coordinador 10
Director de Academia 01
Subcorregidor de la Policia Civil 01
Director de División 40
Coordinador 1 06
Director de Instituto 03
Director de Hospital 01
Visá director de Academia 01
Jefe de gabinete 09
Asistente 24
Jefe de Servicio 164
Jefe de grupo 11
Asistente I 20
jefe de sección 329
Secretario I 26
Secretario II 65
.
.
Fuente: Diana Oficiai No 114/1995
De acuerdo ai Diario Oficial No 20 de 30 de Enero 1997, Decreto No
22.932 de 29 de Enero de 1997, los cargos de la nueva estructura son los
siguientes:
, ':':'~4!~:;'~:" <,;'L.';r Denominación , / ' , • ,'Cantidadf'it:/'i:;:/
,-, " .. '
Jefe de la Policia Civil 01
Subjefe de la Policia Civil 01
Jefe de Gabinete 01
Corregidor de la Policia Civil 01
Superintendente 03
Asesor Especial 02
Coordinador 04
Subcoordenador de Policía Civil 01
Director de División 08
Director de Instituto 03
Director de Hospital 01
Visá Director de Academia 01
'~'1~~~fDén()íniiiació-n~~;-':~t1f -"~,-.~ . ~""";~~": ~, /~,,...i,,;,, v ,~. • . ' • '.A ''': .• ,'\':"" . I',;;:
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Jefe de Servicio 60
Jefe de Grupo 10
Asistente I 11
Jefe de Sección 721
Secretario I 10
Secretario
.
11 08.
.
Fuente: Dlano ofiCiai NO 20/1997
4. Entrenamiento
Una organización puede tener sufuciente cantidad de recursos materiales,
financieros u organizacionales; pero, sino cuenta con recursos humanos capacitados para implementar o adaptar tecnologías y procesos productivos,generar y procesar informaciones, discenir y evaluar los resultados e introducir correcciones, reacionar proactivamente a los cambios, no podrá alcanzar sus objetivos y probablemente estará condenada a la extinción.
De allí la importancia de capacitar ai recurso humano, como uma forma de
garantizar el progreso de las organizaciones. Lo anterior se afirma cuando Ramalho (1977,p.27) manifesta:
" La capacitación puede ser considerada como la piedra
angular de la administración de recursos humanos, ya
que con razón se dice, que son los empleados los que progresan con la empresa, sino la empresa avanza con el progreso de el/os ( ... ) ".
Por otra parte ai revisar ferreira( 1986), manifiesta que la capacitación ha sido objeto de revisión y evolucuón permanentes. Así, anteriormente desempenaba un papel más o menos tradicional y secundario en las organizaciones.
Según Gil ( 1994), el entrenamiento en la primeras décadas dei siglo,
coincidió con el periodo de hegemonia de la Escuela Clásica de
Administración. Este subsistema de recursos humanos adquirió la forma
de adiestramiento.
Su objetivo era la preparación dei individuo para atingir el más elevado
nivel de productividad posible. Como el hombre era visto como un ser que
trabajaba solo por el dinero, sin ninguna identificación con la organización,
debido a este pensamiento por parte de los clásicos de la administración,
el entrenamiento que era ofrecido a los trabajadores era el aspecto fisico
dei trabajo.
4. 4 .1. Conceptos
A medida que los conceptos de organización y administración cambian, también los
conceptos de entrenamiento se modifican.
En la literatura que fue investigada existe una profusión, de conceptos de
entrenamiento, la confución comienza a partir de la terminologia.
Segun Bonfim (1996), algunos especialistas en capacitación comparten esta
afirmaciones, diciendo que la palabra tiene varios significados, para ellos cada
especialista dará el significado que sea el mas correcto.Haverá aquellos que
enfoquen desde dei punto de vista de la educación, otros daran un enfoque mas
para el puesto de trabajo, dentro de una perpectiva mas imediatista y otros
