Planejamento urbano, do populismo ao estado autoritário: o caso de São Paulo

(1)

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PLANEJAMENTO URBANOJ

DO POPULISMO AO ESTADO AUTORITARIO:

O CASO DE SAO PAULO

Banca Examinadora:

Prof. Orientador: Luis Carlos Bresser Pereira

Prof.

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(3)

ESCOLA DE ADMINISTRAÇAO DE EMPRESAS DE SAo PAULO DA

FUNDAÇAO GETOLIO VARGASzyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

"'.;.0.'

EVELYN LEVY

PLANEJAMENTO

URBANOJ DO POPULISMO

AO ESTADO AUTORITÃRIO:

O

CASO DE SÃO PAULO

'Disser-tação Apresentada ao

Curso de Põs-Graduação da EAESP/FGV

1\rea de Concentração: Pl anesrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBAjamen to

Urbano, como requi si to para obtenção

do titulo de mestre em Administração

(4)

AGRADECIMENTOS

A

CAPES e ao CNPq agradeço pelas bolsas obtidas, sem as quais

a realização do Mestrado teria sido imposslvel.

Aos ~estres da FGV pelo incentivo, carinho e exemplo, em

espe-cial a Henrique Rattner, meu mestre de muitos anos.

Aos colegas do Mestrado que colaboraram para que ele fosse uma

experi~ncia ainda mais rica, em especial a Bruno e Celso Da-srqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

ni e1 •

Aos bons amigos da turma de "Espaço & Debates" comquem hã anos

aprendo, por seu imprescindlvel apoio.

Aos amigos do Planejamento, pelas venturas e desventuras,em es

pecial a Maria 'Adelia A. de Souza.

Aos meus alunos da FAU de Santos pelo tanto que me ensinam.

A todos aqueles que procuraram iluminar o túnel, quando este e~

cureceu, em especial a Heddy e David Ferreira, a Flavio e Bia

Bitelman, a Marion e Horacio Cymes, a Antonio Carlos e Marilia

Garcia, a Margarida Cintra Gordinho, a Nelito e Marizita Pinto

. . ." .

da Silva, a Gerry e Regina Reis s , }'/HÕ'berto Lamoglia de

Carva-lho, a Vo 1 f e I n e s S te i n b a ~m , a ~!au

lAI

M ~ 1 a n ie S i n g e r , uma 9 r ~zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

(5)

A meus cunhados - meusirmios - e ao mano Dudu.

Tamb~m aos tios, primos e sobrinhos pelo carinho.

A

minha ~ogra, Cotta Levy, com amor.

A

minha mae, Lena Strumpf, pelo seu calor e muito mais.

A

mem5ria de Paul Strumpf, meu pai, Jayme Levy, meu sogro .e

Henrique Moll, meu tio, ainda assim meus esteios.

A

mem5ria do bom amigo Moacir Tadeu Lima que me ajudou a

co-nhecer teoria e realidade, saudades.

Aos queridos amigos Marilia Garcia, Edison Nunes, Jacqueline

Low-Beer e Silvia Kempenich que certamente contribuiram para

que as falhas deste trabalho fossem menores.srqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

-A voces duas, Ruth e Pieca Levy, que tornam meu

macio.

cotidiano

E, finalmente~ para meu pequeno mestre Andr~ por tudo que vi

vemos juntos at~ aqui ,e por seus olhos voltados para o futu

(6)

rNDICE

PLANEJAMENTO URBANO, DO POPULISMO AO ESTADO AUTORIT~RIO:

O tASO DE SAO PAULO

I - INTRODUÇAO

1. Apresentação

2. A Estrutura da Investigação

G)

Urbanismo e Planejamento Urbano

4. Quadro Te6rico Geral'

5. O Urbano, o Capital e o Estado

11 - A EMERGrNCIA DAS QUESTOES URBANAS EM SAO PAULO

1. Referências Gerais: Industrialização e

Urbanização a partir de 1940

2. A Emergincia das QuestEes Urbanas em são Paulo

3. O Quadro Polltico Geral: Lutas de Classe no Populismo

4. A Politização do Espaço Urbano

a. Cidade e Classes Populares

b. A Cidade e a Oposição das Elites

b.l - A Sociedade Amigos da Cidade

b.2 Lebret

b.3 - A SAGMACS

b.4 - O Instituto dos Arquitetos - IAB

b.5 - O Movimento Universitãrio de

Desfavelamento - MUD

5. O Estado e a Cidade no Período Populista

6. A Cidade e o Populismo: Um Balanço CrlticosrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

(7)

111 - A INSTITUCIONALIZAÇ~O DO PLANEJAMENTO URBANO

1. Novas Formas de Produção: Capitalismo Monopolista de

Estado

2. O Novo Pacto 'de Poder e o Estado Autoritirio

3. Planejamento Urbano e Regional a Nlvel Federal

4. São Paulo dos Fins dos Anos 60 aos Fins dos Anos 70:

Transformações e Conflitos

a. Transformações

b. Conflitos

5. O Estado Autoritirio, e a Cidade

a. Os Prefeitos: Administração e Polltica (1965-79)

b. A Hora e a Vez do Planejamento Urbano

b.l - O Plano Urbanlstico Bisico

b.2 - O Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado

b.3 A Coordenadoria Geral de Planejamento -COGEP

b.4 - O Planejamento Metropolitano

(8)

- 1 -zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

I - INTRODUCÃO

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

1.·

APRESENTAÇÃO

Ao longo da decada de 50 as cidades brasileiras pa~

saram a ser objeto de multip1as preocupaçoes.

Efetivamente o pals passava por um processo de

rãpi-da e intensa urbanização, acompanhada por uma nio menos

inten-sa efervesc~ncia polltica. A combinação desses dois processos

levou

a

"p o li t iz ação do u rb a no " (1).

A relação intrincada entre os processos econ5micos e

polfticos em curso levaram a que, na decada seguinte, se desse

uma substancial transformação do Estado brasileiro. Nesse qu~

dro pode-se destacar a institucionalização do Planejamento

Ur-bano: Quero com isso assinalar a criação de um sem~numero de

5rgãos p~blicos, municipais, estaduais e federais, aos quaise~

tã afeta a tarefa de "r e s o l ve r os problemas urbanos".

Parale-lamente criaram-se cursos de piis graduação para formar os

"r-e-cursos humanos para o Planejamento Urbano e Regional".

Em outros termos, a expansio do Planejamento Urbano

significou:

l)a absorção, por parte do Estado, de "no va s que stjie s :';

2) a constituição de uma técnoburocracia especializada;

3) a divulgação {e constituição} de um conhecimento novo.

Esta descrição sumãria e linear esconde, na verdade,

uma serie de contradições. Muitos dos que viveram a experi~~

cia do Planejamento Urbano (e Regional) tanto no Brasil, como

na America Latina, encontraram-se diante de dilemas intransP2

nlveis. Da parte dos planejadores havia um sincero empenho na

correção dos desequillbrios regionais e das cidades ca5ticas e,

no entanto, o produto de seu trabalho raramente atingiu ao

me-nos um dos alvos a que se dirigiam, fazendo todo·o processo p~

(1 ) A expressão é de Benlcio V. Schmidt que assim chamou seu artigo

(9)

recer totalmente absurdo. Bolaffi assim. o caracterizou:

"Com pouquissimas e honrosas exceções, prefeitos, gQ

vernadores e executivos de grandes empresas 'publicas que

enco-mendaram planos e projetos não tinham nem queriam ter nenhum

conhecimento-doque-era.··!aquilo· que aquela gente·de fora

vi-nha fazer. Realizar um plano fazia parte do discurso da epoca,

e tudo o que sintonizava com o discurso era bom e deveria ser

feito". (Bolaffi, 1982, 53).

Foi a partir do desenvolvimento de um conhecimento

teórico critico que algumas dessas questões puderam ser enfre~

tadas (2). O trabalho de alguns estudiosos permitiu, em sinte

se:

1) o despojamento do termo "urbano" de seu carãter ideológico,

a medida que esse tratamento critico conseguiu estabelecer

as relações entre a luta··de-cla~ses e-as contradições

urba-nas;

2) por outro lado, p~rmitiu uma nova visão do processo de urba

".srqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA .

nização, a partir de uma anãlise que assoc~a as formas

(ge-rais e especificas) do desenvolvimento das forças

produti-vas, no caso, desenvolvimento das formas capitalisticas de

produção.

Restam algumas questões em aberto que se referem an

cúnteudo po1itico do Planejamento Urbano. Para o caso

brasi-leiro essas questões giram aproximadamente em torno de um

mes-mo eixo, a saber, por que o Estado Auto~itãrio absorveu e

ex-pandiu. o Planejamento Urbano? Como pôde o Estado Autoritãrio

(conservador) absorver essa proposta que provinha de grupos prQ

gressistas, em geral de esquerda? Que poder alcançou aburocr~

da do Planejamento Urbano, entendendo-se ai a aceitação (e rea

lização) de suas propostas? Quais interesses de classe foram

defendidos por essa burocracia?

2. A ESTRUTURA DA INVESTIGAÇ~O

Este trabalho se destina a montar uma estrutura de r~

(2) Entre os vâr-í os autores que permi tiram esse avanço podemos destacar M~

nuel Castells (1975, '1977, 79), e no Brasil , Paul Singer (1973) e Fran

(10)

lações hist5ricas ete6ricas que possibilite uma aproximação ao

entendimento dos problemas enunciados acima.

Assim, o segundo: capitulo deve permitir aoleitor en

tendersrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBAü que são as chamadas "questões urbanas" e por que

fo-ram politizadas naquele momento. Ao mesmo tempo serão relaciQ

nados os grupos que levantaram essas questões com a dinâmica PQ

litica prevalecente. Finalmente serã possivel apreciar os

re-sultados da ação do Estado, sua estrutura e sua ideologia com

respeito ã cidade. O ~egundo capitulo encerra, portanto, uma

anãlise da relação politica/Urbano no periodo populista.

No terceir.o·capitulo e descrito o processo de institu

..~-. .

-cional izaçào do Planejamento Urbano compreendendo as novas es-,.

truturas, a burocracia, a ideologia e os resultados de suaatua

çao. Essa anãlise se faz ã luz das transformações ocorridasno

âmbito politico e econ~mico.

O Gltimo capitulo se destina ãdiscussão das

tões aqui colocadas.

ques-Resta assinalar que se irã estudar o caso da cidade

de São Paulo, o que restringe a validade das conclusões mas via

biliza uma pesquisa acadimica desta natureza, sem que se

per-cam elementos essenciais ..

3. URBANISMO

E PLANEJAMENTO

VRBANO

Antes de proceder ã anãlise e preciso definir o

Pla-nejamento Urbano.

Ate a decada de 60 predominou no Brasil, tanto no ã~

bito acad~mico, como no governamental uma certa concepção dei~

tervenção do Estado na Cidade que se denominou Urbanismo. Essa

concepçao foi sendo introduzida, enquanto teoria e prãtica, a

partir do final do seculo XIX.

Construido nos paises industrializados, o Urbanismo

partia do p rin cIp t o de que lia industrialização gerou uma desor

dem social e urbana, ã qual deveria ser imposta, ou aposta,uma

(11)

,"zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

4

-uma l6gica racional-arquitetEnica em contraposição as

estrutu-ras urbanas ~spontineas ou 'naturais'. Ao indivlduo-tipo,

a-temporal e a-hist6rico, corresponde uma ordem-tipo, para o prQ

gresso. A cidade ~ vista como um instrumento de trabalho,

ge-rando-se assim a especialização de porçõesdoespaço urbano, vi

sando maior eficãcia e riqueza formal. Segundo Le Corb~sier,

a geometria é o encontro entre o belo e o verdadeiro". (Monte-srqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

Mo r, 1981 ,6) .

No Brasil, o Urbanismo foi sendo paulatinamente

in-corporado sobretudo pelos profissionais egressos das escolas de

Engenharia, sendo aplicado na edificação de cidades novas.Exe~

plo ,disso são Belo Horizonte, Goiinia e Teresina. Monte-Mor

também cita cidades que foram construi das a partir da 'implant~

. .

ção de projetos industriais, como ~ o caso de Volta Redonda, ~

cesita, Ipatinga (Monte-Mor, 1981, pago 3). O processo de prQ

jeção de cidades novas marcadas pelo Urbanismo culminou comBra

sI l ia.

Mas as cidades jã existentes, tal como.São Paulo, fQ

ram igualmente objeto de um tratamento de cunho "urba.nisti co".

Em 1930 o Eng9 Prestes Maia publicava seu famoso "Plano de Ave

nidas". Le Corbusier, durante sua perman~ncia no Brasil deixa

um plano para são Paulo e outro para o Rio de Janeiro. Para o

Rio também foi realizado, em 1930, o "Plano Agache". Em que p~

sem as diferenças, ~ posslvel verificar no trabalho destes

au-. .

tores as premissas bãsicas caracterizadas po~ Monte-Mor, ou se

. .

ja, o ordenamento flsico tendo em vista o embelezamento, e mui

tas vezes a salubridade (3).

r

na d~cada de 50 que a i~~ia de Planejamento Urbano

passa a ter c ircu laç ão cada vez mais ampla. Desenvolvido naEu

-c, ropa e nos Estados Unidos, no p6s-guerra, o Planejamento

Urba-no se ancora na teoria dos "polos de crescimento" de François

Pe rroux.

(3)

No B.rasi 1 passa a ser di fundi do, entre outros, por P~

A dissertação de Mestrado de Marcos Antonio Ose110, apresentada na

(12)

5

-dre Joseph Lebret que na SAGMACS (4), constitui uma equipe de

tecnicos para a elabo~ação de alguns planos di~etores. A exp~

riência do "Plano Diretor" urbano era praticamentesrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBAinê d t ta no

Brasi 1, excetuando-se aque 1es rea 1 i zados pe 1 a Prefei tura de Por

to Alegre ainda em 1947/48.

Na SAGMACS, Lebret irã desenvolver uma nova metodolo

gia de rastreamento da cidade, atraves da qual se obtem um qu~

dro das condições gerais de vida da população, e seu acesso d~

sigualzyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBAã habitação, e aos equipamentos comunitãrios.

A especulação imobiliãria passa aser foco de atenção

e se desenvolvem, então, estudos de uso-do-solo, como os de

A-nhaia Melo.

o Planejamento Urbano vai tornando a ci dade objeto de

estudo de arquitetos, e, posteriormente, de economistas, sociõ

logos e geõgrafos.

Al~m de alargar osignificadodo,urbano por

interme-dio da absorção de concepções das Ci~ncias Sociais, introduzir

a ideia de Plano Diretor para a gestão'da cidade, o Planejame~

to Urbano tem por pressuposto um novo tipo de ação dos poderes

p~hlicQs, e

e

isso afinal que aqui importa sublinb~I. __

Jorge Wilheim, em seu "são Paulo, Metrõpole 1965"

(W i 1he im , 19 6 5 , 121)"" i1u s t ra e s s a no va c o n.ce p ç a o :

"(A esclerose das administrações municipais) ... A ad

ministração municipal montou assim uma estrutura que

frequentemente não coritrolava serviços essenciais.E~

ta estrutura, alem de incompleta não tinha flexibili

dade funcional a fim de adaptar-se ã dinãmica do

de-senvolvimento urbano. Finalmente a estas duas

defi-ci~ncias somou-se o fracasso dos serviços p~blicos,

como de c o rr-encia do loteamento".

"(Medidas Possiveis) Um plano diretor e uma arma de

ação que se desenvolve e aperfeiçoa paralelamente ao

(4) Sociedade para Anãlise Grãfica e Mecanogrãfica Aplicada aos Complexos

(13)

6

-próprio desenvolvimento do organismo vivo chamado ci

da de. O p 1a n o oã o e, p o r i s som e smo, um d o c u me n t o r!

gido. Ele se compõe de um órgão elaborador, de um do

cumento base (o plano diretor propriamente dito), o

qual se apresenta sob forma grifica (plantas e

rela-tórios), e sob forma jurldica (leis eregulamentos)".zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

110 órgão elaborador deVesér um o rq e nl smo tecnico,i~

cluindo um setor de representação publica. Deve ter

autoridade superior ã das secretarias municipais,re~

trita, porem, ao seu campo e s p e csrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBAff ic o ; somente come~

ta autoridade poderã ao·mesmo tempo programar obras,

indicar recursos e firmar convênios com entidades es

ta dua í s ;" (Grifos do autor) (Wilheim, 1965, 121).

O Planejamento Urbano subentende, pois, ocontrole so

bre o espaço, entendendo-se este ultimo quase como um fator de

produção.

Com efeito, e a localização que e definida como

fa-tor de produção implicando em custos, ora "sociais", ora de prp

dução. A continuidade dos processos de ocupação espontânea do

espaço e apontada como causa de "de s e c o nom ia s urbanas",

lIirra-c io na l ida dev na aplicação dos recursos piiblico s , e perda da "q u a

1i dade de vi da ". A ordenação adequada do espaço, segundo essa

lógica, permite um maior retorno do capital privado e publico

e satisfação das demandas dirigidas ao Estado pela população.

Desnecessãrio dizer que essa concepção sobre o

Urba-no emerge no momento em que o Capitalismo Monopolista do

Esta-do se impõe como forma de organização das forças produtivas e

relações sociais. Nesse sentido e forçoso reconhecer um

movi-mento geral no interior dessas formações que permite, em maior

ou menor grau, que essas concepções encontrem legitimidade ou

"validade cientlfica" de forma bastante generalizada. Esse mo

vimento geral se traduz, no âmbito econ5mico, em uma nova art!

culação entre o Estado, a reprodução do capital e a reprodução

da força-de-trabalho. - No âmbito po lf t í co se. traduz em novas

formas de dominação, novas relações entre as classes Sbciais e

o Estado, novo perfil (estrut~ra) desse mesmo Estado, e uma no

(14)

Em suma, uma a~ilise da institucionalização do Plane

jamento Urbano no Brasil passa, no meu entender, pela

conside-resrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBAcao dessa s mudanças estrutura i s.

Cabe ressalvar que uma análise beneficiada por umqu~

dro teórico geral a respeito do Estado Capitalista, em seu

es-tágio Monopolista, não pode prescindir de uma concepção especi

fica do Estado Brasileiro.

4.

QUADRO

TEORICO

GERAL

Toda a problemática da dominação politica ganhou um

novo estágio de amadurecimento teórico a partir da'obra de

Ni-cos Poulantzas.

Dentro da vertente marxista (ou neo-marxista) talvez

seja a contribuição de Poulantzas, marcadamente estruturalista,

aquela que permitiu um estudo aprofundado do Estado nas socie

dades contemporâneas.

A escolha do quadro teórico proposto por esse autor

foge assim das formas usuais de análise das "politicas

Publi-cas", ainda bastante influenciadas pelo pensamento funcionali~

ta. Por esse motivo será preciso recuperar algumas de suas fo!,

mulações que serao aqui empregadas como instrumental analitico.

r

sabido que para o marxismo o Estado integra a

su-perestrutura juridico politica de um modo-de-produção, a qual

por sua vez integra, com a base econ5mica e a instância ideol§

. .-

-gica, a totalidade social. Uma vez que cada Dma das

instân-cias - a econõmica, a politica e'a ideológica - tem ao nivel

-concreto das formações sociais "temporal idades diversas",

de-terminadas pelos diferentes planos em que se desenvolve a luta

de classes, Poulantzas designa como a função geral do Estado a

"de constitu;-r o fator de coesão dos niveis de uma formação s2

c i a 1" (P o u la n t zas, 1 968, . 42)' e e nesse

-

sentido que o apr~

ende como "pr;-ncipio deorganizaçãoll

•

Asstm, o Estado

e

visto como IIlugar de condensação

(15)

- B -zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

próprias" (Pou lzyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBAansrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBAtz a s , 168, 43) e a estrutura do politico como

, . "

"n1vel especlfico de uma formação e lugar das suas

transforma-ções" (o que torna) a luta po lftic a o "motor da história" (Po~

lantzas, 1968, 43). Alem de manter a coesão entre as .

instân-cias - defasadas - relativamente aut6nomas, o Estado se

cons-titui em fator de coesão da superposição complexa de virios mo

dos-de-produção.

Essas diversas funções - tecnico-econ6mica, pOlitica

. "

e ideológica - são sobredeterminadas, segundo Poulantzas, pela

. "

função propriamente politica, ou seja, lia que diz respeito ãl~

ta po lItí ca de classes" (Poulantzas, 1968, 48). Contudo e pre

ciso ver que essas funções não se referem à função politica em

sentido estrito mas "na medida em que visam, em primeiro lugar,

a manutenção da unidade de uma formação social, baseada em

~l-tima anilise na dominação politica de classe"

1968,52).

(Pou1antzas,

Em primeiro lugar, diz Poulantzas, a função do

Esta-do diz respeito ao nivel econ6rnico, e em particular ao

proces-so de trabalho, ã p~odutividade do trabalho, enquanto a função

politica do Estado e a manutenção da ordem politica.

Poulantzas v~ o Estado corno instituição, centro de

exercicio do poder politico,ao lado de outras instituições/cen

. .

tros de poder - detida~ pelas classes sociais. Essas institui

ções/centros de poder não possuem um poder au tênomo ana s "sf p~

'. . .

dem ser relacionadas às classes sociais que det~m o pode~lI(po~

lantzas, 1968, 111).

Entretanto a proposição de Poulantzas

e

reflexa nam~

dida em que admite uma autonomia relativa das instituições (em

relação às classes sociais) decorrente de sua relação com ases

truturas, lidai o deslocamento do poder de um centro para

ou-tro".

O conceito de classe para Poulantzas parte da dinâmi

ca social (priticas de classe) que e mediatizada pela presença

das estruturas. (liAs classes sociais só são concebiveis emter

(16)

9

-o resul ta d-o da f-orma que as contradições' entre as estruturas sesrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

,

revertem nas .relações sociais"). Al~m do cariter dinâmico do

conceito, Poulantzas prefere uma definição mais global de cla~

se social que transcende o nivel puramente econômico: "... a

constituição das classes não diz respeito somente ao nivel ec~

nômico, antes consiste em um efeito do conjunto dos niveis de

um modo-de-produção ou de uma formação social". (Poulantzas,zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

1968, ~7).

o

crit~rio que permite decifrar lia existência de uma

classe ou fração enquanto força social" e sua manifestação

a-traves de "efeitos pertinentes", ou seja, a criação de

elemen-tos novos que transformam os',,)imites dos niveis (estruturaisou

da luta de classes) . Assim a' I!ex i s tê nc i a de uma classe em uma

formação supõe sua presença a nivel politico por efeitos perti

nentes que, no entanto, não têm necessidade de se desenvolver a

t~ a organização politica ou ideolõgicaprõprias". (Poulantzas,

1968, 76).

o

conceito de interessesBA d e classe pertence ao campo

. .

das priticas (pritica

=

"transformação de um objeto que crie

algo de novo") de classes. Os interesses indicam"os limitesco

locados pelas estruturas às priticas", e e na relação entre as

classes que os interesses de cada uma se definem. Finalmente,

~ atraves desse conceito que Poulantzas define tambem o poder

(poder

=

capacidade de realizar interesses).

I~ ~oder situa-se aonivel das diversas priticas de

classe, na medida em que existem interesses de classe

relati-vos ao econômico, ao politico eao ide o lêqt co ... dai a distin

-ção entre poder econômico, poder politico e poder ideolõgico

consoante a capacidade de uma classe de realizar seus interes

ses relatí vame n te autônomos em cada nivel"-. liAs relações

en-tre estes poderes referem-se à articulação das diversas

priti-. .

cas - interesses - de classe, que tefletem, de um modo

defasa-ôCf;-a-art"i cul ação das di versas estruturas de uma formação

so-cia1, de um d es eu s e s tã9ioso u fa se s11 (Po u1a n tzas, 196 8, 109 ) .

(17)

--srqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA•••. 'zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

'''''''''''--/

./'

- 10

-modo-de-produção Capitalista ~ de tal ~orte - coloca o autor

-que parte dos interesses econ6micos ~estas ~ltimas, e eventual

mente contririos aos das classes dominantes, tem certa

garan-. .

tia de re a 1 i z a ç ã o . 11E s s a 9 a ra n t i a v is a ã de so r 9 a n i z aç ã o da 1 u

. .

ta politica das classes dominada~_~_~_~_~~i~ ~~~vezes indispe~

sâve l para a hegemonia das classes dominantes". (Poulantzas,

1968, :186).;

Na relação entre o Estado Capitalista e asclasses d2

minantes intervêm os conceitos de hegemonia e bloco no poder

que Poulantzas reti rou de Gramsci, sendo que o fen6meno do "b12

co no poder" ~ particular das formàções sociais capitalistas.

Para o autor, lia classe ou fração hegem6nica

polari-za os interesses contradit5rios especificos das diversas

clas-ses ou frações do bloco no poder, constituindo os seus intere~

ses econ~micos em interesses politicos, representando ointere~

se ~eral comum das classes ou frações do bloco no poder:

in-teresse geral que consiste na exploração econ6mica e na

domi-nação politica".·IQ interesse geral, que a fração hegemônica

representa em relação às classes dominantes, repousa em Gltima

. .

anilise, no lugar da exploração que elas detêm no processo de

-produção ... e em relação ao conjunto da sociedade, em relação,

portanto, às classes dominadas, depende da (sua) função ideo15

gica ... " (Poulantzas, 1968,

235).·~--A especificidade do Estado Capitalista, tal como o

concebe Poulantzas parece- estar c o ntida na segui nte passagem:

"Deste modo, este Estado apresenta-se constantemente

como a unidade propriamente polltica de urna luta econõmica, a

qual manifesta, na sua natureza, esse isolamento (5). Aprese~

ta-se corno r-epr-esen tatt vo do 'interesse geral' de interesses ~

conõmicos concorrenciais e divergentes que ocultam aos agentes,

-tal como por ele sio vividos, o seu cariter de classe. Por via

de consequência direta, e por t nte rmé dio de todo um tunc io name p

- . .

to complexo do ideolôgico, o Estado capitalista oculta sistem~

(5) Efeito de isolamento: causado pela concorrência que se estabelece

(18)

11

-ticamente, ao nivel de suas instituiçõe~ politicas, o seu car~

tersrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBApo lItico de classe: trata-se nosentido mais autêntico, de

um Estado popular-nacional-de-classe. Este Estado apresenta-se

como a encarnação da vontade popula~ do povo-nação, sendo o

PQ

vo-nação institucionalmente fixado como conjunto de 'cidadãos',

'individuas'" cuja unidade o Estado capitalista representa, e

que tem precisamente como substrato real esse efeito de

isola-mento que as relações sociais econômicas do M.P.C.manifestam"

(grifo do autor) (Poulantzas, 1968, 1,29).

Conhecer a relação entre o Estado e a(s) ideologia(s)zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

e

de fundamental importância para o exame de um problema

espe-cificamente politico, qual seja, o da legitimidade, o que, por

~ua vez,

e

peça fundamental para a anãlise das formas de gover

no e da burocracia enquanto força social.

Desde logo é preciso assinalar que as formações

so-ciais concretas apresentam para o autor diversidades notãveis,

sendo díf icil a,constituição de um "modelo" em que os

fenôme-nos: Ideologia/Legitimidade/Formas ~e Governo/Burocracia -

es-tejam vinculados de uma s5 maneira, mesmo em se considerando o

quadro do Modo-de-Produção Capitalista.

Aqui serão recuperados somente os aspectos mais

ge-rais de cada um dos problemas, e alguns que particularmente in

teressam ao exame das questões que esta monografia tenta

tra-tar.

Com respeito i ideologia, Poulantzas proc~rou re-exa

mína r a concepção marxista, tentando ap ro+undã-Te : liA

ideolo-gia consiste, de fato, em um nivel objetivo especifico em um

conjunto com coerência relativa de representações, va lo re s ,

',o

crenças: da mesma manei ra que os 'homens', os agentes em uma

formação participam em uma atividade econômica e politica, par

ticipamtambém em atividades religiosas, morais, estéticas, fi

losfi+t ca s ;" ... "A ideologia encontra-se a tal ponto presente em

todas as atividades dos agentes, que não é discernivel de sua

experi~ncia vivida. Nesta medida, as ideologias fixam em um

universo relativamente coerente, não simplesmente uma relação

(19)

12

-homens com as suas condições de exist~ncia investida em uma resrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

I-lação imaginãria". (Grifos' do autor) (Poulantzas, 1968,201).

"A ideologia, introduzindo-se em todos os anda~es do ediffcio

social, possui a função particular de coesão estab~lecendo ao

nfvel do vivido dos agentes relações evidentes falsas que

per-mitem o funcionamento das suas atividades prãticas -divisão do

trabalho, etc. - na unidade de uma formação".

A

pr5pria ideologia estã relativamente dividida em

'diversas regiões (grifO do autor) que podemos, por exemplo, ca

,zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

-racterizar como ideologia moral, jurfdica e polftica, religiQ

sa, econBmica" filos5fica, est~tica, etc. (o que permite) ass!

nalar na ideologia dominante de uma formação social, a dominâ!!

cia de uma região de ideologia sobre as outras regiões" (grifo

- -. .

do autor) (Poul antzas, 168, 205) ... liA regi ão domi nante da

i-deologia ~ aquela que precisamente melhor preenche, por numerQ

sas razoes, essa função particular de mãscara". ,(Poulantzas,

1968, 205).

"No modo-de-produção capitalista, e em uma formação

capitalista, em que o econBmico det~m, regra geral, o papel dQ

m~nante, constata-se a dominincia no ideo15gico da região ju r !

dico-politica: em particular, no entanto no estãgio do

capita-lismo monopolista do Estado, em que o papel ,dominante ~ assumi

do pelo polTtico, ~ a ideologia econBmica - de que o Itecnocra

,

-,tismo' ~ s5 um dos aspectos - que tende a t~rnar-se aregião do

m ina n te da ideologia dom i nan te ". (Po u 1a nt zas, 196 8,' 2O5 ).

"As ideologias jurfdico-polfticas burguesas ocultam

po~t~nto o seu conteijdo polTtico de classe de uma maneira

par-ticular ... : essa ocultação ~ operada pelo fato ~essas

ideolo-, ,

logias se apresentarem explicitamente corno ciincia" ... '~Isto

torna-se claro na constituição das categorias politicas da op!

, ,

nião pijblica e do conEenSO! estas referem-se i maneira partic~

lar de como as classes dominadas aceitam estas ideologias" ...

(as quais} "são recebidas ... como t~cni,cas cientificas ". (Po~

lantzas, 1968,211).

A legitimidade das estruturas e instituições

po1fti-cas e pois considerada decorrente do "impacto especificamente

(20)

E, em relação is classes dominadas, a i~eologia dominante

de-termina que elas vivam "f~equentemente,'a sua prõpria ~eYolta

contra o sistema de dominação no quadro referencial da

legiti-midade domih-â"hteH.(GrTfo do autor)(Poúlantzas, 1968,'?lB}.'·

No exame de situações concretas verifica-se.' que a l~

gttimidade se estabelece em diversas formas de Estado: Estado

intervencionista, estado liberal, bonapartismo, ditadura

mili-tar ou fascismo. A diferenciação das formas de Estado estã,por

sua vez, associada a "variações da articulação do econômico e

do político" e "diz respeito a toda uma série de

transforma-ções das funções do Estado, deslocamento de dominâncias entre

essas funções, a diferenciação das formas de intervenção do

P2

lítico no econômico e do econômico no político". (Poulantzas,

1968, 306).

-Por conseguinte, Poulantzas pensa a questão da

legi-'timidade a partir da rel~ção entre opolitico e o econômico,que

se associasrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBAi relação do Estado com luta econômica de classes

(n .•. quer seja no legislativo ou no executivo que se reflita

a classe ou fra~ão hegemônica, esse luga~, enquanto instância

dominante do Estado, tem, em-~tifttr~ió, que concentrar

igual-mente essa relação do Estado com a luta econômica de classes".)

(Poulantzas, 1968, 307).

E ainda: "cada forma particular do Estado Capitali~

ta deve ser referida, .na sua unidade, a modificações

importan-tes na luta de classes: capitalismo concorrencial, imperiali~

mo, capitalismo de Estado. s5 depois de se ter estabelecido ~

ma relação entre forma de Estado tida como unidade, ou seja, a

forma especifica do sistema do aparelho de Estado globalmente

considerado, e o lexteriorl i que o respectivo papel e a

ção interna m~tua dos Jramosl do aparelho de Estado se

estabelecer".'(Poulantzas·, 1975,24) .. .:

re 1

a-podem

No inicio desta introdução foram enunciadas as

ques-tões a que esta monografia pretende responder. Duas delas se

referem de modo expliCito i burocracia: que poder alcançou a

buro~racia do Planejamento Urbano? Quais interesses de classe

,

(21)

nhava a esquerda? Poulantzas tamb~m se remete a esta questão.

Dando sequência

ã

síntese de algumas id~ias de

Pou-lantzas,srqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBAi preciso salientar que o autor não identifica a buro

cracia no M.P.C. como classe, mas sim como categoria social e

esta vem a s:er o "efeito especifico da estrutura regional do Es

tado sobre os agentes em uma formação soci a 1". (Poul antzas,

168, 328). Tanto a burocracia (categoria social) como o

fen~-meno do burocratismo ou burocratização ("sistema especifico de

organização e funcionamento do apa~e1ho do Estado"(Poulantza's,

1968, 328) "dizem sempre respeito aoapare1ho de Estado enão ao

. ~

--poder de Estado". (Pou1antzas, 1968, 329)."Se o_qu~ '!.especi

fica (a burocra~ia) i precisamente a sua relação particular com

.. .

o poder institucionalizado e o fato de pertencer aoaparelho de

Estado, ela não pode ser mais que o efeito da relação do

Esta-d~ com as estruturas econ~micas por um lado, e com as .classes

s·o c ia is e f ra ç õe s de c 1a ss e, p o r o u t ro ". (P o u 1a n t zas, 19 6 8 ,329 )

"Seu funcionam~nto não pode deixar .de ser e~tritamente determi

. .

nado ao nivel politico, pelo funcionamento de classe desse

Es-tado" (Poulantzas, 1968,330).

Insistindo na idê í a de que a burocracia nao euma c las

se e sim uma categoria, Poulantzas começa a analisar sua

reJa-çao com as classes e frações de classe, e, de imediato, alerta

para um caso excepcional, a saber, o da buiguesiado Estado:

" .... as: funções do Estado (inclusive as econ~micas) são

preci-samente circunscritas pelo poderpolltico de classe desse Esta

. .

do. O caso particular ~ue pode, po~ vezes, ~presentar~sequa~

to a este ponto i aquele cujo exemplo nos i oferecido pela bur

guesia de Estado de certos países em vias de desenvolvimento:

a burocracia pode, por meto do Estado, constituir para si uml~

gar pr5prio nas relações de produção existentes, ou mesmo emr~

. .' .

lações de produção ainda não determinadas. Contudo, nao

cons-titui então uma classe enquanto burocracia, mas sim ~enquanto

classe social efetiva".

Por outro lado, o autor salienta o fato da

burocra-cia provir de camadas e classes distintas. As cijpulas da buro

(22)

de uma classe ou fração politicamente dominante que faz· parte

do bloco no poder, mas nao e a classe ou fração hegemônica des

se bloco" (Pou1aritzas, 1968, 331).

Em seus estudos mais a~ançados, Poulantzas ma n teve

essa perspectiva, de fracionamento, do que depois chamava de

"pessoal do Estado": liAs contradições de classe se inscrevem

no seio do Estado por meio tamb~m das divisões internas noseio

do pessoal de Estado em amplo sentido (diversas burocracias e~srqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

. . . '

tatais, administrativa, judiciiria, militar, policial, etc.).

Mesmo'se es~e p~isoal constitui ·umacatego~ia social detentora

de uma unidade pr5pria, efeito da organização do Estado e de

sua au to nomia relativa, ele não deixa de deter um lugar de c la s

se (não se trata de um grupo social i parte ou acima das

clas-ses) e ~, então, dividido. Lugar de classe diferente de

ori-gem de classe (ou seja das classes de onde esse pessoal se ori·

gina) e que estâ ~e1acionado i sit.uaçâo desse pessoal na,

divi-são social do trabalho tal como ela se cristaliza no arcabouço

do Estado ... " (Poulantzas, 1978, 1771._-: , _

As anilis~s de Cardoso feitas no inicio dos anos 70

sobre o Estado e Sociedade no Brasil tamb~m caminham nesta

di-reção:

"Assim, i hip5tese de existincia, do fortalecimento.

,

-e da -expansão de um ~oder áurocritico e Tecnocritico em

oposi-. '

ção i Sociedade Civil e a seus mecanismos clissi~os de luta p~

le-poder-{es partidos), eu apresentaria a alternativa de

pen-o •••

sar ~s virios setores do estado como facções ~m luia politica;

, . .

cada um· deles ligados a .interesses sociafs distinto~. A

buro-cracia e a tecnocracia poderiamser'pensadas como aparatos (di

. ..'

versos, naturalmente) a serviço de interesses politicos, sem

deixar de incluir entre eles o poder econêm t co " (Cardoso, 1975,

182) .

Tendo visto a origem da burocracia como efeito dase~

. . .

truturas do modo-de-produção capitalista, sua definição enqua~

to categoria (e não classe ou função), que sob certas circun~

(23)

grau de autonomia, e s.eu fracionamento interno - determinado pesrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

. .

..-la divis.ão social do trabalho dentro do'Estado - resta abordar

dois aspectos: a relação da burocracia com asclasses sociais,

.e sua relação com a ideologia dominante, o que serã feito de mo

do· sucinto.

A Burocracia eas Classes Dominantes: Para Poulantzas,

a presença - defesa de interesses - das classes dominantes no

aparelho de Estado se dã na medida em que exerce o poder de E~

ta do , e o "f un cioname nto da burocracia corresponde, em ultima

anãlise, ao interesse dessa classe ou fração (hegem6nica);

is-so,porem, por intermedio da relação complexa entre o Estado e

o poder politico dessa classe ou fração, e não atraves da atri

buiçâo ou do recrutamento de' classe da bur o c r ací a " (Poulantzas,

1968, 332)...

A autonomia relativa que a burocracia pode

excepcio-nalmente adquirir se deve, para o autor, a circunstâncias

his-t6ricas especiais relacionadas a:

a) lIao papel dominante, ou não, do Estado no conjunto das

ins-tânci a s11; (P o u 1 an tz as, 196 8 , 35 4) .

-b ) "em sit uaçôe s de e qui lIb rio geral das forças sociai s

presen-tes, sobretudo as de um equillbrio c ata strjif ic o ";

(Pau-l antzas, idem)

c) lIem casos de desorganização polltica particular das classes

dominantesll; (Poulantzas, idem)

d) IInos casos de constituição como forças sociai~das classes

da pequena produção, do campesinato, particularmente do par

celar, e da pequena bur-que sía "; (Poulantzas, idem)

e} "rio s casos de crise geral de legitimidade de Uma formação"

(Poulantzas, idem}.

A Burocracia e a Pequena Burguesia: Como se observa

no í:tem IId)", a burocracia pode se constituir em representante

polltico da pequena burguesia lIem virtude das condições de

vi-da econõmica - isolamento, etc. - e da incapacidade de

organi-zaçao polltica das classes da pequena produção ... (Poulantzas,

(24)

- 17

-A Burocracia e a Luta das Mas~as Popul ares: liAs

1u-tas das massas populares: regulam dema nesrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBAtr a permanente a unidade

. .zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA-.

do pessoal de Estado a se rviço do poder e da fração hegemôni ca .E~

sas lutas se re~estemde formas especificas: moldam-se no

ar-cabouço material do Estado, segundo a trama de sua autonomia r~

lativa enio correspondem, ponto por ponto, nem de maneira ~ni

voca, as divisões na luta de c las s e s? • (Poulantzas,1978,179).

·Hã que se ver que a relação entre o pessoal do

Esta-. .

do (mesmo aquela fração que pende a favor das lutas populares)

~ mediatizada, segundo Poulantzas, pela ideologia dominante que

~ "p re cis ame nt e a do Estado neutro, representante da vontade e

de interesses gerais, ãrbitro entre as classes em luta.: .II(PO~

lantzas, 1978, 179). Exemplificando: "E'le s interpretam o

as-pecto de uma democratização do Estado não ~omo uma intervenção

popular nos neg5cios p~blicos mas

comb

uma restauração de seu

pr5prio papel de ãrbitros acima das classes sociais. Eles

rei-vindicam uma IIdesco1onização" do Estado em relação aos grandes

interesses econômicos, o que, a seu ver, significa o retorno a

uma virgindade, supostamente possivel, do Estado que lhe permi

t a a s s u m i r seu p r5 p ri o p a p e 1 na d i re ç ã o po 1i t i cali.(P o u 1a n t z as,

1978,180) .

Se por um lado sintetizei demais as indicações dos

autores acerca da burocracia, creio que se conte com alguns

e-..

-elementos para a discussão das ques~ões propostas.

Resta, para finalizar esta Introdução, discutir

teo-- teo-- teo-- teo--- -- -

--r ic ame nte a questão do espaço urbano. _

5. O URBANO,

O CAPITAL

E O ESTADO

IIEsse territ6rio torna-se nacional e constitui assim

. . . .

um ~lemento da nação moderna sob o ingulo do

Estadoll.(Poulant-zas, 1978, 129, acerca de IIMatriz Espacial: o Territ6rioll).

, .

As relações entre espaço, (estrutura espacial) e

so-ciedade jã haviam sido explicitadas por Marx em liA Ideologia ~

lemã" a partir do exame do surgimento do binômio campo/cidade.

No imbito deste trabalho não conv~m alargar

(25)

ver-- 1 8 -zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

tentes teóricas que trataram da questão. urbana, e tampouco

so-bre as relações espaço e mOdo-de-produçio ca~italista.

Creio que aqui cabe somente recuperar algumas

ana-lises queexplicitam arelação entre o urbano, o capital e o

Es-tado no Capitalismo Monopolista, e investiga~ a adequação

des-sas p~emissas mais gerais ao estudo de formações sociais "per!

féricasllcomo a brasileira.

No pós-guerra a questão da organização espacial

in-tra-nacional, de modo genérico, e das cidades, em particular,

ganha um novo impulso.

Nos palses do capitalismo'central colocam-se

ques-tões tais como a reconst~ução das cida~es destruldas pela guer

ra, bem como a formulação de um novo padrão de relações entre

classes dominantes e dominadas, o_queJ~var~ e ssas ultimas 'azyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

s

ma série de reivindicações na esfera do consumo (6), ao mesmo

tempo em que iri se colocar a questão dos desequillbrios regio

nais dentro desses palses.

Mas acima desses fatores é preciso se levar em conta

o novo padrão de acumulação determinado pela expansao do

capi-tal monopolista. E,a retomada do crescimento econ5mico sobre

essas novas bases que determinari o aparecimento de novas

exi-g~ncias com respeito a organização do território (7). E ,é o a

. . - . .

parecimento dessas novas extg~ncias que colocari o Estado corno

- - ,

agente indutor de uma ,nova organização espacial ~través desuas

'. '.

politicas urbanas. A ele caberi diminuir as, contradições' que

. .. - .

o capital monopolista ~nf~enta face a uma ap~opriação do terri

tõri9Jinda determinada por fases anteriores do

desenvolvimen-to capitali:sta.

E essas novas exi:gincias são, de um lado, o

aprofun-damento do processo de socialização de produção (nova divisão

social do trahalho), que vai exigir urna continuidade espacial

para certos tipos de ramos produtivos. Aumentam igualmente as

. ,

(6 ) Ver CASTELLS ,Manuel, 1977. "Crise do Estado, Consumo Coletivo e

Contra-dições Urbanas". In Poulentzas, Nícos , O Estado em Crise (Rio de Jane]

ro, Graal, 3a. parte, I). . ,

Ver também HARVEY, David, 1973."Socia1 Justice and the C tty" (Baltimore,

The Johns Hopld

hs

Uni versity Press , 1975).

(26)

necessidades de rapidez e ef~ci~ncia nq processo de circulação

(de mercadorias e fo~ça de trabalh?l q~e_a um s5 tempo

concen-tram população e atividade econ~mica em pontos sobre o espaço

(gerando os benefícios das "e co nomt as de aqsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBAlome r aç à ov j ap r op rt a

das pelas empresas), e criam pontos descentralizados, fazendo

aparecer tanto novos nGcleos de expansão industrial (descentra

- - - -

-lização industrial) como o fenõmeno de suburbanização nas gra~

des metrõpoles (ou tamb~m metropolização).

liA complexidade de transações dentro do espaço

urba-no aumentou â medida em que se aprofundou a divisão social do

trabalho. A concentração geogrãfica de pessoas e atividades

produtivas em grandes centros metropolitanos em países

capita-listas avançados não seria possível sem enormes concentrações

de mais-valia em instituições super-ordenadas tais como

gran-, .

des corporações e governos nacionais. Essa concentração

tam-b~m não _.seria possível sem a exist~ncia de um aparato elabora

,

-do para proteger a estrutura hierãrquica da economia espacial

. .' .

gl~b~l que tem a finalidade de assegurar a perman~ncia dos fl~

xos do interi6r para os centros urbanos, de centros menores p~

, ,

ra centros'maiores, e de todos os centros regionais para

cen-t ro s de a ti vi da de c a p i ta1is ta ". (H ar vey, 1 9 7 3, "26 8) •

Ao tentar definir a especificidade da urbanização no

.Cap i ta l í smo Monopolista, o autor Jean Lojkine (8) re s s a l ta tré s

características que o distinguem; são elas:

a) um novO tipo de socialização da produção;

b) um novo tipo de autonomiz~ção das funções ~o capital;

c) um novo tipo de mobilidade espacial da fração dominante do

.cap tt a l .

Em consequ~ncia do novo tipo de socialização da

pro-dução (que impl ic a em um grau crescente de automação de funções

e de cooperação entre unidades), ele nos faz observar as se quin

, ,

tes transformações na organização espacial:

IINesse sentido

e

o conjunto dos meios de formação de

(8) Ver LOJKINE, Jean,.1977. "O Papel do Estado na Urbanização Capitalista:

daPol ft+cá Estatal ã Politica Urbana". In: For-t.i, Reginaldo, 1979.

MarxiS!l1oe Urbanismo Capitalista '(São Paulo, Li"vraria Editora Ci~ncias

(27)

uma força de trabalho complexa, adaptada is novas condições desrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

I

trabalho como a nova divisão espacial das atividades, que ~

a-daptado a esta socialização do territ5rio nécional e

multina-cio na l : para localizar suas' unidades de produção, gestão, de

pesquisa ou de direção, os capitalistas não exigem mais

somen-te rodovias ou instrumentos de telecomunicação, mas tamb~m co~

juntos habitacionais, escolas, universidades, centros de

pes-quisa ...

A

socialização da cooperação territorial atinge,pois,

o conjunto das condições gerais da produção e longe de ser'e~

terna, em relação a este processo, pode-se dizer que as novas

fo rm as deu rb a n iz a ç ão mo no p01 ; 5tas ã o, de q u a1que r ma ne i ra , Io ~

troaspectol da cooperação capitalista; trata-se da criação de

centros urbanos concentrando atividades de direção e meios de

formação de fo~ça de trabalho intelectual oU.da Idescentraliz~

çãol (dicentrations) de atividades e de locais de reprodução da

força de trabalho não vinculadas diretamente aos centros nervo

sos da economia e do poder polltico". (Pags.

43-44).

o

novo tipo de autonomização do capital (efeito do no

vo tipo de socialização da produção) significa que os

proces-sos de gestão do capital se tornam mais complexos,

determinan-do a ampliação do nGmero e dos canais de circulação da informa

çao. Essa caracterlstica reforça o tipo de divisão

territo-ria l do trabalho criando a "armadura urbana" a que o autor faz

referincia no trecho citado.

Em terceiro plano aparece a mobilidade espacial do

. .

capitalmonopoli.sta estabelecendo "conexões efimeras" entre

a-.

-tividade econ~mica e espaço, dado que a Ilbaixa tendencial

taxa m~dia de lucro gera uma instabilidade generalizada de

ta-xas de lucros setoriais" (Lojkine, 1977, 50) levando

constantes mudanças de posição na estrutura produtiva e

espa-da

a

ci a 1 .

Se Harvey e Lojkine apontam para as novas exigincias

da acumulação do capital, Caste11s procurou mostrar que as

po-. .

liticas urbanas no Capitalismo Monopolista estão ligadas aque~

tão da reprodução da força de trabalho, processo este que se

(28)

crescen-- 21 -zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

te importincta do consumo coletivo).

liA ünport~ncia crescente da p revsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBAt sibt ltdade do comp o r

tamento da força de trabalho num processo de produção complexo

e interdependente exige uma atenção crescente no tratamento cQ

letivo dos processos de sua reprodução" (Castell s,', ',,1981,

34) •

Por ultimo cabe assinalar, como c ar e c ter-Istt ca

dode-senvolvimento do Capitalismo Monopolista, a maciça

participa-ção do Estado que, no Urbano, intervem, segundo Castells,

"pa-ra atenuar a rentabilidade diferencial dos setores de produção

dos meios de consumo e assegurar o funcionamento de um

proces-so cada vez mais complexo e interdependente" (Castells, 1981,

2 ~,--: J •'

A presença crescente do Estado na vida econ6mica em

, ,

geral, e no Urbano em particular (sob o Capitalismo

Monopolis-ta) e o que gera a politização do Urbano, cujas evidências sao

(ainda segundo Caste11s):

a} o aparecimento de movimentos soci~is urbanos, resultantes

tanto das reivindicações ,das massas trabalhadoras em termos

de sua reprodução, quanto das eXigências - mencionadas - da

,

-previsibi1idade de seu comportamento por parte do capital;

, "

,b} o aparecimento do planejamento urbano;

c) a expansão "vertiginosa'" da ideologia do urbano, "que atr]

.' . . - .

bui ao 'quadro de vida I a .ce p ec.ídade de produzi r ou trans fo r

mar as re 1ações s o ciai s11 (C a s te 11 s ,1 9 81 " .:35 ) . . '

Ainda diz Castells, a esse respeito, que a ideologia

do urbano trata dos problemas advindos com o Capital monopoli~

ta "des10cando-os, naturalizando-os, e~pacializando-os: desen

volvimento da ideologia do urbano que se universaliza sob afor

. , '

'ma de i'deologia do meio" (Castells, 1981, pago 23).

Eu diria que esses dois ultimas aspectos - a

politi-2açao do urbano e a expansão da ide6logia do urbano -

(29)

- 22

--

-zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

De fato o Urbano enquanto 'i~eo1ogia escamoteou umasrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

, .

parcela considerive1 dos conflitos soc1ais existentes no

Bra-s:i1 na década de 60.

Parigrafos atris apontei para o fato de que o

pos-guerra tinha condições especificas - nos paises centrais -

pa-ra que se desenvolvesse entre outras a Ideologia do Urbano.

o

processo de substituição de importações, a penetr~

çao do Capitalismo no campo, e a aceleração do processo de

In-dustrialização via Capital Monopolista criaram igualmente

no-vas contradições que se expressaram numa intensa urbanização

em quase todos os paises da América Latina. O planejamento ur

bano foi associado is politicas de desenvolvimento.

r

interessante se observar de que modo eram

aborda-dos os problemas urbanos latino-americanos. No re1atErio

pu-, ,

-blicado pela UNESCO, e organizado por Philip Hauser se l~ o se

guin te:

"Nas cidades da América Latina uma proporçao

varii-vel dos trabalhadores adultos não possuem qualificação

profis-- .

siona1 necessiria aos empregos urbanos modernos, não t~m

aspi-. ,

rações profissionais bem definidas, permanecem funcionalmente

analfabetos e t~m rendas fracas e precirias. 'tsse grupo é as

vezes apitico e-fi~i1 de e~p10rar, is vezes se inclina a

'espe-ranças qu ímâr t ca s e a bruscas e violentas revoltas.... Isto

. , .

cria obsticu10s intransponiveis a qualquer polftica social

'mo-, .

derna" .. (Hause r , 1962, 311).

, ,

O Urbano, enquanto ideologia, vai atribuir

(

i~~~~da~~ es_p_acial de uma extensa popUlação, os

que nela se dao.

i cidade,

problemas

ConstrEi-se ao mesmo tempo uma critica i urbanização

, .

"que se compraz muitas vezes com o temor suscitado pelos

gran-des niimer-os" (Si.'nger, 1973,. ",119} erguida tanto pela direi

ta - a qual atri.'bui os prOblemas na cidade aós fenEmenos

,demo-'.

-grificos, ou seja, padr&es de reprodução e migrações das

clas-ses dominadas - quanto pela esquerda, que relaciona o c~escime!!

(30)

23

-.De fato

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

e

o de se nvo lv ime n

srqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBAt

o de novas

contradições

nos

" .

planos

econEmico

e politico

que permitfrã

a emerg~ncia

da ide2

logia

do Urbano,

a qual

cria

uma

linguagem

"un ive rsa l " para

os

" "

distintos

grupos

sociais,

sob a qual

se ocultam

significados

e

interesses

antagEnicos,

mas

legitimam

uma atuação

por

parte

do Estado.

(31)

- 24

-OBRAS CITADAS POR ORDEM DE APARECIMENTO NO TEXTO

SCHMIDT,Benfcto V., 1982- liA Politização do Espaço Urbano no Brasil",

EspaçozyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

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(33)

- 26.srqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

11 - A

EMERi~NCiA ~Ai QUESTÕES URBANAS EM SÃO PAULO

1. REFERrNCIAS"GERAIS: INDUSTRIALIlAÇAO E

• '. t.zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA4.

'URBANIlAÇ~O A PARTIR DE 1940

Para qualificar em termos num~ricos quao ripida e i~

. . . .

tensa foi a urbanização no Brasil, conv~m recuperar alguns

da-. . '.

dos ilustrativos. Em 1872 o pais possuia aproximadamente 10ci

dades com mais de 20.000 habitantes, e a população nelas

resi-dente perfazia 7,4% da população total naquela data. Em 1920

a população residente em cidades desse tamanho reduzia-se

ain-da a 12,5% da população total (1). Em 1940esse percentual pa~

s a a 16%, em 19 5 O a 21

s ,

em 19 6 O a 2 9%, e em 19 7O 'a,4 O% •

O ritmo de crescimento demogrifico no' Brasil no

pe-riodo.de 1940-7Q tamb~m se expressa nos seguintes dados:

TABELA I

TAXA DE CRESCIMENTO DA POPULAÇAO URBANA, RURAL E 'TOTAL DO BRASIL

. .E TAXAS DE URBAN IlAÇA0, 1940-70'

---- - - - -_. .

TAXAS DE CRESCIMENTO ANUAL DA POPULAÇAO

URBANA RURAL TOTAL TAXA DE

PERfoDO URBANIZAÇAO

1940-50 5,26 1,69 2,32 2,87

1950-60 6,44 2,11 3,17 .- 3,17

1960-70 6,06 1 ,31 2,88 3,09

FONTE: MARTINE, George e PELAEZ, Cesar (mimeo)

Do ponto de vista de distribuição da população

urba-na por tamanho de cidades no perlodo de 1940 a 1970,

observam-se duas tendincias marcantes: a primeira diz respeito ao pro

cesso de Umetropolizaçio". "A proporção de todas as

localida-des urbanas metropolitanas se manteve praticamente .inalterada

no perlodo de 1940 a 70; entretanto a proporção de todos os r~

sidentes urbanos aglomerados em ireas metropolitanas aumentou

constantemente durante o mesmo intervalo de tempo a ponto de,

(34)

27

-em 1970, 61% da população urbana brasil~iraresidir em cidades

com mais de 500.000 habitantes". (Martihee Pelaez, p.7).

-A segunda, tendincia verificada relaciona~se ao

cres-cimento do nijmero de cidades: esse nijmero quintuplicou no

pe-rlodo 40-70.

Os dados seguintes ilustram os efeitos dessa intensa

urbanização na cidade de São Paulo.

TABELA 2

DESENVOLVIMENTO DA POPULAÇ~O PAULISTANA (2)

,POP _{TAXA GEOMtTRICA ANUAL}

ANO (hab) DE CRESCIMENTO

1872 31 385 rsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

~ r,,)

1886 47 697 3,0%

1890 64 934 8,0%

1900 239 820 14,0%

1920 579 033 4,5%

1934 1 060 120 4,5%

1940 1 337 644 4,0%

1950 2198 096 5,0%

1960 3825 351 5,5%

1970 5978 977 4,6%

1980 8 587 665 3,7%

FONTES: Censos de 1890, 1900,1920, 1940,-1950, 1960, 1980 e ARAUJO FILHO, J .R.'de,

Comparando-se a tabela acima com a tabela 1 pode-se

observar que o ritmo de urbanização da cidade de São Paulo foi

superior i midia brasileira.

As raizes do processo de transformação do tamanho e

, ,

da localização da população brasileira - e da paulista em

par-ticular - encontram-se nas mudanças que se verificam ainda no

quadro da Ia. Repijblica, periodo em que se expande a "produção

de mercadorias".

(35)

28

-Com efeito, i com aconsolida~ão do modelo agro-expor

tador, assentado no trabalho livre (crt)dor de um mercado in:

terno), estreitamente vinculado ao capitalismo central em suasrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

. . .

fase imperialista, cujas consequências se manifestam em

inova-ç5es ticnicas (infra-estrutura de transportes) e econõmicas(e!

pansao de acumulação de capitais), que se delineiam os

contor-nos da situação pós 30.

Coma derrocada final do modelo agro-exportador

ad-vinda com a crise de 1929, criaram-se finalmente condiç5es mais

propicias ã Industrialização. A coa1iz:ãode capitais

indus-triais e agririos ligados ao mercado interno (3), que passou a

dominar o poder do Estado pós-3D, p~de criar um quadro econõmi

co e po1itico para o avanço do desenvolvimento industrial, ati

então bloqueado pelas po1iticas de sustentozyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBAã renda, originada

pela exportação de bens primãrios.

Entre 1928 e 1932/33 verificou-se uma qu~da na prod~

çao industrial. Somente a partir de 33 i que se assiste a um

cr~scimento significativo, que gira em torno da taxa de 10% ao

ano ati 1939. Sobre uma base bastante preciria (em 1920 o ce~

so indica a existência de 13.336 estabelecimentos,.empregando

275;512 operãrios), a industrialização no period9 que vai de

. . .

1933 a 1955, na realidade, faz ampliar as atividades sobre os

ramos jã existentes, em sua maior parte pertencentes ao

Depar-o • •

-.~amento 11 (alimentos, têxteis (4), mobi1iã~io, etc.). A exis-.

tincia de uma rede ferroviãria relativamente extensagara~tiu

. ..

a integração do mercado interno em um primeiro momento.Após 30,

· . . .

entretanto, o pais ~ principalmente a Região tentro Sul -

pas-. . .

sa a 'ser cortado por uma rede de rodovias cuja extensão i

qua-· ...

se quadr~p1icada entre 1928 (113.570 km) e 1955 (459.714 km).

· .

Esta significativa mudança nas formas de transporte irã depois,

, . .

em parte, determinar o desenvolvimento da industria automobi1i~

tica dos anos 50.

"O resultado das atividades industriais do pais

du-rante todos esses anos pode ser verificado no Censo de 1940,p!

(3) Ver SINGER, 1982

. '

(4) Entre 1932 e 1939 a indiistrie têxtil cresce a uma taxa media de 13% ao

(36)

29

-lo qual seconstata que o numero de e st ab e le csrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBAime nto s industriais

passava para 49.418~ o capital empreg~do a 18.033.237 contos,

. .

com 781 .185 ope~irios e um valor de produção de 17.479.393 co~

tos, com preponderância considerive1de São Paulo, vindo a

se-guir Guanabara, Rio Grande do Sul e Minas Gerais" (Lima, 1970,zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

359) .

A configuração da.indústria brasileira nao pode ser

comp~eendida sem se levar em conta as formas assumidas pelo S~

tor Serviços e pela Agricultura. Tornando-se eixo de acumula

ção capitalista numa economia de baixa capitalização, a

sa industrial necessitari do apoio de serviços que lhe

empr~

propo!:

cionem "economias externas", tipicas d~ um quadro urbano. Dada

a inexistincia desse quadro nas proporções necessirias a seud~

senvo1vimento, a indústria apoiar-se-i numa extensa rededeser

'.

.-viços de baixo coeficiente de capitalização e que portanto se

assenta somente na força de trabalho, transferindo mais valia

desse setor para o industrial. Ao crescimento horizonta1izado

do setor 'serviços, funcional ao processo de acumulação na

in-dústria, pode ser atribuido também o crescimento urbano nesse

. .

periodo, dando ao Terciirio uma falsa aparincia de "inchação",

como mostrou Francisco de Oliveira em seu ensaio "Critica i Ra

zao Dualista" (Oliveira, 1975).

A transferincia de capital do campo para as .cidades

. .

se di por intermédio da expansão das fronteiras agrico1as num

processo de "acumu1 ação primi ti va11 em que .se somam uma oferta

. .

elistica de terras a uma oferta e1istica de mão-de-obra. Assim

. .

as terras são primeiramente desmatadas e usadas para o

culti-. .

.-vo de la.-vouras .temporirias pelo camponis. s5 depoi~ tornam-se

empresas agricolas destinadas ao cultivo de lavouras

permanen-. . .

tes e pastagens, em parte provedoras de matérias-primas paraas

indústrias.

A continuidade desse processo, que marcou o periodo

que se esti analisando (1940-60) permitiu a ampliação da ofer

ta de matérias-primas, e também alimentos' baratos para as

mas-sas urbanas dada a alta taxa de exploração da força de

(37)

30

-Finalme.nte cabe assinalar que aAgricultura mantémnessrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

. ...zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

-se pe~rod~-seu ca~ite~ de p~oduçio pa~a~exportaçio, permitindo

o acfimulo de divisas necessirio i importaçio de bens de

capi-tal e insum~s para o setor secundirio.

A "modernizaçio" relativa das relações deproduçio no

. .

campo advindas com a Lndus tr-ía l tz açâo serã também responsãvel

pela expulsio de grandes contingentes rurais que formario um

. .

extenso "exército industrial de reserva" nas cidades.

Esses sio alguns tràços das transformações

estrutu-rais a que se assistiu no perfodo entre 1930-1955 e podem em

pa~te explicar a emergincia das questões urbanas.

2. A EMERGrNCIA

DAS QUESTOES

URBANAS

EM SAO PAULO

Ao final da déc~da de 40 a cidade começara a manifes

tar algumas contradições que, aos olhos de seus cidadãos,

pas-savam praticamente a inviabilizar seu cotidiano.

Não sio poucos aqueles que passam a se preocupar com

o modo de ocupaçio dos terrenos urbanos que se caracteriza

pe-la elevada concentraçio de ediffcios no centro e, um

espraia-. .

mento, cheio de vazios, em direçioi periferia. Enquanto oce~

tro se torna cada vez mais denso, crescendo verticalmente, oe~

torno vai sendo ocupado de forma rarefeita, concentrando aqui

. ..

eacolã alguns estabelecimentos industriais (ao )ongo de

rDdo-vias e ferrovias) e parte das habitações da populaçio de baixa

renda.

Intensifica-se a especulaçio imobiliãria, correlata

de grande demanda por terrenos e da desvalorizaçio 'monetária

.

-mais' ou menos constante durante op-e-rlo-do,-ãs--q-u-a-i-spode ser

. .

atribuida a forma de ocupaçio do espaço urbano.

. .

Assim se intensificam igualmente os loteamentos nap~

riferia, no mais das vezes bastante distantes dos centros esem

. nenhuma infraestrutura urbana. O adensamento do centro se faz

. . . .

igualmente a um ritmo incompativel com a existincia de redes de