Assegurar os Direitos Fundiários em
Moçambique:
Poderá a iniciativa de delimitação da
terra comunitária em Moçambique ser uma alternativa
inclusiva e rentável?
Hosaena Ghebru (Ph.D)
Apresentado num Seminário “IFPRI-MSU Policy Workshop”
20 de Novembro de 2014
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Introdução
•
Novas reformas agrárias em alta na agenda de
desenvolvimento:
•
Comissão (de Alto Nível) de Capacitação
Legal dos Pobres - LPI
•
USAID, Banco Mundial, DFID
(financiamento alargado de projetos de
reforma agrária)
•
Controlo da terra – componente integral da
aliança do G-8 para a segurança alimentar
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Os três pontos cruciais neoclássicos
da reforma agrária
•
Segurança da propriedade fundiária
•
Aumentar o investimento
•
Transferibilidade
•
Lucros do comércio
•
Realocar terra para utilizadores mais eficazes
•
Acesso a crédito
•
Terra como garantia
Quão importante é cada um destes fatores e serão
sempre alcançáveis?
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Histórias diversas: reformas falhadas
•
Titularização de terra no Quénia e Madagáscar
•
Não melhorou a segurança da propriedade fundiária, não
promoveu investimento, nem mercados fundiários e de crédito
(ex. Place and Migot-Adholla 1998, Jacoby and Minten
2006,2008)
•
Reformas bem sucedidas:
•
Etiópia: Registo e certificação de terra de baixo custo
•
China: Sistema doméstico de
responsabilidade familiar
•
Índia: Sistema de registo computorizado, baseado em impostos
•
Reformas inovadoras recentes:
•
Iniciativa de delimitação da terra comunitária –
Moçambique
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Novas abordagens da reforma da terra:
A abordagem de
posse contínua
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Novas abordagens da reforma da terra:
A abordagem de
posse contínua
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Novas abordagens da reforma da terra:
A abordagem de
posse contínua
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Novas abordagens da reforma da terra:
A abordagem de
posse contínua
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Enfoque do estudo e principais temas de
investigação
• Avaliar os fatores que explicam a insegurança de posse de terra percecionada pelas famílias e as implicações de tal segurança de posse no seu comportamento procurando a formalização dos direitos fundiários no país.
• Numa tentativa de investigar os fatores que explicam a insegurança de posse percecionada pelas famílias, é feita uma distinção entre a origem do risco de insegurança de posse como:
1. riscos de posse privados ou idiossincráticos (tais como disputas relacionadas com propriedade ou heranças) ; e
2. riscos de posse coletivos/sistemáticos (tais como aquisições de terra em larga escala pelo sector privado ou expropriação pelo governo)
• Investigar como a fonte/tipo de riscos de posse que as famílias enfrentam ao proteger os seus direitos fundiários afeta a procura de formalização de direitos fundiários individuais (DUAT)
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Hipóteses e Dados
1. A insegurança de posse é tanto maior quanto maior a escassez da terra. 2. A procura por parte das famílias de melhores direitos fundiários é maior em áreas de maior potencial
3. Quanto maiores os riscos de posse privados ou idiossincráticos (tais como disputas relacionadas com propriedade ou heranças) tanto maior a procura de DUAT individual; enquanto
4. Quanto maiores os riscos de posse coletivos/sistemáticos (tais como
aquisições de terra em larga escala pelo sector privado ou expropriação pelo governo) tanto menor a procura de DUAT individual
Dados usados:
• Dados do inquérito às famílias TIA-2008 : conjuntos de dados a nível de famílias e de parcelas
• Dados geo-espaciais sobre potencial agrícola, acesso ao mercado, utilização da terra e densidade populacional
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Variáveis de interesse
Variável de procuração de segurança de propriedade
fundiária
• Posse de DUAT
• Posse de outras documentações de direitos fundiários • Conhecimento da legislação fundiária
• Disponibilidade para pagar DUAT
• Experiência de disputa relacionada com a terra
• Antecipação de disputa relacionada com a terra – privada • Antecipação de disputa relacionada com a terra – pública
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Resultados da regressão:
Determinantes da insegurançaINTERNATIONAL FOOD POLICY RESEARCH INSTITUTE
Resultados da regressão:
Determinantes da procura deINTERNATIONAL FOOD POLICY RESEARCH INSTITUTE
Resultados da regressão:
Determinantes da procura deINTERNATIONAL FOOD POLICY RESEARCH INSTITUTE
Conclusão
• O nível de insegurança de posse de terra sentido pelas famílias e a procura de
melhores direitos fundiários são maiores em áreas de relativamente maior escassez de terra e potencial agrícola
• Os resultados mostram que o tipo de insegurança de posse de terra percecionada (quer sejam riscos de posse privada ou coletiva) com que as famílias se deparam dita a sua exigência e a disponibilidade para pagar pela formalização dos seus direitos fundiários individuais (DUAT).
• O estudo também revelou que a maioria das famílias (independentemente do género do chefe ou da estrutura familiar) tem demonstrado uma significativa procura de
documentação para salvaguardar os seus direitos à sua terra.
• Disponibilidade para pagar pela documentação legal dos seus direitos (DUAT) sobre o tipo de insegurança de posse de terra com que as famílias rurais se deparam, tais como:
• Parcelas com mais elevada perceção de insegurança de posse de terra de natureza privada têm maior procura de DUAT individual; enquanto
• Parcelas com mais elevada perceção de insegurança de posse de terra de natureza coletiva têm maior procura de DUAT individual
• Tais resultados implicam a necessidade de evitar uma abordagem que tente solucionar todos os problemas da política agrária
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Implicações políticas
Assim, pode não ser imprudente o governo de Moçambique adotar
uma abordagem mais pragmática intensificando/priorizando a
abordagem DUAT em áreas onde a insegurança de posse de terra
esteja associada a riscos de posse privados ou idiossincráticos (tais
como disputas relacionadas com propriedade ou heranças);
ao passo que o reconhecimento/proteção de direitos fundiários de
grupo (na forma de delimitação de terra comunitária) poderia ser
suficiente e mais rentável
para responder à insegurança de posse de
terra associada a riscos de posse coletivos/sistemáticos (tais como
aquisições de terra em larga escala pelo sector privado/empresa ou
expropriação pelo governo).
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