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(2)

Sistema Web de Baixo Custo para Gestão do Cadastro Territorial Multifinalitário

para Municípios de Pequeno e Médio Porte

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Revista Eletrônica Multidisciplinar FACEAR

1. INTRODUÇÃO

O processo de atualização cadastral é de fundamental importância no sistema administrativo municipal, independentemente da área urbanizada ou da quantidade de habitantes do mesmo. Boa parte das cidades de pequeno e médio porte brasileiras tem sofrido com o crescimento desordenado e a informalidade da ocupação de terrenos, fato que influencia diretamente a preservação do meio ambiente e consequentemente a qualidade de vida da população. Sendo assim, a base cartográfica cadastral é fundamental para o apoio ao planejamento e às tomadas de decisão, e esta, deve estar sempre atualizada, a um nível de detalhamento que propicie aos técnicos, responsáveis pelas diversas áreas do planejamento urbano, extrair as informações de interesse. Um banco de dados espacializado sobre as parcelas reflete a situação organizacional do espaço urbano, seguindo as diretrizes nacionais do CTM, disponibilizadas em 2009.

Neste sentido vale a pena salientar as recomendações anunciadas pela FIG - International Federation of Surveyors, em 2013, sobre a Declaração do Cadastro 2014:

“a) O cadastro deve apresentar a situação territorial legal de forma completa, incluindo as restrições e conveniências públicas e privadas;

b) Deve haver uma integração entre o registro cadastral e o registro territorial; c) A carta cadastral pura e simples deve ser substituída por sistemas de informações territoriais;

d) O cadastro deve ser automatizado;

e) O cadastro deve envolver os setores público e privado; f) O cadastro deve ser auto-sustentado economicamente.”

Com isto, neste trabalho foi selecionada uma área de ocupação regularizada, com mapeamento completamente desatualizado, em Quatro Barras, cidade pertencente à Região Metropolitana de Curitiba, onde se realizou a atualização da base cartográfica cadastral a partir de imagens de alta resolução gratuitas, o que possibilitou a elaboração de diversos produtos cartográficos, ferramentas que serviram como base as atividades de atualização da PGV, assim como também possam servir de instrumento para as demarcações com fins de regularização fundiária. Para realizar este processo de atualização, diagnosticando a real situação do loteamento, elaborou-se um novo BCI, base para a estruturação do banco de dados geográficos, com informações necessárias aos cálculos e análises referentes à arrecadação do IPTU.

Os resultados obtidos ao longo do desenvolvimento deste projeto apontam a utilização de imagens de alta resolução livres como uma excelente fonte de dados. O que possibilita a elaboração de uma base cartográfica cadastral atualizada, a qual, combinada

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Sistema Web de Baixo Custo para Gestão do Cadastro Territorial Multifinalitário

para Municípios de Pequeno e Médio Porte

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3. CARACTERÍSTICA DO USUÁRIO

Os principais setores da administração municipal de Quatro Barras que necessitam de informações espacializadas são o Setor de Planejamento Urbano e o Departamento de Cadastro e Tributação, pois estes lidam diretamente com processos de regularização de imóveis, liberação de alvarás, subdivisão e unificação de propriedades e questões relativas às cobranças de IPTU.

Considerando que em muitas áreas metropolitanas existem ocupações irregulares e que programas governamentais incentivam a regularização destas áreas, com o intuito de criar uma celeridade aos processos de regularização fundiária, algumas decisões tomadas nas esferas de poder alteraram vários regramentos jurídicos, flexibilizando também as normas registrais, principalmente ao longo dos últimos dez anos, neste sentido o cadastro se tornou uma ferramenta reconhecidamente imprescindível ao gestor municipal (SUMARIVA, 2013).

Segundo BOURGUIGNON (2012), é necessário um grande inventário das áreas ainda não cartografadas dos municípios, para servirem como fundamento a todos os processos referentes à gestão territorial.

Atualmente a Prefeitura Municipal não dispõe um sistema que integre as informações de seu banco de dados com a base cartográfica cadastral, a qual está em meio analógico e é composta por diversas plantas de loteamentos elaboradas ao longo dos anos, as quais não estão georreferenciadas. Desta forma quando existe a necessidade da localização de um imóvel, dentro do perímetro urbano do município, deve-se encontrá-lo primeiramente no sistema de gerenciamento cadastral, descobrir em qual loteamento este está inserido e na sequência encontrar a planta deste loteamento no acervo. Depois de realizadas todas estas etapas que os técnicos irão dar continuidade as atividades referentes aos processos solicitados.

Sendo assim, a utilização de um SIG que contenha a base cartográfica integrada ao banco de dados cadastral irá beneficiar os técnicos que hoje trabalham da forma citada, pois, além de possuir todas as informações digitalizadas, atualizadas e de fácil acesso, possibilitará uma economia significativa de tempo bem como otimizará as atividades dentro dos setores citados.

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Sistema Web de Baixo Custo para Gestão do Cadastro Territorial Multifinalitário

para Municípios de Pequeno e Médio Porte

_________________________________________________________________________

base UFPR é considerada uma linha de base curta, esta serviu como referência ao processamento dos mesmos.

Ao final deste processo a precisão planimétrica destes pontos ficou na ordem dos 20 cm, enquanto a altimétrica em 55 cm. Precisões estas que atendem as necessidades cadastrais. E assim, para integração completa dos dados, estes pontos foram transformados para o sistema de referência SAD-69 com projeção UTM.

4.3. Boletim de Cadastro Imobiliário – BCI

O Boletim de Cadastro Imobiliário está relacionado com o registro do imóvel urbano na prefeitura, contendo informações sobre a localização e a identificação do contribuinte (SILVEIRA, 2004).

Cada imóvel deve receber um formulário de BCI, no qual estão contidas todas as informações necessárias para a identificação de um lote em uma cidade, como informações do terreno, edificação, croqui, etc. Como se trata de um questionário onde todas as informações devem ser preenchidas, este também tem por objetivo auxiliar o planejamento, sendo assim os dados de interesse podem sofrer modificações dependendo do município, gerando um BCI específico para cada caso.

Com a disponibilização do modelo de Boletim de Cadastro Imobiliário, utilizado pelos técnicos da Prefeitura Municipal de Quatro Barras ao longo dos últimos anos, foi possível avaliá-lo e verificar se este atende as necessidades atuais do município.

Observando o BCI (Figura 5) nota-se que este contém uma série de informações como: tipo de piso, acabamento interno, forro, cobertura, entre outras, desnecessárias ao cálculo do valor venal do imóvel. Outro fator que deve ser considerado é dificuldade de manter este tipo de informações atualizadas, pois além da resistência dos proprietários em deixar que os funcionários responsáveis pela coleta dos dados entrem em suas casas para avaliá-las, estas avaliações demandam um tempo maior e consequentemente um custo operacional mais elevado.

Sendo assim propõe-se, na sequência, a reformulação do Boletim de Cadastro Imobiliário utilizado pela Prefeitura Municipal de Quatro Barras.

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para Municípios de Pequeno e Médio Porte

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comparações de interesse, visualização dos atributos de cada feição, assim como buscas por atributos.

Desta forma a base cartográfica atualizada, através de software livre de GIS, foi manipulada de forma a ficar compatível com a linguagem web e assim ser inserida no sistema, o qual tem por objetivo integrar todas as informações geradas nas etapas apresentadas anteriormente.

Considerando que os dados relativos ao cadastro imobiliário, ou seja, atributos de cada imóvel, estavam em um formato não convencional utilizado pelos gestores do município, também foi necessária a sua conversão para um formato compatível onde pudesse se vincular com a base cartográfica digital.

Todos os resultados que serão apresentados foram desenvolvidos utilizando softwares livres de GIS (GvSIG), de gestão de banco de dados (PostgreSQL) e de publicação de dados espaciais (GeoServer).

5. RESULTADOS

5.1. Reformulação do BCI

Desta forma, propõe-se a utilização de um BCI dividido em três partes, sendo: • Informações referentes à localização do imóvel;

• Informações referentes à infraestrutura e disponibilidade de serviços públicos na região;

• Informações referentes à propriedade, com vistas às questões fundiárias. Sendo:

1) Informações referentes à localização do imóvel:

• Logradouro; deverá ser preenchido com o nome da rua onde o imóvel se encontra, este deve ser retirado da base cartográfica do município;

• Tipo de Logradouro; deverá ser preenchido com a classificação do logradouro, seguindo os padrões utilizados pelos Correios, sendo os principais: alameda; avenida; estrada; praça; rodovia; rua; travessa e via;

• Bairro/Localidade;

• CEP; seguindo os padrões utilizados pelos Correios; • Nº de Quadra;

• Nº do Lote; • Nº Predial; • Cidade; • Estado;

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para Municípios de Pequeno e Médio Porte

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2) Informações referentes à infraestrutura e disponibilidade de serviços públicos na região:

• Pavimentação (Asfalto / Paralelepípedo / Não Pavimentada); • Rede Elétrica (Disponível / Não Disponível);

• Iluminação Pública (Boa / Ruim / Inexistente); • Rede de Águas Pluviais (Atendido / Não Atendido);

• Rede de Esgoto (Atendido / Fossa Séptica / Não Atendido);

• Rede de abastecimento de Água (Atendido / Poço Artesiano / Não Atendido);

• Rede de Fornecimento de Gás Natural (Atendido / Não Atendido); • Rede Telefônica (Atendido / Não Atendido);

• Coleta de Lixo (Atendido / Não Atendido); • Limpeza Pública (Atendido / Não Atendido); • Transporte Coletivo (Atendido / Não Atendido). 3) Informações referentes à propriedade:

• Área do Lote; a qual deverá ser obtida através da imagem de alta resolução; • Limites (Muro / Cerca / Inexistente);

• Construído (Sim / Não); Se sim:

• Área Construída; obtida através da imagem de alta resolução; • Nº de Pavimentos;

• Tipo de Edificação (Casa / Apartamento / Galpão / Indústria / Loja); • Utilização (Residencial / Comercial / Industrial);

• Tipo de Construção (Alvenaria / Madeira / Mista); • Estado de Conservação (Bom / Regular / Ruim).

As informações referentes aos proprietários dos imóveis devem ser as registradas junto ao município, de tal forma que possam ser atualizadas com a verificação dos documentos originais. As informações que devem constar no banco de dados, a respeito dos proprietários, são: nome; CPF/CNPJ e endereço para localização, caso este não resida no imóvel em questão.

As partes integrantes do novo BCI possuem a quantidade de itens considerados necessários aos objetivos dos gestores municipais, e para otimização da aquisição destas informações, cada questionamento inserido possui alternativas pré-estabelecidas para as respostas programadas no formulário do sistema via web, fato que minimiza erros processo de preenchimento.

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Sistema Web de Baixo Custo para Gestão do Cadastro Territorial Multifinalitário

para Municípios de Pequeno e Médio Porte

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6. CONCLUSÃO

A metodologia aplicada ao longo do desenvolvimento do projeto para atualização cadastral urbana, com o intuito de integrar o Setor de Planejamento Urbano e o Departamento de Cadastro e Tributação, e demais setores da Prefeitura Municipal de Quatro Barras, mostrou-se completa e eficiente, pois atendeu de maneira significativa as questões tributárias e gerou produtos cartográficos temáticos de qualidade compatível a gestão urbana, contribuindo assim aos gestores municipais, no desenvolvimento e gestão de políticas públicas, sobretudo naquelas que se referem às questões de regularização fundiária.

A utilização através de imagens orbitais de alta resolução espacial como fonte de dados a atualização da base cartográfica cadastral é aceitável, sendo estas imagens ferramentas que tratadas e manipuladas de maneira correta possibilitam a elaboração de produtos de qualidade.

Durante o desenvolvimento do projeto mostra-se que as informações disponíveis no banco de dados cadastral, utilizados pela administração municipal, são fundamentais para a gestão de qualquer zona urbanizada e desta forma verificou-se que o BCI proposto atende as necessidades atuais dos gestores.

Com a análise dos resultados obtidos, comprova-se também que a falta de atualização cadastral, seja da base cartográfica, seja do banco de dados, influencia diretamente a arrecadação do IPTU e qualidade dos projetos e programas de gestão publica, fatores que oneram significativamente os cofres públicos e prejudicam o desenvolvimento socioeconômico do município.

A utilização de um sistema de informações geográficas através de plataforma web torna-se uma sugestão muito interessante dentro de uma estrutura municipal, pois, desta forma todos os setores da administração podem trabalhar conjuntamente e todas as ações realizadas estão disponíveis, o que gera uma economia significativa de tempo e possibilita melhor distribuição de recursos.

É de extrema importância aos gestores municipais possuírem uma base cartográfica atualizada, independentemente da metodologia utilizada, pois, além do grande déficit de arrecadação, a possibilidade de ocorrerem erros, na regularização do imóvel, no planejamento e execução de obras, a falta de monitoramento ambiental, entre outros problemas de urbanismo, acaba influenciando diretamente no desenvolvimento social, econômico e ambiental dos municípios, principalmente nos municípios de pequeno e médio porte.

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