Prefeitura Municipal de
Eunápolis publica:
• Pregão Presencial Nº001/2018 Processo Administrativo Nº 295/2017 -
Objeto: Contratação de empresa para locação de veículos, maquinas e
equipamentos destinados à execução dos serviços de limpeza pública no
município de Eunápolis.
• Decisão Hierárquica de Recurso Pregão Presencial Nº. 001/2018 -
Objeto: Contratação de empresa para locação de veículos, maquinas e
equipamentos destinados à execução dos serviços de limpeza pública no
município de Eunápolis.
Superintendência de Licitações
PROCESSO ADMINISTRATIVO Nº 295/2017
PREGÃO PRESENCIAL Nº001/2018
OBJETO: CONTRATAÇÃO DE EMPRESA PARA LOCAÇÃO DE VEÍCULOS, MAQUINAS E
EQUIPAMENTOS DESTINADOS À EXECUÇÃO DOS SERVIÇOS DE LIMPEZA PÚBLICA NO MUNICÍPIO DE EUNÁPOLIS.
FASE: ANÁLISE DE DOCUMETOS D HABILITAÇÃO
JULGAMENTO DE RECURSO – Decisão do Pregoeiro
-RECORRENTES: CAPE CONSTRUTORA E LOCADORA LTDA.;
MAPA CONSTRUTORA E SERVIÇOS EIRELI;
CONTRARRAZÕES: RCG CONSTRUTORA LOCADORA E TERRAPLANAGEM LTDA.
Relatório – Da Fase Externa - Sessão de Abertura dos Envelopes:
Decorrente da 5ª Sessão do Pregão Presencial 001/2018, realizada em 28 de março de 2018, na qual estavam presentes representantes das empresas 1) Mapa Construtora e Serviços EIRELI; 2) RCG Construtora, Terraplanagem, Locadora Ltda ME; 3)CAPE Construtora e Locadora Ltda; 4) RBR Empreendimentos Patrimoniais Ltda; 5) Construpolli Construtora e Incorporadora Ltda EPP; 6) A&S Construtora e Serviços Ltda; 7) Statuss Construtora e Serviços Ltda ME; 8) Gmazam Soluções Sustentáveis e Empreendimentos Ltda EPP; 9) Alicerce Construtora, Terraplanagem e Locadora EIRELI EPP; 10) MC Terraplanagem e Construtora Ltda;
Obedecendo a ordem de classificação das propostas, efetuou-se abertura e análise dos envelopes de habilitação nos seguintes termos: a) RBR Empreendimentos Patrimoniais Ltda: restou inabilitada por descumprimento do estabelecido no item 6.1.4, alínea “a” do Edital; b) Gmazam Soluções Sustentáveis e Empreendimentos Ltda EPP: restando inabilitada por não atender ao disposto no item 6.1.3, alínea “b” do ato convocatório; c) MC Terraplanagem e Construtora Ltda; desistiu formalmente de sua proposta; d) JPS Construtora e Serviços Ltda: inabilitada por descumprimento das alíneas “a” e “c” do item 6.1.3, do Edital.
Em sequência procedeu-se a abertura do envelope de habilitação da empresa RCG Construtora, Terraplanagem, Locadora Ltda ME, qual, após análise e avaliação, foi declarada habilitada e vencedora do certame, sendo aberto prazo recursal para as proponentes, nos termos legais.
Em sessão, manifestaram interesse recursal as empresas Mapa Construtora e Serviços Eireli, RBR Empreendimentos Ltda, Gmazam Soluções Sustentáveis e Empreendimentos EPP e Cape Construtora e Locadora Ltda, contra ato de habilitação da empresa RCG Construtora, Terraplanagem, Locadora Ltda-ME, manifestado em sessão interesse recursal pela empresa Status Construtora e Serviços Ltda, contra decisão de sua inabilitação.
As empresas em ato contínuo foram intimadas a apresentação das razões nos prazos legais. Sendo interposto recurso apenas pelas empresas CAPE CONSTRUTORA E LOCADORA LTDA
e MAPA CONSTRUTORA E SERVIÇOS EIRELI, intimando-se as empresas interessadas a
apresentação de contrarrazões, na data de 10 de abril de 2018, conforme publicação ocorrida sob nº 4088, qual foi apresentada pela empresa RCG CONSTRUTORA LOCADORA E
TERRAPLANAGEM LTDA. Em 11 de abril de 2018, foi realizada diligência junto ao Conselho
Regional de Contabilidade do Estado da Bahia – CRA/BA, qual foi devidamente devolvido pelo referido órgão.
Em 17 de abril de 2018, a Comissão Permanente de Licitação, bem como Pregoeiro Oficial do Município, foi alterada, respectivamente, por força dos Decretos Nº 7.567 e Nº 7.568, ambos de 17 de abril de 2018.
É o Relatório, passamos a decidir.
Dos Recursos Interpostos: Admissibilidade Recursal:
Tratam-se de Recursos Administrativos interpostos pelas Empresas CAPE Construtora e Locadora Ltda e Mapa Construtora e Serviços EIRELI, que em sessão pública manifestaram interesse recursal e, tempestivamente, apresentaram suas razões.
As demais empresas, apesar de manifestado interesse em sessão, não apresentaram razões, decaindo assim do direito recursal.
Tempestivamente, foi apresentada contrarrazão pela empresa RCG Construtora, Terraplanagem, Locadora Ltda-ME.
Em sede de juízo de admissibilidade, cumprem os recursos e contrarrazões com os requisitos legais de tempestividade, formalismo, legitimidade e interesse, razões que fundamentam seu recebimento.
Mérito Recursal
No mérito ambos os recursos interpostos requerem a inabilitação da empresa RCG Construtora, Terraplanagem, Locadora Ltda-ME, alegando em suas razões, em suma que o atestado de capacidade técnica apresentado pela empresa (RCG) não atende ao exigido pelo Edital PP 001/2018, especialmente item 6.1.3, alínea “c”, que a empresa em comento não se enquadra no disposto na LC 123/2006, registro constante do balanço patrimonial, caracterizando fraude a licitação, questões de validade do alvará e irregularidade na apresentação da certidão de regularidade do contador. Ao final, requereram a inabilitação da empresa, e o seguimento do feito.
Em contrarrazão, a empresa RCG Construtora, Terraplanagem, Locadora Ltda-ME aduz que o atestado apresentado contempla atende ao exigido no Edital, vez que apresenta objeto compatível com os serviços licitados, guardando proporção com a dimensão e complexidade do objeto, que a exigência quantitativa mínima ou de prazos para serem exigidas devem estar devidamente dispostas no termo editalício, restrita apenas a parcela de maior relevância, somente quando assentadas em critérios razoáveis. Que o descritivo de quantitativo de cada um dos maquinários não era exigido pelo edital, qual apenas requeria a relação de equipamentos necessários (...), contendo descrição, ano de fabricação e modelo. Portanto, sendo a argüição sem fundamentação. Tocante a irregularidade do alvará, alega que o documento apresentado no certame encontra-se em acordo com o disposto no Decreto 6.456/2017, de 23/01/2017, qual dispõe que o alvará terá prazo indeterminado, podendo ser cancelado ou revogado em caso de descumprimento das exigências legais. Em relação à certidão de regularidade do contador, aduz que tal documento é complementar, unicamente com fito de comprovar que o balanço foi confeccionado por profissional devidamente habilitado, sendo todavia documento dispensável, vez que o balanço somente pode ser registrado na JUCEB caso endossado por profissional habilitado e portanto, estando o balanço devidamente registrado, é implícito que o profissional que o subscreveu era ao tempo do registro legalmente habilitado e apto. Que o balanço exigível era referente ao exercício de 2016, registrado até março de 2017, ou seja, corresponde a fato do qual já decorreu um ano, e que o documento em testilha é pessoal de responsabilidade do profissional. Ao final, requereu o não acolhimento dos recursos interpostos pelas empresas, mantendo-se a habilitação da RCG Construtora, Terraplanagem, Locadora Ltda-ME, dando-se seguimento ao feito.
DA DILIGÊNCIA
Ao que pese a autenticidade do documento apresentado, Certidão de Regularidade Profissional, do contador R.M.O., diligenciada pelo Município, nos termos legais e editalícios, através da Divisão de Registro e Cadastro – CRCBA, do Conselho Regional de Contabilidade do Estado da Bahia, foi apurado que a certidão emitida em 30/12/2017, não foi emitida em nome do profissional R.M.O, para o qual nenhuma outra certidão foi emitida após 29/03/2017, não sendo reconhecida, pelo conselho em comento, a certidão apresentada pelo profissional.
Decisão do Pregoeiro - Mérito:
Ao que pese o processo ter ficado sobrestado, ressalta-se a necessidade da nova equipe operacional das Licitações, através da nova Comissão Processante e novo Pregoeiro designados pelo Chefe do Poder Executivo, necessário e imperioso, antes de qualquer pronunciamento no feito, que fosse conhecido, em todos os seus termos, o processo em comento, bem como analisadas e ponderadas todas as circunstâncias de fato bem como todas as possibilidades jurídicas para seguimento do feito de forma que sejam mantidas a lisura do processo, a garantia da obtenção da melhor proposta para a administração pública e a manutenção do interesse público, indisponível e tutelado pelo objeto licitado.
Nestes termos, após aprofundada análise e ponderação, verificou-se indícios de juntada de documento possivelmente adulterado nos autos pela empresa RGC Construtora, Terraplanagem, Locadora Ltda-ME, fato este que viola os princípios supracitados, além de constituir, em caso de constatação de veracidade, fraude ao certame público em comento. Cediço e inevitável é que, de fato, o documento não foi reconhecido pelo Conselho Regional de Contabilidade, órgão responsável pela sua emissão, portanto, não é documento válido juridicamente a produzir seus efeitos legais, contudo, se utilizado de ma fé ou de boa fé pela proponente, isso, somente poderá ser constatado e apurado mediante regular processo
administrativo, autônomo e independente deste, processado por autoridade competente e no qual sejam garantidas a ampla defesa e contraditório, conforme preconizado pelos incisos LIII e LV, do art. 5º, da Constituição Federal. Procedimento este incompatível em sede temporal de ser processado concomitantemente com a presente licitação, sem que lhe cause prejuízo o que por sua vez, afetaria o interesse público. Todavia, igualmente não se pode prosseguir no feito com empresa suspeita de ter apresentado documento adulterado, sem que atente contra os princípios da moralidade, probidade e legalidade inerente aos certames licitatórios, esperando para, ao final do regular e autônomo processo administrativo de apuração de responsabilidade, se adote medida em relação à habilitação ou não da mesma. Desta feita, considerando-se que o documento em testilha, certidão de regularidade profissional apresentada, e ora solicitada nos termos do Edital, para comprovação da qualificação econômica financeira da empresa, não foi reconhecida como válida e eficaz pelo órgão que seria o responsável pela sua emissão, atestando ainda que a referida certidão foi na verdade emitida em nome de outro profissional, DECIDE, este Pregoeiro, em conhecer das razões de recursos apresentados pelas recorrentes e nos termos do inciso XIX do artigo 4º da Lei 10.520/02 c/c art. 9º, inciso XIII do Decreto Municipal nº. 7.221, de 16 de Janeiro de 2018, julgando-os, todavia prejudicados no mérito, vez que diante do constatado no feito, JULGA INABILITADA A EMPRESA RCG Construtora, Terraplanagem, Locadora Ltda-ME, DETERMINANDO-SE ainda o envio do feito para instauração de processo administrativo para apuração de responsabilidade da empresa em testilha declarada inabilitada.
Em continuidade ao feito, dando-se seguimento ao Processo Licitatório PP001/2018, que tem por objeto a contratação de empresa para locação e veículos, máquinas e equipamentos destinados a execução dos serviços de limpeza pública, FICANDO ASSIM CONVOCADAS as
remanescentes na ordem de classificação para proceder-se a análise habilitatória das proponentes, sessão contínua ao feito a realizar-se na data de 30 de maio de 2018, as 09:00horas, na sede da Prefeitura Municipal de Eunápolis.
Inobstante a disposição constante do Decreto Municipal nº. 7.221, de 16 de Janeiro de 2018, artigos 9º, inciso XIII e 7º, inciso IV, por poder geral de cautela, submetemos a presente Decisão à autoridade superior para apreciação.
Eunápolis, 25 de maio de 2018.
GINALDO PINHEIRO SMITH FILHO Pregoeiro Oficial
DECISÃO HIERÁRQUICA DE RECURSO
Pregão Presencial nº. 001/2018
Objeto: CONTRATAÇÃO DE EMPRESA PARA LOCAÇÃO DE VEÍCULOS, MAQUINAS E EQUIPAMENTOS DESTINADOS À EXECUÇÃO DOS SERVIÇOS DE LIMPEZA PÚBLICA NO MUNICÍPIO DE EUNÁPOLIS.
Na forma do art. 109, § 4º da Lei 8.666/2013, ACATO, pelos seus próprios fundamentos o julgamento dos Recursos Interpostos em face da habilitação procedida na 5ª sessão pública do Certame, e mantenho a Decisão do Pregoeiro e de sua Equipe de Apoio,
ratificando a inabilitação promovida e a convocação para continuidade do Certame
com abertura de envelope de habilitação do licitante remanescente, bem como o envio dos documentos necessários para instauração de processo administrativo para apuração de responsabilidade de empresas que possam ter atentado contra a lisura do presente processo licitatório ou contra os princípios que o regem.
Eunápolis, 25 de maio de 2018.
José Robério Batista de Oliveira
