PARCERIAS PÚBLICO- PRIVADAS

PARCERIAS

PÚBLICO-PRIVADAS

Palestra proferida no I Fórum Brasileiro sobre as Agências

Reguladoras, Brasília, 06 de abril de 2004.

2

SITUANDO O TEMA DA PPP

saneamento e saúde

¾ crescente experiência internacional na criação de novas formas de parceria com a iniciativa privada na administração dos

negócios do Estado

¾

UNIÃO FEDERAL = PL 2.546, de 2003

CONTRATOS DE PARCERIA PÚBLICO-PRIVADAS (PPP)

¾

MINAS GERAIS = Lei 14.868, de 16/12/2003

SÃO PAULO = PL 1.141/2003, em tramitação

RIO GRANDE DO SUL = PL em tramitação

MODELO PPP

1. Particular assume o compromisso de, com seus próprios recursos, criar uma infra-estrutura

para depois usá-la como base para vender serviços ao Estado, durante certo prazo

¾ Atuação do particular na condição de: encarregado de serviços, atividades, infra-estrutura ¾ Prédios públicos, rodovias, presídios, saneamento, hospitais...

2. Investimento a cargo do particular, a ser amortizado a longo prazo por remuneração paga pela

Administração com verbas orçamentárias ou pela exploração econômica do serviço,

desonerando o Estado do desembolso imediato

3. A remuneração do contratado deve ser uma contrapartida pelas utilidades que ele

disponibiliza e não uma remuneração de cada tarefa isoladamente considerada (execução da obra, manutenção, etc)

¾ Avaliação da performance do contratado e da qualidade do serviço prestado ¾ Previsão de um eficiente mecanismo de proteção dos contratos

4. Obtenção de máxima eficiência na aplicação de recursos públicos por meio de contratações em que o particular:

¾ Assume obrigações de resultado e não apenas de meio ¾ Dispõe de flexibilidade quanto à forma de execução

5. Mudança de cultura administrativa: o adeus aos contratos padronizados, em que o particular

4

PANORAMA LEGISLATIVO

ATUAL

LEI GERAL DE CONTRATOS

(LEI 8.666/93)

LEI GERAL DE CONCESSÕES

(LEI 8.987/95)

• Obras, serviços e compras

• Licitação ineficiente

• No caso de obra: projeto básico, planilhas

• Pagamento no ritmo da execução (medição mensal)

• Não há financiamento privado

• Recursos orçamentários

• Serviços: prazo contratual de, no máximo, 5 anos

• Serviços e obras públicas

• Remuneração pela exploração do serviço

• Sistema tarifário

• Ex. concessão rodoviária

9

As leis não impedem o modelo PPP

9

Mas também não incentivam

POR QUE UMA LEI DE PPP?

Incentivar um novo método de contratação

9

Busca da atividade-fim na iniciativa privada

9

Autonomia do particular para escolha dos meios, com

assunção de obrigações de resultado

9

Modelos licitatórios mais eficientes que o atual sistema

2.

Fomentar o uso

desse modelo, dando

maior

segurança jurídica

a contratos PPP

6

POR QUE UMA LEI DE PPP?

3.

Suprir lacunas da legislação atual

, complementando as

normas federais já existentes sobre contratos com a

Administração

9 Regulamentar o subsídio governamental

9 Contratação de serviços por prazo superior a 5 anos

4.

Definir áreas

em que se quer maior participação privada,

indicando com precisão os casos em que o Estado não

delegará suas tarefas

5.

Criar mecanismos mais rígidos de controle e planejamento

das contratações para evitar distorções

9 Integração entre as diversas secretarias de governo 9 Governança

Quadro comparativo

LEI-MG 14.868/2003

PL-FED 2.546/2003

PL-ESP

1.

Definição

2.

Objeto

3.

Controle

4.

Remuneração do

particular

5.

Responsabilidade

fiscal

6.

Mecanismos de

proteção do

crédito

7.

Licitação

8

1. Definição de PPP

„ Art.1°, p.único – PPP são contratos de colaboração entre o Estado e particulares, por meio dos quais o ente privado

participa da implantação e do desenvolvimento de obra, serviço ou empreendimento público, bem como da exploração e da

gestão das atividades deles decorrentes, cabendo-lhe contribuir com recursos financeiros, materiais e humanos e sendo

remunerado segundo o seu desempenho na execução das atividades contratadas

„ Art. 2° - Contrato de PPP é o ajuste celebrado entre a

Administração Pública e entidades privadas, que estabeleça vínculo jurídico para implantação ou gestão, no todo ou em parte, de serviços, empreendimentos e atividades de interesse público, em que haja aporte de recursos pelo parceiro privado, que responderá pelo respectivo financiamento e pela execução do objeto

„

LEI-MG 14.868/2003

„

PL-FED 2.546/2003

2. Objeto de PPP

„

Art. 3°. Pode ser objeto de PPP:

9

I – a delegação, total ou parcial, da prestação ou

exploração de serviço público, precedida ou não da

execução de obra pública;

9

II – o desempenho de atividade de competência da

Administração Pública, precedido ou não da

execução de obra pública;

9

III – a execução de obra para a Administração

Pública

,

9

IV – a execução de obra para sua alienação,

locação ou arrendamento à Administração Pública.

10

Objeto de PPP

„

Art. 5°

9

Pré-definição, na lei, das áreas

„

Não serão consideradas PPP:

9

Obra em que o contratado não assuma o encargo

de manter a IE implantada, ampliada ou

melhorada por ao menos 4 anos

9

Mera terceirização de mão de obra

Prestação isolada de atividades

9

Contrato de concessão com prazo inferior a 5 anos

e valor inferior a R$ 20 milhões

Objeto de PPP

„

Art. 5°- Parcerias público-privadas são mecanismos

de colaboração entre o Estado e agentes do setor

privado, remunerados segundo critérios de

desempenho, em prazo compatível com a

amortização dos investimentos realizados, podendo

ter por objeto:

„

I – a implantação, ampliação, melhoramento, reforma,

manutenção ou gestão de infra-estrutura pública

„

II - A prestação de serviço público

III – a exploração de bem público

„

IV – a exploração de direitos de natureza imaterial de

titularidade do Estado, tais como marcas, patentes, bancos

de dados, métodos e técnicas de gerenciamento e gestão

12

3. Controle

„ Criação de órgão gestor composto por representantes do MPOG; MF; Casa Civil para:

„ Fixar procedimentos para contratação

„ Autorizar a abertura de processo licitatório „ Definir as contratações prioritárias

„ Receber e analisar relatórios trimestrais de acompanhamento das PPP

„ Informar o Congresso Nacional

„ Nas reuniões, haverá participação de representante do

órgão da administração direta que tenha interesse direto na contratação

„ Agências reguladoras: papel de acompanhamento e fiscalização

Controle

„ Criação de um PROGRAMA DE PPP no Estado

„ O PLANO ESTADUAL DE PPP (aprovado por dec. do Gov)

„ Objetivo é fomentar a atuação de particulares em colaboração com o Poder Público

„ Planejamento da ação estatal, com definição das áreas em que se quer uma maior participação privada

„ Integração entre as várias Secretarias de Governos, por meio da criação do Conselho Gestor de PPP que ficará responsável pela aprovação das PPP. Criação da Unidade PPP

„ Análise das vantagens do negócio: como o desempenho do contrato será avaliado e como será feita a amortização do capital

„ Composição do CGP: Governador, PGE, SDE, Seplan, SeFaz, Sec. Transportes, Desenvolvimento Regional, Política

14

Controle

„ Criação do Conselho Gestor de PPP, vinculado ao Gabinete do Governador e integrado pelo Secretário-Chefe da Casa Civil, Sec. Economia e Planejamento, Sec. Fazenda, Sec. Da Ciência, Tecnologia, Desenvolvimento econômico e Turismo, Procurador Geral do Estado e até 3 membros de livre

escolha do Governador. „ Atribuições:

„ Aprovar projetos de parceria

„ Recomendar ao Governador do Estado a inclusão no PPA de projeto aprovado

„ Fiscalizar a execução das parcerias

„ Opinar sobre alteração, revisão, rescisão, prorrogação ou renovação dos contratos

„ Fixar diretrizes para atuação dos representantes do Estado nos órgãos de administração da

CPP

Controle

„ Criação da COMPANHIA PAULISTA DE PARCERIAS – CPP, vinculada à Sec. da Fazenda para:

„ Colaborar, apoiar e viabilizar a implementação do Programa de PPP „ Disponibilizar bens, equipamentos e utilidades para o Estado,

mediante pagamento

„ Gerir ativos a ela transferidos

„ Capital da CPP: imóveis, ações (NCNB, SABESP, EMAE, CETEEP), recursos orçamentários, royalties do gás, recebíveis do DER

„ Função

„ Contratar a elaboração de estudos técnicos „ Contratar PPP e/dar garantias

„ Pagamento sem precatório Seus bens são penhoráveis

16 „

Ordem bancária

„

Cessão de créditos não tributários

„

Outorga de direitos em face da administração pública

Outorga de direitos sobre bens públicos

„

Outros meios admitidos em lei (ex. tarifas)

„

Possibilidade de o contrato prever remuneração variável

vinculada ao seu desempenho

„

Contraprestação depende da disponibilidade do objeto

4. Remuneração do particular

„ Tarifas

„ Recursos do tesouro

„ Cessão de créditos da entidade estatal contratante, já constituídos ou futuros, ressalvados os relativos a impostos

„ Transferência de bens móveis ou imóveis „ Títulos da dívida pública

„ Cessão do direito de exploração comercial de bens públicos e outros bens de natureza imaterial, tais como marcas, patentes, bancos de dados, métodos e técnicas de gerenciamento e gestão

„ Cessão do direito à aquisição compulsória e à exploração econômica, inclusive mediante alienação, dos imóveis suscetíveis de valorização em conseqüência da realização do objeto do contrato

„ Outras receitas alternativas, complementares, acessórias ou de projetos associados

Remuneração do particular

„

LEI-MG 14.868/2003

18 „

Abertura da licitação depende de declaração do ordenador

da despesa de que as obrigações contraídas pela

Administração são compatíveis com LDO e estão previstas

na LO anual

„

Inclusão do objeto no PPA

„

Comprovação de que a despesa do contrato de PPP não

afetará as metas de resultados fiscais previstas no anexo

referido no art. 4°, § 1°, LRF, devendo seus efeitos

financeiros, nos períodos seguintes, ser compensados pelo

aumento permanente da receita ou pela redução

permanente de despesa

„

A questão da contabilização de contratos de PPP como

dívida pública

5. Responsabilidade Fiscal

„

Observância das seguintes regras:

9

Value for money

9

Previsão no Plano Mineiro de Desenvolvimento

Integrado ou do Plano Plurianual de Ação

Governamental

9

LRF (art. 16 c/c art. 17, § 1°)

•

Estimativa do impacto orçamentário-financeiro

•

Demonstração da origem dos recursos para seu

custeio

Responsabilidade Fiscal

„

LEI-MG 14.868/2003

20 „

Não há prioridade de pagamento da versão atual do PL

„

Previsão de criação de fundos especiais (pagadores ou

garantidores)

„

Possibilidade de emissão de empenhos em nome da

entidade financiadora

„

Entidade financiadora pode receber pagamentos

efetuados pelos fundos

„

Cia Paulista de Parcerias

6. Mecanismos de proteção do crédito

„

PL-FED 2.546/2003

„

Os créditos poderão ser protegidos por meio de

:

„ II – Atribuição ao contratado do encargo de faturamento e

cobrança de créditos do contratante em relação a terceiros, salvo os relativos a impostos, prevendo a forma de compensação dos créditos recíprocos de contratante e contratado

„ III – Vinculação de recursos estatais, inclusive por meio de fundos

específicos, ressalvados os impostos

„ IV – o contrato pode estabelecer que o pagamento será feito

diretamente à instituição financiadora

„

Na hipótese de inadimplemento do Poder Público

:

„ I – o débito será acrescido de multa de 2% e juros segundo a taxa

que estiver em vigor para a mora do pagamento de impostos devidos à Fazenda Estadual

„ II – o atraso superior a 90 dias conferirá ao contratado a faculdade

de suspensão dos investimentos, suspensão das atividades, sem prejuízo do direito à rescisão judicial

Mecanismos de proteção do crédito

22

7. Licitação

„

Concorrência com pré-qualificação

„

Elaboração de projeto

„

Projeto submete-se audiência

pública

„

Arbitragem

„

Procedimento (art. 12)

PPP no Estado de

Minas Gerais

24 ƒ

Conselho Gestor

ƒ

Unidade PPP/MG

ƒ

Grupo Coordenador do Fundo PPP

BDMG – Gestor do Fundo

ƒ

CODEMIG – Provedora de ativos para o Fundo

BID – Apoio do FOMIN à Unidade PPP/MG

ƒ

Banco Mundial – Capitalização do Fundo

Partnership UK – Monitoramento da

governança

Colegiados e Instituições em prol da Governança

Pilares da Governança

ƒ Construção de rede virtual e humana

ƒ Consolidação e disseminação metodológica

ƒ Assessoramento às esferas do governo e ao setor privado ƒ Desenvolvimento e recomendação de projetos pilotos

Apoio para implementação das estruturas de fiscalização

Unidades Setoriais SETOP SEPLAG SEMAD SEDS DER UEMG BDMG INDI COPASA CODEMIG CODEMIG CODEMIG CODEMIG CODEMIG CODEMIG CODEMIG CODEMIG Unidade PPP Áreas de Atuação •Assuntos Jurídicos •Políticas •Projetos

A Unidade PPP-MG

26

Passos da Governança em Minas Gerais

Revisão da legislação - promulgação de marco legal – revisão de experiências internacionais

Criação da Unidade PPP – Elaboração e difusão de critérios e metodologias – Implantação de GT’s –Início de

monitoramento do processo de governança (Missão BID) Instalação do Conselho Gestor – elaboração de regras específicas, identificação de setores e de projetos-piloto

Status

Desenvolvimento e instrumentação de projetos-piloto – BDMG/ Estudo da bancabilidade de projetos - Contratação das consultorias

• Leis já aprovadas

•Dezembro de 2003

•Dezembro de 2003

•1o Semestre 2004

Licitação do 1o _{projeto piloto –}

montagem de portfolio de outros projetos –

Ampliação da auditoria do processo de governança (PUK)

•2o Semestre 2004

Disseminação Cultura PPP

Ativos fixos (patrimônio CODEMIG)

ƒ

Ações CEMIG (R$ 88 milhões)

Royalties

ƒ

Outros ativos

Fidejussórias:

ƒ

Agências bilaterais e multilaterais (BIRD, BID, CAF, JBIC,

BEI, BNDES, BB, CEF, BDMG)

Fundo PPP-MG

28

ƒ

MG-050

ƒ

Seis presídios – 2.400 vagas prisionais

ƒ

Saneamento básico integrado em um

distrito composto por cidades limítrofes

ƒ

Centro Administrativo de Belo Horizonte

ƒ

Campus da UEMG em Belo Horizonte

O contrato é a

garantia

Comprometimento

do fluxo do Fundo

com cada

operação

Oportunidades

seletivas

Processo com sólida governança que, por

conseqüência, gere credibilidade.

Este é o fator-chave das PPP’s.

De fato, o que o Estado precisa oferecer