Reunião do Conselho Consultivo/ Grupo de Trabalho – Portugal 2020 04/ 07 de abril de 2017
- CONSTRANGIMENTOS E PROPOSTAS DA ANMP -
I. PRINCIPAIS CONSTRANGIMENTOS NA IMPLEMENTAÇÃO DO PT2020
Com base no levantamento feito junto dos municípios e entidades intermunicipais e também na sequência das anteriores reuniões do Grupo de Trabalho, a ANMP destaca as seguintes situações:
1. Despacho conjunto que cria o Grupo de Trabalho
A Secretaria de Estado já enviou uma proposta de documento à ANMP, que concordou com o seu conteúdo. Quando se prevê a sua publicação?
2. Pagamento dos projetos em Overbooking
Há novidades sobre quando ficarão disponíveis as verbas para pagamento dos projetos aprovados, de forma condicionada, em overbooking?
3. Execução e acompanhamento dos Pactos/ PEDU
das Autoridades de Gestão, no entanto a realidade nem sempre se tem revelado concordante com este espírito.
A ANMP propõe que, através de uma orientação geral da AdC ou de um despacho do SEDC, sejam estabelecida a obrigatoriedade de adoção dos procedimentos referidos nos pontos a), b) e c), por parte dos beneficiários/ organismos intermédios/ autoridades de gestão.
4. Pactos - Operacionalização das Prioridades de Investimento 9.1 e 9.4
Qual o ponto de situação das medidas contratualizadas com o POISE, nos Pactos, designadamente no âmbito da PI 9.1 – Tipologia Cultura para Todos e PI 9.4 – Tipologia Idade Mais?
5. Situações Pendentes de decisão com prazos largamente ultrapassados (PO Norte)
Qual o ponto de situação relativamente aos avisos: (1) PROVERE e (2) Pré-qualificação a Operações de Acolhimento Empresarial.
6. Elegibilidade de recursos humanos do quadro de pessoal das Entidades Intermunicipais em projetos (PO Norte)
Urge uniformizar o tratamento destas elegibilidades, entendendo-se necessário excluir a limitação que está referenciada nas normas de gestão do PO Norte 2020, adotando-se assim uma solução igual para todas as Entidades Intermunicipais nos diversos PO Regionais. Há novidades, por parte da AdC/ Autoridade de Gestão do Norte?
7. Necessidade de mobilizar projetos entre PO (PO CENTRO)
Trata-se da situação da CIM Dão Lafões, em que foram identificadas unidades de saúde móveis no POISE na PI 9.4, e que deveriam estar no PO Centro na PI 9.7. Na altura, nem a CIM nem a AG dos PO envolvidos identificaram o lapso e, neste momento, a CIM não se pode candidatar ao concurso da 9.7 no PO Centro por falta de verbas.
II. PROPOSTAS DA ANMP
Na sequência da apresentação ao Governo, nas pessoas dos Senhores Ministros Adjunto e do Planeamento e Infraestruturas e dos Senhores Secretários de Estado das Autarquias Locais e do Desenvolvimento e Coesão, da Proposta de Medidas de Ajustamento e Reprogramação preparada pela ANMP, destacam-se as principais medidas que, no entendimento da ANMP, devem começar a ser trabalhadas:
1. Disponibilização de informação detalhada e regular à ANMP
Necessidade de providenciar, até dia 15 de cada mês, informação sobre a monitorização do PT2020 relativa ao mês anterior, nos moldes detalhados de seguida.
A ANMP considera que deve ser melhorada a informação a que acede sobre a execução do PT2020, devendo assim ser disponibilizada informação relativa a todos os Programas Operacionais, incluindo:
- Lista de operações aprovadas promovidas por entidades inseridas na esfera municipal, com informação de PO/ eixo/ designação do projeto/ NIF do promotor/ natureza jurídica/ localização (NUT II e III)/ município/ informação financeira sobre a aprovação, execução e pagamentos;
- Informação financeira agregada por PO/ eixo/ tipologia de intervenção/ tipologia de promotor/ localização (NUT II e III) sobre as aprovações, execução e pagamentos, relativamente ao conjunto das operações, independentemente dos promotores; - Quadros de suporte aos boletins de informação trimestral do PT2020.
Adicionalmente, a ANMP considera que deve ser criado um reporte periódico sobre a execução em concreto dos Pactos e dos PEDU e PARU/ PAMU/ PAICD, por Entidade Intermunicipal (Pactos), Autoridade Urbana (PEDU) ou município (PARU/ PAMU/ PAICD) incluindo:
- Montante inicial contratualizado e alterações, por Prioridade de Investimento e por tipologia de beneficiário;
- Montante comprometido e executado, por Prioridade de Investimento e por tipologia de beneficiário;
- Nível de aproximação dos indicadores de realização e resultado contratualizados e alcançados.
2. Criação um instrumento financeiro destinado ao setor municipal
Quanto? Origem?
Não inferior a 1.000M€
(sujeito a levantamento da situação a nível nacional)
EQ BEI, bancos e reembolsos
A ANMP defende a criação de um IF destinado ao financiamento de:
- Melhoria das infraestruturas rodoviárias (“prioridade negativa” do Portugal 2020); - Tipologias da iniciativa da Administração Local, para as quais é evidente a
insuficiência de fundos face às necessidades identificadas nos diversos instrumentos de planeamento e de enquadramento estratégico, inclusive nos mapeamentos.
O fundo seria constituído por:
- Reembolsos gerados pelos investimentos de iniciativa municipal, empregados em situações de exceção (ex.º geradoras de receitas) e utilizados segundo as regras dos PO que os originaram até ao seu encerramento (mobilizáveis apenas a prazo); - Mobilização dos recursos do EQ BEI do QREN não utilizados (através do EQ BEI foi
contratado um montante global de 1.050M€, estando sem utilização um montante não inferior a 818M€);
- Alavanca gerada por recursos de bancos.
O IF teria duas vertentes:
- Empréstimo para financiamento das operações;
- Modalidade de garantia mútua cofinanciada pelos FEEI, permitindo aos municípios, em iguais condições de crédito (prazo, taxa de juros e período de carência de capital), assegurar num horizonte de médio prazo a realização dos seus projetos. Esta modalidade, mais utilizada nos apoios às empresas, já existe no Portugal 2020 e obtém-se através de uma candidatura do IF aos PO, que disponibilizam a garantia ao IF com base nos FEEI, permitindo aos bancos conceder condições iguais aos
3. Abertura de avisos dirigidos aos territórios de baixa densidade
Os territórios de baixa densidade apresentam caraterísticas e necessidades próprias, que justificaram a definição de um mecanismo de diferenciação, adotado pela CIC2020. A ANMP defende que deve ser ampliada a prática de abertura de avisos dirigidos em exclusivo para a baixa densidade (prevista no art.º 30.º do Regulamento Geral dos FEEI).
No entanto, tem-se verificado que estes territórios e os seus agentes (principalmente beneficiários privados) apresentam limitações maiores, quer em termos de mobilização, quer em termos de instrução das próprias candidaturas. Por estes motivos, a procura a estes avisos dirigidos tem sido relativamente escassa, justificando-se um tratamento diferenciado e um investimento maior na divulgação e apoio.
A ANMP propõe a criação de avisos dirigidos, em que haja uma majoração da taxa de cofinanciamento, uma maior dinamização/ divulgação/ mobilização junto dos potenciais beneficiários e mesmo uma simplificação dos procedimentos de candidatura.
4. Medidas de reprogramação.
É sabido que o Governo está a avançar com algumas medidas de reprogramação, sem que a ANMP tenha sido chamada a dar o seu contributo. Quando começa efetivamente o processo de negociação de uma reprogramação do PT2020? A ANMP pretende dar o seu contributo e participar ativamente na construção dessa proposta.
Destacam-se as medidas de reprogramação mais relevantes, propostas pela ANMP: - Reforço das verbas para as infraestruturas escolares;
- Transferência das verbas da PI 6.2 do POSEUR, no âmbito do CUA, para os Pactos; - Reforço das verbas destinadas ao CUA, no POSEUR ou nos Pactos. Quanto já foi
disponibilizado em concurso e quanto está ainda disponível?
- Revisão do modelo de financiamento do CUA – qual o ponto de situação?
- Transformar os apoios à eficiência energética em não reembolsáveis – qual o ponto de situação?
