O papel da ANEEL no desenvolvimento da produção
Jerson Kelman
Curso de Direito da Energia Elétrica
UCAM, 5 de outubro de 2006
O que
o investidor
pede em função da percepção de risco
(remuneração do capital
próprio) O que
o investidor
pede em função da percepção de risco
(remuneração do capital
próprio)
O que
o consumidor tem que pagar O que
o consumidor tem que pagar
15,23
8,88 X 100 = 58%
Razão para a diferença de
risco entre Chile e Brasil
Razão para a diferença de
risco entre Chile
e Brasil
de risco: Judiciário
• Alguns tribunais de primeira instância e os de pequenas causas ignoram a existência da agência reguladora e a substituem na tomada de decisões de alta complexidade técnica
• Caso CELPE
• “Danos morais” em alguns municípios do RJ
• TCU: fiscalização da ANEEL inclui avaliação
do mérito das decisões regulatórias?
de risco: Legislativo
• Constituição dos EUA: 219 anos 26 emendas
• Constituição do Brasil: 18 anos 58 emendas
Freqüência Brasil
Freqüência EUA ~ 27
• Lei da ANEEL: 10 anos
55 emendas
Encargos Setoriais Para que serve
CCC – Conta de Consumo de Combustíveis
• Geração térmica na Amazônia
RGR – Reserva Global de Reversão • Indenizar ativos vinculados à concessão e fomentar a expansão do setor elétrico
TFSEE – Taxa de Fiscalização de S.
Energia Elétrica
• Funcionamento da ANEEL
CDE – Conta de Desenvolvimento energético
• Fontes alternativas
• Universalização
• Baixa renda ESS – Encargos de Serviços do
Sistema
• Confiabilidade e estabilidade do Sistema Elétrico Interligado Nacional
Proinfa •Subsídio às fontes alternativas de energia P&D – Pesquisa e Desenvolvimento
Eficiência Energética
• Pesquisas científicas e tecnológicas relacionadas à eletricidade e ao uso sustentável dos recursos naturais
• Redução do consumo e do subsídio ao baixa renda, por meio da diminuição do furto de energia
ONS – Operador Nacional do Sistema
• Funcionamento do ONS
de risco: Legislativo
Tributos Observação
CIP Municipal - Contribuição de Iluminação Pública
ICMS Estadual – em alguns casos
incide sobre o subsídio do baixa renda
PIS-COFINS Federal – agora é não-cumulativo:
passou de 3,65% para ~5%
(distribuidoras) e ~9% (geradoras)
de risco: Legislativo
Tarifa Média Brasil
R$ 49,65
R$ 93,74 R$ 55,74
R$ 105,93 R$ 49,65
R$ 104,93
0,00 50,00 100,00 150,00 200,00 250,00 300,00 350,00
2001 2005
R$/MWh
Geração Transmissão e Distribuição Encargos + Tributos 89%
90%
116%
Fonte: SAMP
R$ 154,05 / MWh (100%)
R$ 304,60 / MWh (100%)
(32%)
(36%)
(32%)
(34,45%)
(34,78%)
(30,77%)
O furto de energia elétrica
Dimensão do problema
Perdas das 59 empresas que passaram por revisão tarifária
Perdas Não Técnicas (15.298 GWh)
Perdas Técnicas (22.383 GWh)
Custo anual das perdas não técnicas - Brasil (2004), considerando tarifa média venda (R$ 231,35):
Energia R$ 1,2 Bilhões
+ Ativos (T e D) R$ 2,3 Bilhões
Total s/ Impostos R$ 3,5 Bilhões
Total c/ Impostos R$ 5,0 Bilhões
de risco: Ambiental
Em Londres, quatro bancos brasileiros assinaram os Princípios do Equador
(Míriam Leitão, O Globo, 09 de julho de 2006)
... o empréstimo tem que ser avaliado dentro das
exigências de que não cause dano ambiental nem social às populações locais.
Quanto custa para o banco ter um projeto que ele
financiou com suas obras embargadas pela Justiça por controvérsias ambientais ou por ferir interesses da
população local? (Malan)
de risco: Ambiental
• Cada pedido de licença ambiental é avaliado isoladamente. A soma de interesses locais resulta em tragédia nacional.
• Ministério Público processa por improbidade administrativa os dirigentes do IBAMA que concederam a licença prévia para transposição do rio São Francisco; o processo poderia ser por crime ambiental.
• Sentença judicial impede estudo da UHE Belo Monte.
• Liminares impedem licitação de duas UHE’s. Prejuízo de R$190 milhões para o consumidor, em valores de dezembro de 2005.
• A opção por termoelétrica resulta em perda econômica e ambiental.
de risco: Ambiental
O que fazer?
Atribuir ao MME e ao MMA a responsabilidade de preparar, a cada ano, projeto de lei
assemelhado à LOA, para que o Congresso
Nacional autorize a construção de um conjunto de potenciais hidráulicos e de linhas de
transmissão que, no conjunto, sejam capazes de atender o aumento projetado do consumo de
energia elétrica do país, com mínimo impacto econômico, ambiental e social.
Mínimo impacto é diferente de impacto nulo.
ANEEL ANEEL
• Tarifas justas
• Qualidade do serviço
• Garantia dos direitos
• Tarifas justas
• Qualidade do serviço
• Garantia dos direitos
•Remuneração adequada
•Obediência aos contratos
•Regras claras e estáveis
•Remuneração adequada
•Obediência aos contratos
•Regras claras e estáveis
• Universalização
• Controle da inflação
• Universalização
• Controle da inflação
