FUNDAÇÃO GETULIO VARGAS
ESCOLA DE ADMINISTRAÇÃO DE EMPRESAS DE SÃO PAULO
PAULO JÁBALI JUNIOR
ANÁLISE COMPARADA DA GRADE CURRICULAR DO CURSO DE FORMAÇÃO DA GUARDA CIVIL METROPOLITANA DE SÃO PAULO
PAULO JÁBALI JUNIOR
ANÁLISE COMPARADA DA GRADE CURRICULAR DO CURSO DE FORMAÇÃO DA GUARDA CIVIL METROPOLITANA DE SÃO PAULO
Trabalho apresentado à Escola de Administração de Empresas de São Paulo da Fundação Getulio Vargas, como requisito parcial para obtenção do título de Mestre em Gestão e Políticas Públicas. Campo de Conhecimento: Gestão e Políticas Públicas.
Orientadora: Profa. Dra. Carmen Augusta Varela
2
RESUMO
Este trabalho tem como objetivo estudar a grade curricular do curso de formação da Guarda Civil Metropolitana de São Paulo, comparativamente aos cursos realizados pelas Polícias Militares dos estados de Santa Catarina, Rio de Janeiro e Paraná. A comparação destas quatro grades curriculares frente à proposta elaborada pela Secretaria Nacional de Segurança Pública busca identificar se as matérias apresentadas nos cursos estão voltadas à formação de agentes segundo os princípios de policiamento comunitário e preventivo. Este modelo de atuação tem sido estudado e implementado por diferentes forças policiais em todo mundo como resposta ao crescimento da criminalidade, verificado especialmente a partir da década de 70.
3
1. REFERENCIAL TEÓRICO
1.1. Criminalidade em alta e o novo modelo de policiamento
A polícia é investida de uma autoridade para prender, investigar, deter e usar a força que é apavorante. Sua atuação pode gerar forte e imediato impacto na vida dos cidadãos, ao privá-los de liberdade, invadir sua privacidade e mesmo causar danos físicos. Esta poderosa autoridade é delegada a servidores públicos de baixo nível da burocracia, que a exercem, com pouca ou nenhuma supervisão (GOLDSTEIN, 2003).
“Ainda assim, apesar de sua posição anômala, para manter o grau de ordem que torna possível uma sociedade livre, a democracia depende de maneira decisiva da força policial. Cabe à polícia prevenir contra a pilhagem de coisas alheias, dar uma sensação de segurança, facilitar o ir e vir, resolver conflitos e proteger os mais importantes processos e direitos – como eleições livres, liberdade de expressão e liberdade de associação – em cuja continuidade está a base da sociedade livre. O vigo da democracia e a qualidade de vida desejada por seus cidadãos estão determinados em larga escala pela habilidade da polícia em cumprir suas obrigações.” (GOLDSTEIN, 2003, p. 13)
A partir da década de 60, muitos países passaram a vivenciar índices crescentes de criminalidade e o modelo tradicional de policiamento passou a ser questionado. Nos Estados Unidos, neste período, a sociedade experimentava um crescente movimento pelos direitos civis, ao passo que a força policial se comportava de modo impermeável, em total obediência aos procedimentos (DIAS NETO, 2003).
4 O policiamento comunitário busca aproximar a atuação policial da sociedade. O modelo pressupõe que a aproximação faça com que a população transmita informações que colaborem com a atuação policial e, sobretudo, aumente o sentimento de segurança entre as pessoas, pela proximidade da presença do Estado. “O policiamento comunitário expressa uma filosofia operacional orientada à divisão de responsabilidades entre polícia e cidadãos no planejamento e na implementação das políticas públicas de segurança” (DIAS NETO, 2003, p. 30).
Segundo TROJANOWICZ, BUCQUEROUX,
“polícia comunitária é uma filosofia e uma estratégia organizacional que proporciona uma nova parceria entre a população e a polícia. Baseia-se na premissa de que tanto a polícia quanto a comunidade devem trabalhar juntas para identificar, priorizar e resolver problemas contemporâneos tais como crimes, drogas, insegurança, desordens físicas e morais e em geral a decadência do bairro, com o objetivo de melhorar a qualidade de vida local” (1994, p. 4-5).
Outra vertente da atuação na área de segurança é o policiamento orientado ao problema. Estudos concluíram que a estratégia da maioria das forças policiais enfoca reagir aos problemas, ou seja, a maior parte do efetivo está direcionada a chegar rapidamente aos locais de ocorrências e lidar com suas consequências. Esta estratégia é ineficaz porque a presença constante da polícia, a pé ou motorizada, tem pouca relação com a diminuição da criminalidade (SKOLNICK, BAYLEY, 2002).
A postura policial deixa de ser atender a incidentes e passa a se orientar para a solução de problemas. Para tanto, o agente deve estudar os crimes recorrentes, identificar soluções de longo prazo e mobilizar recursos públicos e privados para sua implantação. Em outras palavras,
“as polícias devem desenvolver uma habilidade para analisar os problemas sociais, trabalhar com outras pessoas para encontrar as soluções, escolher os enfoques mais viáveis e de menor custo, advogar vigorosamente a adoção dos programas desejados, e monitorar os resultados dos esforços de cooperação” (SKOLNICK, BAYLEY, 2002, p. 37).
5 pessoas que se comportavam de modo desordeiro. Reportagens da imprensa local chegaram a noticiar que os envolvidos seriam em torno de mil pessoas. Após estudar o local, os policiais identificaram que a origem do problema eram 13 (treze) indivíduos que já haviam recebido tratamento psicológico e se comportavam inadequadamente quando não seguiam o tratamento. Com a ajuda de pessoal ligado à saúde mental, os policiais passaram a supervisionar este grupo e o local deixou de ser considerando perigoso pela população.
É importante destacar a importância de se aliar estas duas práticas de atuação: policiamento comunitário e orientado ao problema. O policiamento comunitário é muitas vezes encarado como um mero “relações públicas” dos órgãos governamentais, mas quando pauta sua atuação por conhecer a localidade onde atua, o sentimento de insegurança daquela população e passa a buscar soluções para os problemas, há reconhecimento da população de que o trabalho policial transmite segurança aos cidadãos.
1.2. Diferentes estruturas de policiamento no Brasil e no mundo
A atuação das forças policiais difere ao redor do mundo no que diz respeito à centralização e ao número de comandos. “Um país tem uma estrutura policial centralizada quando a direção operacional é dada rotineiramente às subunidades a partir de um único centro de controle” (BAYLEY, 2006, p. 68). Países como França, Itália, Finlândia e Israel possuem forças policias centralizadas: na França, por exemplo, a “Police Nationale”, que atua nas cidades com mais de 10 mil habitantes, e a “Gendarmerie”, que policia áreas rurais e cidades menores, estão vinculadas ao Ministério do Interior. Já o Japão, a Austrália, o Canadá e os Estados Unidos são países onde há descentralização da cadeia de comando.
Quanto ao número de comandos, apenas países com pouca extensão territorial, como Sri Lanka, Irlanda e Singapura, possuem uma única força policial, enquanto a maioria dos países apresenta múltiplos órgãos responsáveis pelo policiamento, como Holanda, Estados Unidos e Espanha.
6 Police”, federal. “O sistema canadense é extremamente descentralizado mas, de modo geral, é cuidadosamente coordenado” (BAYLEY, 2006, p. 71) – não há sobreposição de competências entre as polícias.
No Brasil, a Constituição Federal de 1988 determinou qual a esfera de atuação de cada força policial (BRASIL, 1988, p. 59-60):
“Art. 144. A segurança pública, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, é exercida para a preservação da ordem pública e da incolumidade das pessoas e do patrimônio, através dos seguintes órgãos:
I - polícia federal;
II – polícia rodoviária federal; III – polícia ferroviária federal; IV – polícias civis;
V - polícias militares e corpos de bombeiros militares.
§ 1º A polícia federal, instituída por lei como órgão permanente, organizado e mantido pela União e estruturado em carreira, destina-se a:
(...)
II - prevenir e reprimir o tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins, o contrabando e o descaminho, sem prejuízo da ação fazendária e de outros órgãos públicos nas respectivas áreas de competência;
(...)
§ 4º - às polícias civis, dirigidas por delegados de polícia de carreira, incumbem, ressalvada a competência da União, as funções de polícia judiciária e a apuração de infrações penais, exceto as militares.
§ 5º - às polícias militares cabem a polícia ostensiva e a preservação da ordem pública; aos corpos de bombeiros militares, além das atribuições definidas em lei, incumbe a execução de atividades de defesa civil.
(...)
§ 8º - Os Municípios poderão constituir guardas municipais destinadas à proteção de seus bens, serviços e instalações, conforme dispuser a lei.
(...).”
7 Sobre este aspecto, segundo PONCIONI (2013), foi com a criação da Secretaria Nacional de Segurança Pública, vinculada ao Ministério da Justiça, em 1998, e a posterior edição dos Planos Nacional de Segurança Pública (2000), de Segurança Pública para o Brasil (2003) e Nacional de Segurança Pública com Cidadania – Pronasci (2007), que se inicia a organização sistemática sobre o tema, buscando a coordenação de esforços entre as diferentes unidades policiais. Foi a SENASP que editou, em articulação com organizações atuantes no setor de segurança, a Matriz Curricular para o ensino policial em 2003, posteriormente reeditada, que, embora não tenha força vinculativa junto às polícias estaduais e às guardas municiais, busca estimular a adoção de princípios humanitários, comunitários e preventivos na formação dos agentes e introduzir uma uniformidade de conceitos e técnicas.
Em outra publicação, PONCIONI (2005) destacara que poucas propostas para reformular a formação dos policias no Brasil tiveram êxito, persistindo a atuação muitas vezes violenta e arbitrária, e sem a adoção de metodologias de intervenção preventiva e orientada ao problema.
2. METODOLOGIA
O objetivo deste artigo é investigar se a formação inicial dos guardas civis metropolitanos de São Paulo reflete as novas teorias sobre policiamento comunitário e orientado ao problema. Para tanto, buscou-se comparar a grade curricular do “Curso de Formação Específico de Capacitação para Guarda Civil Metropolitano de 3ª Classe” com a “Matriz Curricular” proposta pela Secretaria Nacional de Segurança Pública e com as grades de outras forças policiais, da PM de Santa Catarina, estado que possui uma das mais baixas taxas de homicídio do país, e das PMs do Rio de Janeiro e do Paraná, estados que têm registrado quedas no índice de mortes1.
1
Foi realizada pesquisa com enfoque nos novos mode livros, artigos, bases de dados
Finalmente, foram col Internet, buscando avaliar a co
em Segurança Urbana na form e comunitária. A seleção da a entre os guardas que cursavam entre blogs mantidos por pess em 9 de julho de 2013 e foi en do serviço “SurveyMonkey”, rapidez para criar os questioná
3. CONTEXTO
Estudo recente realizad tempo de formação dos polici atividades cotidianas. Du Fonte: E 27 9% 2%
sa bibliográfica sobre o tema de segurança púb delos de policiamento comunitário e orientado
s online (como Scielo e Google Acadêmico) e coletados dados primários, a partir de uma p
contribuição do treinamento realizado pelo C rmação de guardas civis metropolitanas com ori a amostra foi realizada por conveniência: a d am qualificação profissional no CFSU em julho essoas com atuação na área de segurança. A p encerrada em 1º de agosto do mesmo ano e a co ”, que segundo CRESWLL (2010) tem a van nários ao passo em que preserva o sigilo dos pe
zado pelo Fórum Brasileiro de Segurança Púb liciais é insuficiente e focado em disciplinas p
Gráfico 1
uração dos cursos de formação de policiais
e: Elaboração própria com dados de BENITES (2013, p.
46%
27%
16% 6 mes
1 ano 2 ano 4 ano 5 ano 8 ública, especialmente ado ao problema, em
e periódicos.
a pesquisa feita pela Centro de Formação orientação preventiva a divulgação ocorreu ho de 2013 e também pesquisa teve início coleta se deu através antagem de oferecer pesquisados.
ública revelou que o s pouco úteis às suas
p. 1)
meses
ano a 1,5 ano
anos
anos
9 Sobre o tempo de formação, o estudo revela que em 20 (vinte) das 44 (quarenta e quatro) escolas de formação que responderam à pesquisa, a duração dos cursos é de seis meses, enquanto em países europeus os cursos têm duração de dez meses. Como mostra o Gráfico 1, em 46% das escolas, a duração do curso é de seis meses – é o caso da formação dos guardas civis metropolitanos, tempo inferior ao recomendável, segundo os pesquisadores que realizaram o estudo. É importante ressaltar que o levantamento abarcou também a formação de oficiais da Polícia, cursos que têm titulação de graduação em ensino superior e duração prolongada (BENITES, 2013).
Outros dois aspectos levantados dão conta do conteúdo dos cursos e do corpo docente. O coordenador da pesquisa José Vicente Tavares dos Santos afirma que “a formação é muito bacharelesca e militarista. (...) A escola, muitas vezes, não leva em conta que o policial vai se envolver em situações em que tanta teoria não basta” (BENITES, 2013, p. 1). A esse respeito GOLDSTEN (2003) afirma que, após a conclusão do curso e se defrontar com situações críticas, o policial descobre que pouco do que lhe foi ensinado se aplica às suas atividades, especialmente o que diz respeito ao treinamento para tomada de decisões. Assim, o agente vai atuar pautado pela postura e modus operandi de seus pares com mais tempo de serviço – o que pode ser prejudicial, especialmente quando se pretende alterar a forma de atuação de uma corporação, partindo do princípio de que a formação seria o ponto de inflexão de um paradigma.
Com relação ao corpo docente, em 34 (trinta e quatro) das 39 (trinta e nove) escolas que responderam ao questionamento, ou seja, em 87% dos cursos, o corpo docente é formado majoritariamente por policiais (BENITES, 2013). No Rio de Janeiro, por exemplo,
“tanto a Polícia Militar quanto a Polícia Civil não possuem um corpo de docentes inteiramente dedicado ao ensino. Os professores dos cursos de formação profissional básica, oferecidos por ambas organizações policiais são, majoritariamente, policiais advindos da própria Corporação, os quais, além de acumularem a atividade docente com outras atividades próprias ao cargo prioritariamente exercido na corporação, não possuem necessariamente uma formação pedagógica adaptada à função. Além disso, para os professores advindos da Corporação não há remuneração pelo desenvolvimento da atividade de ensino. Para esses policiais há, de fato, um acréscimo na sua carga horária de trabalho” (PONCIONI, 2005, p. 596).
10 formação em academias das corporações com cursos de duração equivalente à graduação e até mesmo mestrados e doutorados na área de segurança. Portanto, seriam capazes de aliar a experiência profissional com o conhecimento acadêmico. O ponto crítico é que a escolha dos instrutores deve ser realizada a partir de concurso público, que avalie a formação e a didática dos profissionais.
Em São Paulo a Secretaria Municipal de Segurança Urbana é o órgão responsável pela formulação das políticas de segurança pública no munícipio, enquanto que a Guarda Civil Metropolitana é o principal órgão executor destas políticas e o Centro de Formação em Segurança Urbana é encarregado da formação e capacitação do efetivo da Guarda. “Hoje, a GCM conta com um efetivo de 6.149 (seis mil, cento e quarenta e nove) componentes entre homens e mulheres” (ELIAS, JÁBALI JUNIOR, 2013, p. 33).
A pesquisa realizada entre os Guardas Civis Metropolitanos revelou que, para 29,6% dos respondentes, os treinamentos realizados pela CFSU estão sempre ou frequentemente adaptados à realidade da comunidade; para 11,1% nunca ou raramente estão adequados às características da região; e para a maioria, 59,3%, eles às vezes são e às vezes não são adaptados à realidade da comunidade.
Gráfico 2
Os treinamentos do CFSU estão adaptados à realidade da comunidade/região?
Fonte: Elaboração própria 7,4%
22,2%
59,3%
3,7% 7,4%
0,0% 0%
11 Com relação à atuação preventiva, que é uma diretriz dos modelos avançados de policiamento, onde o trabalho enfoca a prevenção em detrimento à reação, os 44 (quarenta e quatro) entrevistados opinaram que os treinamentos do CFSU auxiliam a atuar preventivamente sempre ou frequentemente para 59,1%. Para 29,5%, os treinamentos do Centro de Formação em Segurança Urbana raramente ou nunca ajudam na atuação preventiva, enquanto que 9,1% entendem que às vezes auxiliam e às vezes não amparam a atuação preventiva.
Gráfico 3
Os treinamentos do CFSU o ajudam a atuar preventivamente?
Fonte: Elaboração própria
Com base nestes dados, identifica-se que os treinamentos estão focados na atuação preventiva, ao menos para a maioria do contingente de entrevistados, mas estão pouco focados na atuação comunitária – o aprendizado não está adaptado à realidade das comunidades em que os Guardas Civis Metropolitanos atuam. Assim, buscou-se comparar a grade curricular do curso de formação da GCM com a “matriz” curricular proposta pela Secretaria Nacional de Segurança Pública e com as grades curriculares de outros cursos de formação de policias no Brasil.
13,6%
45,5%
9,1%
22,7%
6,8%
2,3% 0,0%
12
4. RESULTADOS
De um modo geral as forças policiais no Brasil tem intensificado a formulação de diretrizes voltadas ao policiamento comunitário e também investindo em equipamentos voltados para este fim, como, por exemplo, a instalação de bases comunitárias. Segundo Pesquisa sobre o perfil das instituições de segurança pública, a Polícia Militar de São Paulo possui 252 (duzentas e cinquenta e duas) bases fixas de polícia comunitária e outras 216 (duzentas e dezesseis) bases móveis – totalizando 468 (quatrocentas e sessenta e oito) unidades (BRASIL, 2013, p. 23). Depois da PMSP, o segundo estado com mais bases comunitárias é o Espírito Santo, com 152 (cento e cinquenta e duas), seguido do Distrito Federal com 130 (cento e trinta) unidades.
Todavia, não basta que haja investimentos apenas na construção e aquisição de bases fixas e móveis, próximas aos bairros, para que se possa caracterizar a atuação da polícia como comunitária. Para tanto, investir na formação e na qualificação dos agentes policiais para este novo modelo de policiamento é essencial e um dos aspectos a ser considerado é o currículo dos cursos. Segundo SACRISTÁN (2000):
“o currículo, com tudo o que implica quanto a seus conteúdos e formas de desenvolvê-los, é um ponto central de referência na melhora da qualidade do ensino, na mudança das condições da prática, no aperfeiçoamento dos professores, na renovação da instituição escolar em geral e nos projetos de inovação dos centros escolares” (p. 32).
13 para as forças policias regionais construírem os próprios conteúdos de seus cursos de formação2.
Quadro 1
Malha Curricular SENASP
Áreas Temáticas da
Matriz Disciplina Dimensão
Percentual da Carga horária I Sistemas, Instituições e Gestão Integrada em Segurança Pública
Sistemas de Segurança Pública no Brasil Conceitual 5%
Fundamentos da Gestão Pública Conceitual 5%
Fundamentos de Gestão Integrada e
Comunitária Conceitual 5%
Mobilização Comunitária Procedimental 4%
II
Violência, Crimes e Controle Social
Abordagem sociopsicológica da violência
e do crime Conceitual 5%
Criminologia aplicada à Segurança Pública Conceitual 5%
Análise de Cenários e Riscos Procedimental 5%
III
Cultura e Conhecimento
Jurídico
Direitos Humanos Atitudinal 6%
Fundamentos dos Conhecimentos
Jurídicos Conceitual 5%
IV
Modalidades de Gestão de Conflitos e
Eventos Críticos
Prevenção, Mediação e Resolução de
Conflitos Procedimental 4%
Gerenciamento Integrado de Crises e
Desastres Procedimental 4%
V
Valorização Profissional e
Saúde do Trabalhador
Relações Humanas Atitudinal 6%
Saúde e Segurança aplicada ao trabalho Atitudinal 6%
VI Comunicação, Informação e Tecnologias em Segurança Pública
Língua e Comunicação Procedimental 4%
Telecomunicações Procedimental 4%
Sistemas Informatizados Procedimental 4%
Gestão da Informação Conceitual 5%
VII
Cotidiano e Prática Reflexiva
Ética e Cidadania Atitudinal 6%
2 A malha curricular traz uma somatória de 101% da carga horária sugerida. Ademais, a disciplina “Abordagem
14
VIII
Funções, Técnicas e Procedimentos
em Segurança Pública
Preservação e Valorização da Prova Procedimental 4%
Primeiros Socorros Procedimental 4%
Uso da Força Procedimental 5%
Fonte: Elaboração própria com dados de BRASIL (2008, p. 35-37)
O Curso de Formação Específico de Capacitação para Guarda Civil Metropolitano 3ª Classe é o treinamento inicial que os agentes participam após a aprovação em concurso público. O curso é ministrado pelo Centro de Formação em Segurança Urbana, órgão vinculado à Secretaria Municipal de Segurança Urbana de São Paulo e tem carga horária total de 600 (seiscentas) horas (Quadro 2).
Quadro 2
Grade Curricular do Curso de Formação da Guarda Civil Metropolitana
Matéria Carga
Horária
Percentual da Carga
Conhecimento Institucional I 52 9%
Conhecimento Institucional II 26 4%
Noções de Direito 50 8%
Noções de Legislação Especial 18 3%
Direitos Humanos 30 5%
Programas de Proteção Cidadã I 32 5%
Programas de Proteção Cidadã II 46 8%
Trânsito e Condução de Veículos Oficiais 28 5%
Instrução Operacional I 76 13%
Instrução Operacional II 24 4%
Atendimentos Emergenciais 26 4%
Conhecimento Específico 32 5%
Tiro Defensivo de Preservação à Vida 70 12%
Condicionamento Físico 79 13%
Atividades Complementares 11 2%
Total 600
15 Analisando as disciplinas do curso de formação, comparativamente à “Malha Curricular” proposta pela SENASP, alguns pontos merecem destaque. Primeiramente, o estudo de “Noções de Ética e Normas de Conduta” está inserido na disciplina de “Conhecimento Institucional I” com carga de 6 (seis) horas, o que representa apenas 1% do total do curso, enquanto que a SENASP indica que esta matéria deveria representar 6% - a respeitar este índice, o curso de formação da Guarda Civil Metropolitana (GCM) deveria dedicar 36 (trinta e seis) horas ao estudo de ética.
As duas disciplinas de Conhecimento Institucional representam 78 (setenta e oito) horas no total, e 72 (setenta e duas) horas se excluirmos o tópico sobre ética, o equivalente a 12% da carga horária, e buscam informar os alunos sobre a história da Guarda, hierarquia, disciplina plano de carreira e símbolos nacionais. Este conteúdo não está contemplado na matriz da SENASP e, sobretudo, consome significativa parcela do treinamento para informar conhecimentos nada relacionados à teoria de policiamento comunitário.
O conteúdo proposto pela Secretaria Nacional de Segurança Pública contempla o estudo do Sistema de Segurança Pública no Brasil, com 5% do total de horas dos cursos de formação. A grade curricular do Centro de Formação em Segurança Urbana (CFSU) apresenta tal estudo dentro da matéria sobre Noções de Direito, com 4 (quatro) horas de aula, o que representa 0,67% do curso, muito inferior ao indicado. Ainda sobre a disciplina de Noções de Direito, ela totaliza 46 (quarenta e seis) horas, excluindo-se o Sistema de Segurança Pública no Brasil, o equivalente a 7,6% do total – um pouco superior ao percentual sugerido de 5% na malha curricular da SENASP.
Dois aspectos positivos da grade curricular foram observados: há uma disciplina de Noções de Legislação Especial que contempla, ao longo de 18 (dezoito) horas, o estudo do Estatuto da Criança e Adolescente, violência doméstica, Estatuto do Idoso e as pessoas com mobilidade reduzida e portadoras de necessidades especiais. Esta matéria é essencial para a formação de uma Guarda voltada à atuação comunitária e com base nos princípios humanistas, considerando que estes grupos possuem necessidades específicas e devem contar com um atendimento diferenciado, em sintonia com o policiamento orientado ao problema. Somente se conhecer as diferentes classes populacionais, e consequentemente suas demandas, é que se poderá avançar para uma atuação comunitária.
16 situação de risco, por exemplo, são o objeto de estudo dessas matérias. Além disso, há a disciplina de Proteção Comunitária, com 6 (seis) horas, dentro da matéria de “Instrução Operacional I”. Este conjunto de matérias representam 14% do total da carga horária do curso de formação e estão em sintonia com uma força policial próxima da população e atuando de modo preventivo.
O Centro Brasileiro de Estudos Latino-Americanos divulga regularmente o Mapa da Violência com os índices de homicídios causados por arma de fogo por unidade da federação. De acordo com o último levantamento divulgado, o estado de Santa Catarina apresentou a 3ª menor taxa do Brasil: foram 8,5 homicídios por grupo de 100 mil habitantes; enquanto que o estado do Rio de Janeiro registrou a terceira maior redução da taxa no período entre 2000 e 2010: de 47 homicídios por grupo de 100 mil habitantes para 26,4 homicídios – redução de 44% (WAISELFISZ, 2013). O estado do Paraná vem apresentando redução na taxa de homicídios nos últimos anos: foram 27% menos homicídios dolosos no primeiro semestre de 2013 em comparação com o mesmo período de 2010 (WALTRICK, 2013). Serão analisadas as grades curriculares de formação das polícias destas três unidades da Federação.
Em Santa Catarina a Lei nº 6.217/1983 organizou a estrutura dos órgãos da Polícia Militar e instituiu o Centro de Ensino da Polícia Militar (CEPM), cuja subdivisão Centro de Formação e Aperfeiçoamento de Praças (CFAP) é responsável pela formação dos ingressantes na carreira (SANTA CATARINA, 1983).
A grade curricular do curso de formação é dividida em 3 módulos e tem duração total de 1.445 (um mil, quatrocentas e quarenta e cinco) horas (vide Quadro 3). Cada módulo é subdividido em disciplinas.
17 comunitária dos agentes, em contraposição à indicação da SENASP de utilizar 5% da carga horária total dos cursos com Fundamentos dos Conhecimentos Jurídicos.
Quadro 3
Grade Curricular do Curso de Formação da Polícia Militar de Santa Catarina
Área Temática
Carga horária Módulo I
Carga horária Módulo II
Carga horária Módulo III
Carga Horária
Total
Percentual da Carga
Cultura Policial e Prática
Reflexiva na PMSC 65 60 80 205 14%
Conhecimentos Jurídicos 180 105 105 390 27%
Gestão em Segurança Pública 55 20 75 5%
Técnicas e Procedimentos em
Segurança Pública 115 105 210 430 30%
Gestão de Conflitos e Eventos
Críticos 40 40 3%
Valorização Profissional e Saúde
do Trabalhador 75 105 60 240 17%
Estágio Supervisionado e ADD 10 20 35 65 4%
Total 1445
Fonte: Elaboração própria com dados de BRAND, TOLFO (2012, p. 17-20)
A área temática de Técnicas e Procedimentos em Segurança Pública, por sua vez, tem um enfoque fortemente voltado à atuação armada dos policiais: as disciplinas que compõem este eixo são: Criminalística e Investigação Criminal, Teoria do Tiro, Tiro Policial (3 matérias), Técnicas de Polícia Ostensiva (2 matérias), Operações de Trânsito, Combate a Incêndios e Atendimento Pré-hospitalar. São, sem dúvida, matérias relevantes para o aprendizado de uma corporação que atuará em situações de risco e, por vezes, de enfrentamento do crime.
18 representam 6% da carga horária total da formação, que possuem caráter humanista e comunitário.
No estado do Rio de Janeiro, o Centro de Formação e Aperfeiçoamento de Praças, CFAP 31 de Voluntários, é a “instituição responsável pela formação técnico-profissionalizante e continuada da Polícia Militar do Estado do Rio de Janeiro (PMERJ), que oferece a formação para Soldados, Cabos e Sargentos, bem como cursos de aperfeiçoamento” (RIO DE JANEIRO, 2012, p. 6).
Sobre a grade curricular utilizada em 2006, BASÍLIO (2007) aponta que
“comparada com outras corporações, a Polícia Militar do Estado do Rio de Janeiro valoriza as disciplinas de cunho prático, como educação física, armamento e tiro policial. Disciplinas de cunho intelectual apresentaram defasagem em relação ao conteúdo proposto pela Matriz Curricular Nacional, bem como carga horária inferior às praticadas em outras Polícias Militares” (p. 82).
Em 2012, após estudos realizados, foi implementada uma nova grade curricular, cuja elaboração buscou acompanhar as diretrizes da Matriz Curricular SENASP, inclusive dividindo as matérias nas dimensões conceitual, procedimental e atitudinal e buscando equilíbrio entre cada uma destas. O curso tem carga total de 1.182 (um mil, cento e oitenta e duas) horas e está dividido em quatro módulos: (1) Comum; (2) Profissional (3) Jurídico e; (4) Complementar. Dentro do módulo complementar, que totaliza 440 (quatrocentas e quarenta) horas, estão presentes 380 (trezentas e oitenta) horas distribuídas para avaliação, estágio técnico operacional, coordenação pedagógica e atividades extracurriculares, como palestras. Existe, ainda neste módulo, o Curso de Aprimoramento da Prática Policial Cidadã, realizado pela Fundação Viva Rio, que demanda 60 (sessenta) horas (RIO DE JANEIRO, 2012).
19
Quadro 4
Grade Curricular do Curso de Formação da Polícia Militar do Rio de Janeiro
Matéria Carga
Horária
Percentual da Carga
Percentual da Carga (excluindo
Módulo Complementar)
Direitos Humanos 16 1% 2%
Educação Física 120 10% 15%
Ética 8 1% 1%
História e Organização Policial 8 1% 1%
Imagem Institucional 8 1% 1%
Língua e Comunicação 24 2% 3%
Armamento 50 4% 6%
Biossegurança 20 2% 2%
Criminalística 12 1% 1%
Instruções Práticas de Ações Táticas 80 7% 10%
Legislação Aplicada à PMERJ 38 3% 5%
Método de Defesa Policial Militar 30 3% 4%
Noções de Telecomunicações 12 1% 1%
Ordem Unida 16 1% 2%
Polícia Comunitária 20 2% 2%
Psicologia e Estresse Policial 12 1% 1%
Policiamento Ostensivo 50 4% 6%
Sociologia Criminal 20 2% 2%
Tiro Policial 70 6% 9%
Legislação de Trânsito 20 2% 2%
Legislação Penal e Processual Penal 80 7% 10%
Noções de Direito Administrativo 12 1% 1%
Noções de Direito Constitucional 16 1% 2%
Prática Policial Cidadã 60 5% 7%
Módulo Complementar 380 32%
Total 1182
20 A grade curricular atualizada da PM do Rio de Janeiro ainda dedica percentual significativo da carga horária para disciplinas de cunho prático, como Tiro (9% da carga total, excluindo o módulo complementar) e Educação Física (com 15% pelo mesmo critério). Há também uma forte presença de disciplinas jurídicas: Legislação Aplicada à PMERJ, Legislação de Trânsito, Legislação Penal, Legislação Processual Penal, Leis Penais Especiais e Noções de Direito Administrativo e de Direito Constitucional somam 21% da carga total do curso, sem considerar o módulo complementar.
Das disciplinas que preparam o policial para uma atuação humanista e comunitária, Ética (1%), Direitos Humanos (2%) e Polícia Comunitária (2%) somam 5% da carga horária prevista na grade. Há, contudo, o curso de Prática Policial Cidadã, com 60 horas, que representa 7% da carga horária, que busca preparar a atitude do profissional para o policiamento comunitário e em respeito aos direitos humanos, necessidade premente dada a implantação das Unidades de Polícia Pacificadora (UPP), que buscam pacificar áreas anteriormente dominadas pelo tráfico de drogas, aproximando a polícia das comunidades.
No Estado do Paraná, a Polícia Militar conta com uma Diretoria de Ensino e Pesquisa para planejar, coordenar, fiscalizar e controlar as atividades de ensino e de pesquisa. Subordinada a esta Diretoria está a Academia Policial Militar do Guatupê, responsável pela formação dos soldados da PM (PARANÁ, 2010). O curso tem duração de 2 (dois) anos e carga horária total de 1.985 (um mil, novecentas e oitenta e cinco), incluindo 800 (oitocentas) horas de Estágio Operacional. Para a análise das disciplinas em relação à carga horária, exclui-se o Estágio Operacional, que representa 40% do total do curso (Quadro 5).
Quadro 5
Grade Curricular do Curso de Formação da Polícia Militar do Paraná
Área Matéria Carga
Horária
Percentual da Carga
Percentual da Carga (excluindo
Estágio Operacional)
Fu
n
d
am
en
ta
l
Abordagem Sócio-psicológica da Violência 15 1% 1%
Deontologia Policial Militar 30 2% 3%
Direitos Humanos e Cidadania 20 1% 2%
Direito Administrativo e Disciplinar 20 1% 2%
Direito Penal e Penal Militar 30 2% 3%
Direito Processual Penal e Processual Penal
21
Doutrina de Emprego 20 1% 2%
Educação Física 90 5% 8%
História da Polícia Militar 15 1% 1%
Instrução Militar Básica 20 1% 2%
Legislação Especial 20 1% 2%
Legislação Institucional 30 2% 3%
Metodologia da Pesquisa 20 1% 2%
Noções de Direito Constitucional e Civil 30 2% 3%
Polícia Comunitária 30 2% 3%
Língua e Comunicação 15 1% 1%
P ro fi ss io n al /O p er ac io n al
Defesa Civil 10 1% 1%
Defesa Pessoal 40 2% 3%
Direção Defensiva e Evasiva 15 1% 1%
Estágio Operacional 800 40%
Estudo do Armamento e da Munição 50 3% 4%
Inteligência Policial 20 1% 2%
Operações Policiais Especiais 20 1% 2%
Ordem Unida 40 2% 3%
Legislação e Policiamento 130 7% 11%
Ocorrências com Encaminhamentos Especiais 20 1% 2%
Policiamento Comunitário 20 1% 2%
Preservação do Local do Crime 10 1% 1%
Prevenção e Combate a Incêndios 20 1% 2%
Prevenção de Crimes e Acidentes 10 1% 1%
Primeira Intervenção em Crise 20 1% 2%
Primeiros Socorros 30 2% 3%
Sistemas Informatizados 25 1% 2%
Táticas para Confrontos Armados 57 3% 5%
Técnicas de Abordagem 50 3% 4%
Telecomunicações 15 1% 1%
Tiro Policial 85 4% 7%
C o m p le m en ta
r Atividades Acadêmicas, Científicas e Culturais 20 1% 2%
Comunicação e Marketing Institucional 15 1% 1%
Marketing Pessoal e Profissional 15 1% 1%
lualidade de Vida 15 1% 1%
Trabalho Social Comunitário 8 0% 1%
Total 1985
22 Da grade curricular aplicada à formação da Polícia Militar do Paraná, observa-se a ausência da disciplina de Ética. Há, ainda, como nas outras grades observadas do Rio de Janeiro e de Santa Catarina, uma parcela significativa da carga horária dedicada ao estudo de disciplinas jurídicas: no Paraná estas matérias compõem 24% do total – são elas: Direito Penal e Penal Militar, Direito Processual Penal e Processual Penal Militar, Legislação Especial, Legislação Institucional, Noções de Direito Constitucional e Civil, e Legislação e Policiamento, que abrange aspectos para atuação ambiental, em eventos especiais, guardas e escoltas, policiamento ostensivo e de trânsito.
Existem três disciplinas na grade paranaense que visam à formação dos guardas segundo diretrizes humanistas e de aproximação com a sociedade: Direitos Humanos e Cidadania (que representa 2% da carga horária total), Polícia Comunitária (com 3% do total de horas do curso) e Policiamento Comunitário (com carga igual a 2% do curso, excluindo-se em todos os casos o Estágio Operacional de 800 horas). Faz parte, ainda, do currículo a disciplina de Trabalho Social Comunitário (equivalente a 1% da carga horária total). Esta matéria está inserida no módulo “Complementar”, que traz ainda estudos sobre Comunicação e Marketing, Qualidade de Vida e Atividades Acadêmicas, Científicas e Culturais, que totalizam 6% das horas do curso.
5. CONCLUSÃO
Os índices de criminalidade em alta em diversas cidades e estados da federação levaram à ampliação do debate sobre a segurança pública. Teorias e experiências realizadas em outros países indicam como modelo de atuação para as diferentes forças policiais uma atuação pautada pela proximidade à comunidade e pela prevenção. Assim, a polícia deve buscar compreender a realidade de cada região em que atua, e quais os problemas que os cidadãos identificam e que são geradores de insegurança, e agir orientada para a solução destes problemas.
23 Conforme pesquisa realizada, o contingente da Guarda aponta que os treinamentos possuem um caráter preventivo com frequência, mas estão pouco adaptados à realidade das comunidades e regiões em que atuam. Da análise do curso de formação inicial dos guardas, observa-se que a grade curricular apresenta muitas disciplinas de conhecimentos jurídicos e história e hierarquia da instituição, dedica outra parcela significativa da carga horária a atividades de cunho prático, como Tiro e Educação Física, e reserva uma parcela menor para o aprendizado de policiamento comunitário.
Esta mesma divisão é observada nas grades curriculares que formam os policiais militares dos estados de Santa Catarina, Rio de Janeiro e Paraná: os curso focam conhecimentos jurídicos e institucionais e treinamentos físico e armado, mas ainda são incipientes na formação de agentes para uma atuação pautada pelo respeito aos direitos humanos, próxima à comunidade e com vistas à solução das fontes geradoras de insegurança.
A “matriz” curricular proposta pela Secretaria Nacional de Segurança Urbana aponta para uma formação mais voltada à prática comunitária, preventiva e humanista, com menos carga horária dedicada a conhecimentos jurídicos – constitui, portanto, importante guia na formulação de políticas públicas na área de segurança. Embora tanto o treinamento da Guarda Civil Metropolitana quanto os treinamentos das três Polícias Militares analisados tenham incorporado parte destes princípios, é preciso construir grades curriculares ainda mais concisas nesta orientação preventiva e comunitária de forma a gradativamente formar contingente policial com esta postura comunitária, preventiva e humanista.
6. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
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