Organización de un sistema de auxilio regional en caso de catástrofes generadoras de emergencias que sobrepasan la capacidad operativa del país afectado

ORGANIZACION PANAMERICANA DE LA SALUD ORGANlZlClON MUNDIAL DE LA S A L O

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XVIIP

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

CONFERENCIA SANITARIA PANAMERICANA

XXII

REUNION DEL COMITE REGIONAL

WASHINGTON, D.C., E.U.A.

S E P T I E M B R E - O C T U B R E 1970

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

Tema

30

del programa provisional

CSP18/26 (Esp

.) 27

agosto

1970

ORIGINAL

:

ESPAÑOL

ORGANIZACION DE

UN SISTEMA DE AUXILIO REGIONAL EN CASO DE CATASTROFES

GENERADORAS DE EMERGENCIAS QUE SOBREPASAN

LA CAPACIDAD OPERATIVA DEL

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

PAIS AFECTADO

(Tema propuesto

por

el Gobierno del Perú)

Durante la 64a Reunión del Comité Ejecutivo el Representante del

Gobierno del Perú introdujo el Documento CE64/16 en el cual se plantean en

general los problemas de la emergencia que se sucedió inmediatamente a la

catZistrofe ocurrida el 31 de mayo

de

este año en dicho país.

En el docu-

mento se hace especial referencia a las dificultades en la utilización de

la ayuda ofrecida

y

enviada al Perf por otros países

y

organismos inter-

nacionales. En dicho documento también se propuso:

a

Aprobar la inclusidn en el programa provisional preparado por

el Director de la Oficina para la XVIII Conferencia Sanitaria

Panamericana, XXII Reunión del Comité Regional de la organización

Mundial de la Salud para las Américas, la ponencia del Gobierno

del Perú, solicitando que los expertos en catástrofes (terremo-

tos, aluviones, etc.) designados por la Organización Panamericana

de la Salud, estudien

y

presenten un proyecto sobre la creación

de

un

Organismo capaz de afrontar situaciones de tanta gravedad

para la humanidad, en el que cada país participe con su aporte

en forma coordinada.

El Comité Ejecutivo adoptó la Resolución que en

SUS

conside-

randos hace referencia

a

la exposici6n que hizo personalmente el Represen-

tante del Perú, el informe del Director acerca de la participación de la

Organización en la emergencia y en

su

parte resolutiva dispone transmitir a

CSP18/26

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

(Esp

.>

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

ANEXO

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

1

DOCUMENTO CE64/16

ORGANIZACION DE UN

SISTEMA DE AUXILIO REGIONAL EN CASO DE CATASTROFE

GENERADORES DE EMERGENCIAS QUE SOBREPASAN

LA CAPACIDAD OPERATIVA DEL

c o n d é ejecutivo del

consejo directivo

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

ORGANIZACIQN

PANAMERICANA

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

DE LA

§ALUD

grupo de trabajo del

colritie) regional

64a Reunión Washington, D. C. J u n i o - J u l i o 1970

Tema

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

20 d e l programa CE64/16 (Esp.) 29 j u n i o 1970

O R I G I N A L :

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

ESPAmL

ORGANIZACION DE UN SISTEMA DE

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

AUXILIO R E G I O N A L EN CASO DE CATASTROFE GENERADORES DE EMERGENCIAS QUE SOBREPASAN LA CAPACIDAD OPERATIVA DEL

PAIS AFECTADO

(Tema p r o p u e s t o p o r e l G o b i e r n o d e l P e r ú )

Teniendo como e x p e r i e n c i a e l c a t a c l i s m o o c u r r i d o e n u n a z o n a d e l p a í s

e l d í a

31

d e mayo de 1970, cuando a un movimiento sísmico se suma l a p r e s e n c i a d e a l u v i o n e s , d e s e n c a d e n a n d o d e s t r u c c i ó n y muerte:

La zona a f e c t a d a p o r s u s características g e o g r á f i c a s quedó d i v i d i d a e n tres zonas: l a d e l a c o s t a , e l C a l l e j ó n d e H u a y l a s y l a v e r t i e n t e o r i e n t a l de l o s Andes o Callejón de Conchucos.

En las zonas 2 y 3 , e l problema se agudizó por l a d e s t r u c c i ó n d e t o d o s l o s medios de comunicación y t r a n s p o r t e , l o g r á n d o s e l a r e c u p e r a c i ó n d e u n o s p o c o s s e r v i c i o s d e r a d i o a f i c i o n a d o s , q u i e n e s s i r v i e r o n d e e n l a c e e n t r e las z o n a s d e v a s t a d a s y e l r e s t o d e l a R e p ú b l i c a .

L a o r g a n i z a c i ó n m é d i c a a s í como d e o t r o s a u x i l i o s f u e d e t e n i d a i n i c i a l - mente por f a l t a d e t r a n s p o r t e s a d e c u a d o s , quedando l o s d e l C a l l e j ó n d e H u a y l a s y Conchucos a l s e r v i c i o e x c l u s i v o d e t r a n s p o r t e s d e h e l i c ó p t e r o s , s i t u a c i ó n

que dura l o s p r i m e r o s c u a t r o d í a s p a r a e l C a l l e j ó n d e H u a y l a s ,

más

n o s o b r e l o s p u e b l o s , a l d e a s y c a s e r í o s p o r l a c o r d i l l e r a a n d i n a , l o s c u a l e s p o r s u a i s l a m i e n t o y t o p o g r a f í a d i f í c i l , r e q u i r i e r o n que l a a t e n c i ó n m é d i c a q u e d a r a a u t o r i z a d a y s u p e d i t a d a a l t r a n s p o r t e a é r e o .

Esta s i t u a c i ó n g e n e r ó m ú l t i p l e s p r o b l e m a s e n a t e n c i ó n m é d i c a , v i v i e n d a ,

a b r i g o , a l i m e n t a c i ó n y t r a n s p o r t e , q u e p o r s u m a g n i t u d r e b a s a r a l a c a p a c i d a d d e a u x i l i o i n m e d i a t o d e l E s t a d o P e r u a n o , p u e s e n f o r m a i m p e r i o s a y u r g e n t e d e b í a a t e n d e r s e y satisfacerse las necesidades de una población por encima de l o s 500,000 h a b i t a n t e s , s ó l o e n l a zona andina. Conocida l a d e s g r a c i a , e n

CE64/16 (Esp

.)

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

P á g i n a 2

E s t e a u x i l i o , q u e es i n v a l o r a b l e b a j o t o d o p u n t o d e v i s t a , e n un p r i m e r momento g e n e r ó p r o b l e m a s e n r e l a c i d n a l personal médico, produciéndose una acumulación

d e l r e c u r s o humano e n l a ciudad de L i m a , s i n p o d é r s e l e d e s p l a z a r a l a zona a f e c t a d a , con e l c o n s i g u i e n t e malestar de quienes generosamente venían en ayuda y se s e n t í a n f r u s t r a d o s a l c o n t e m p l a r q u e s u c o n c u r s o no se u t i l i z a b a .

Por l o e x p u e s t o , SE PROPONE:

Aprobar l a i n c l u s i ó n e n e l programa p r o v i s i o n a l p r e p a r a d o p o r e l D i r e c t o r

de l a O f i c i n a p a r a l a

XVIII

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

C o n f e r e n c i a S a n i t a r i a P a n a m e r i c a n a ,

XXII

Reunión d e l Comité Regional de l a Organización Mundial de l a S a l u d p a r a las Américas, l a

p o n e n c i a d e l G o b i e r n o d e l P e r ú , s o l i c i t a n d o q u e los e x p e r t o s e n c a t á s t r o f e s

CSP18/26

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

(Esp.

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

1

ANEXO 11

MECANISMOS NACIONALES E INTERNACIONALES PARA SITUACIONES DE EMERGENCIA

L a e x p e r i e n c i a con l o s d e s a s t r e s n a t u r a l e s y s u s c o n s e c u e n c i a s e n

tér-

m i n o s d e d e s t r u c c i ó n d e b i e n e s f í s i c o s y p é r d i d a d e v i d a s , d e m u t i l a c i ó n , d e enfermedad y s u f r i m i e n t o humano, h a s i d o m o t i v o d e q u e se c r e a r a n o r g a n i s m o s n a c i o n a l e s e i n t e r n a c i o n a l e s e s p e c í f i c a m e n t e d i s e ñ a d o s p a r a h a c e r s e c a r g o d e estas c i r c u n s t a n c i a s . Las c a t á s t r o f e s d e e s t e tipo, aunque impliquen en oca-

s i o n e s una g r a n d e s t r u c c i ó n d e b i e n e s materiales, a d q u i e r e n mucho d e

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

su c a r á c - t e r de extrema emergencia debido a l o s daiios que i n f l i g e n a seres humanos,

daños que necesitan ser r e p a r a d o s d e i n m e d i a t o y cuya solución no puede

e s p e r a r . A veces e s o s d a ñ o s s o n d i r e c t o s : m u e r t o s , h e r i d o s , d e s a m p a r a d o s o c u a l q u i e r o t r a f o r m a d e p e r j u i c i o f í s i c o i n m e d i a t o . En o t r a s o c a s i o n e s l o s d a ñ o s i n d i r e c t o s , como c o n s e c u e n c i a p r i n c i p a l m e n t e d e l a i n t e r r u p c i ó n d e ser- v i c i o s b g s i c o s d e l a comunidad, adquieren casi e l mismo carácter d e emergen- c i a que l o s p r i m e r o s .

E l carácter d e l a emergencia depende no s ó l o d e l a m a g n i t u d d e l d e s a s -

t r e , sino también en buena medida de cuánto esfuerzo s e h a y a p u e s t o e n p r e v e r l a o c u r r e n c i a d e l o s mismos y d e p l a n e a r l a s a c c i o n e s a tomar en cada una de esas s i t u a c i o n e s . Un adecuado u s o d e las e x p e r i e n c i a s p r e v i a s , una buena orga- n i z a c i ó n y p l a n e a c i ó n d e l a s a c t i v i d a d e s a d e s a r r o l l a r e n c a s o d e c a t á s t r o f e , una clara d e f i n i c i ó n d e o b j e t i v o s , p r i o r i d a d e s y r e s p o n s a b i l i d a d e s c o n t r i b u i - r á n e n mucho a r e d u c i r las c o n s e c u e n c i a s f i n a l e s d e e s t o s d e s a s t r e s , a r e d u c i r l a c o n f u s i ó n i n i c i a l q u e g e n e r a n , a r e d u c i r el. impacto m a t e r i a l y p s i c o l ó g i c o en l a p o b l a c i ó n , y e n g e n e r a l a c o n d u c i r las o p e r a c i o n e s e n f o r m a r a c i o n a l y económica s i n e l g a s t o i n n e c e s a r i o , l a d u p l i c a c i ó n n o p r o d u c t i v a Y o t r a s con- s e c u e n c i a s p e r f e c t a m e n t e p r e v e n i b l e s .

Este a s u n t o h a m o t i v a d o u n a c o n s i d e r a b l e p r e o c u p a c i ó n a t o d o s l o s n i v e - les y como c o n s e c u e n c i a e x i s t e n en a l g u n o s p a í s e s o r g a n i z a c i o n e s muy avanzadas

y b i e n p l a n e a d a s d e t i p o n a c i o n a l e s p e c í f i c a m e n t e c r e a d a s p a r a r e s o l v e r emer- g e n c i a s .

O r g a n i z a c i ó n n a c i o n a l

En un i n t e n t o d e c o n o c e r c u á l es l a s i t u a c i ó n e n e l mundo a e s t e res- p e c t o , e l Comité I n t e r n a c i o n a l d e l a Cruz Roja hizo un e s t u d i o i n q u i r i e n d o d e 136 p a í s e s s i t e n í a n un p l a n n a c i o n a l p a r a r e s o l v e r s i t u a c i o n e s d e e m e r g e n c i a o c a s i o n a d a s p o r d e s a s t r e s . Hasta f e b r e r o d e l c o r r i e n t e a ñ o h a b í a n r e s p o n d i d o 96 países, 95 d e l o s c u a l e s m a n i f e s t a b a n t e n e r un p l a n n a c i o n a l d e a s i s t e n c i a e n c a s o d e d e s a s t r e , y a sea e n e x i s t e n c i a o e n p r e p a r a c i ó n . E s t o s i g n i f i c a que en un ntimero d e p a í s e s no h a y t o d a v í a un p l a n o e l mismo se e n c u e n t r a e n f a s e s muy p r e l i m i n a r e s d e p r e p a r a c i ó n .

A s s i s t a n c e i n Cases o f N a t u r a l Disaster. I n t e r i m R e p o r t o f t h e S e c r e t a r y G e n e r a l . 4 9 t h S e s s i o n of t h e U.N. Economic and S o c i a l C o u n c i l .

CSP18/26 (Esp

.>

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

ANEXO

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

11

Página 2 L a e x i s t e n c i a d e e s t o s p l a n e s n a c i o n a l e s p a r a e n f r e n t a r d e s a s t r e s d e p e n d e d e a l g u n o s f a c t o r e s f á c i l m e n t e i d e n t i f i c a b l e s .

1. En p r i m e r a i n s t a n c i a , i n f l u y e e l g r a d o d e p r i o r i d a d q u e t i e n e n e s t o s problemas dentro de l a m u l t i t u d d e s i t u a c i o n e s q u e d e b e e n f r e n t a r c a d a p a í s .

Para

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

los p a í s e s que e s t á n e n áreas s u j e t a s f r e c u e n t e m e n t e a d e s a s t r e s d e t i p o n a t u r a l , a l g u n o s d e l o s c u a l e s s o n p r á c t i c a m e n t e s u c e s o s e s p e r a d o s c a d a a ñ o

e n una e s t a c i ó n d e t e r m i n a d a , e s t e a s u n t o es p a r t e o b l i g a d a d e s u p r o g r a m a d e gobierno.

2. O t r o s f a c t o r e s i m p o r t a n t e s s o n e l g r a d o d e p r o g r e s o a l c a n z a d o , e l d e s a r r o l l o económico y s o c i a l d e l p a í s , y e l d e s a r r o l l o n a t u r a l d e l a s e s t r u c - t u r a s t é c n i c o a d m i n i s t r a t i v a s q u e v a n i n c o r p o r a n d o p r e v i s i o n e s p a r a p r o b l e m a s

más o menos f r e c u e n t e s y aun para problemas que s e e s p e r a s e a n i n f r e c u e n t e s .

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

3. Por último, no deja de ser un f a c t o r d e c o n s i d e r a b l e p e s o l a expe- r i e n c i a s u f r i d a d u r a n t e d e s a s t r e s p o r a l g u n o s p a í s e s e n l o s q u e , p o r f a l t a d e una organización nacional adecuadamente preparada, no s e p u d i e r o n u t i l i z a r a l máximo las p o s i b i l i d a d e s p r o p i a s d e l p a í s y las q u e l l e g a r o n como consecuen-

c i a d e l a a y u d a p r o p o r c i o n a d a p o r o t r o s p a í s e s o p o r mecanismos i n t e r n a c i o n a l e s . S e puede mencionar también l a e x p e r i e n c i a d e t e n e r q u e e m p l e a r u n g r a n e s f u e r z o

e n r e s o l v e r p r o b l e m a s r e l a c i o n a d o s c o n e l a p o r t e a l p a í s d e e l e m e n t o s d e t o d a n a t u r a l e z a , no n e c e s a r i o s , e n cambio d e o t r o s i m p r e s c i n d i b l e s .

Este Último aspecto es p o s i b l e q u e t e n g a a u n mucha más i m p o r t a n c i a q u e

l a que s i n v a c i l a c i ó n l e a s i g n a n l o s q u e h a n t e n i d o e x p e r i e n c i a c o n d e s a s t r e s d e a l g u n a m a g n i t u d , s o b r e t o d o p o r l o f r u s t r a n t e que r e s u l t a l a acumulación d e r e c u r s o s materiales y humanos f r u t o s d e un e s f u e r z o g e n e r o s o d e s o l i d a r i d a d , y que no cumplen una función suficientemente

ú t i 1

p o r varias r a z o n e s . En e f e c t o , cuando s e t r a t a d e b i e n e s materiales e n c u a l q u i e r o r d e n q u e sea, s o n f r e c u e n t e s las d u p l i c a c i o n e s y l a c o n s i g u i e n t e a c u m u l a c i ó n d e a l g u n o s items,

no siempre los más

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

n e c e s a r i o s o los más c r í t i c o s , y l a f a l t a d e a l g u n o s d e e l l o s sumamente n e c e s a r i o s . También sucede que haya con respecto a l o s b i e n e s

materiales, d i s p a r i d a d d e c r i t e r i o s s o b r e c u á l e s d e b e n ser las p r i o r i d a d e s e

E s n e c e s a r i o t e n e r e n c u e n t a q u e l a emergencia como consecuencia de un desas-

t r e es por

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

s u p r o p i a n a t u r a l e z a un fenómeno sumamente dinámico, en e l que cada h o r a t i e n e s u p r o b l e m a y s u p o s i b l e s o l u c i ó n s o p e n a d e t r a s l a d a r y m u l t i p l i c a r

CSP18/26 (Esp.)

ANEXO

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

11

Página

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

3

se c u e n t a y se puede ser muy e s p e c í f i c o con l a s o l i c i t u d d e a y u d a , e v i t a n d o m a l g a s t a r e l e s f u e r z o s o l i d a r i o q u e v i e n e d e l e x t e r i o r p o r c u a l q u i e r a d e las vías en elementos que ya se p o s e e n e n c a n t i d a d s u f i c i e n t e , o que no se n e c e s i -

t a n , o que t i e n e n una muy b a j a p r i o r i d a d f r e n t e a o t r o s . L o mismo sucede con l o s r e c u r s o s humanos. E s p o s i b l e y o c u r r e a veces que e l t r a s l a d o d e l p e r s o n a l t é c n i c o , muy p a r t i c u l a r m e n t e e n e l s e c t o r s a l u d - m é d i c o s , e n f e r m e r a s - s e haga en forma generosa pero s i n una v e r i f i c a c i ó n p r e v i a d e l a s reales n e c e s i d a d e s .

Otra v e z , u n a b u e n a p r e p a r a c i ó n p e r m i t i r í a s o l i c i t a r a y u d a muy e s p e c í f i c a e n campos b i e n d e f i n i d o s e v i t a n d o l a m o v i l i z a c i ó n s i n p l a n p r e v i o d e p e r s o n a l

d e s a l u d , y p e r m i t i e n d o a d m i n i s t r a r c o n mucha

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

más f l e x i b i l i d a d l a s f a c i l i d a - d e s d e a l o j a m i e n t o , d e t r a n s p o r t e y d e s e r v i c i o s de apoyo de l o s e q u i p o s d e

s a l u d que p u d i e r a n v e n i r d e l e x t e r i o r .

Los p a l s e s e n f r e n t a n e l problema de las s i t u a c i o n e s d e e m e r g e n c i a cau- s a d a s p o r d e s a s t r e s n a t u r a l e s con mecanismos muy v a r i a d o s . En s u c r e a c i ó n i n f l u y e n l a e x t e n s i ó n g e o g r á f i c a , las c a r a c t e r í s t i c a s d e l a d i v i s i ó n p o l í t i c a d e l p a í s , l a d e n s i d a d y c o n c e n t r a c i o n e s d e p o b l a c i ó n , e l g r a d o d e d e s a r r o l l o económico y s o c i a l y l a mayor o menor f r e c u e n c i a d e fenómenos n a t u r a l e s ; e s t o s f a c t o r e s , a s u v e z , c o n d i c i o n a n una mayor o menor e x p e r i e n c i a e n r e s o l v e r las c o n s e c u e n c i a s d e los mismos. E s h a b i t u a l , s i n embargo, que en l a mayor p a r t e de l o s p a í s e s t e n g a n un p a p e l r e l e v a n t e e n l a s a c t i v i d a d e s d e e m e r g e n c i a l a s e s t r u c t u r a s d e l s e c t o r s a l u d , l o s o r g a n i s m o s d e d e f e n s a n a c i o n a l , e l e j é r c i t o , l a o r g a n i z a c i ó n p o l i c i a l , g r u p o s o c o m i t é s i n t e r m i n i s t e r i a l e s p a r a l a b o r e s d e

emergencia, e i n c l u s o o r g a n i z a c i o n e s g u b e r n a m e n t a l e s e s p e c í f i c a m e n t e d e s t i n a d a s a t r a t a r de emergencias. En g e n e r a l , estas a c t i v i d a d e s e s t á n a p o y a d a s p o r u n a v a r i e d a d d e o r g a n i z a c i o n e s d e t i p o s e m i p r i v a d o o privado que actúan apoyando l a a c c i ó n d e l g o b i e r n o . S e t r a t a d e c o m i t é s d e d e f e n s a c i v i l , d e a s o c i a c i o n e s p a r a l a s o l u c i ó n d e s i t u a c i o n e s d e e m e r g e n c i a y o t r o s o r g a n i s m o s c o m u n i t a r i o s i n t e r e s a d o s e n e l problema. Una e s t r u c t u r a t r a d i c i o n a l d e t i p o n o gubernamen- t a l p r e s e n t e e n t o d o s l o s p a í s e s , es l a de l a C r u z R o j a , q u e a p a r t e d e l o s

recursos de orden nacional, puede cuando las c i r c u n s t a n c i a s l o h a c e n n e c e s a r i o , r e c u r r i r a l a Liga de las A s o c i a c i o n e s d e l a Cruz Roja coordinada por e l Comité I n t e r n a c i o n a l d e l a misma. Todos e s t o s o r g a n i s m o s s e d e d i c a n e s p e c í f i c a m e n t e a a c t u a r e n l a s emergencias y e n a l g u n o s p a í s e s e l d e s a r r o l l o d e estas a c t i v i - d a d e s h a a l c a n z a d o un a l t í s i m o n i v e l .

CsP18/26 (Esp.) ANEXO 11

P á g i n a

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

4

l o s medios de promover y p o n e r e n p r á c t i c a m e d i d a s p r e v e n t i v a s y p r o t e c t o r a s , d e d e s a r r o l l a r campañas e d u c a c i o n a l e s p a r a q u e e l p ú b l i c o esté p r e p a r a d o p a r a

estas c i r c u n s t a n c i a s , y d e o r g a n i z a r mecanismos c a p a c e s d e d e t e c t a r l a s mani-

f e s t a c i o n e s

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

más tempranas de l o s d e s a s t r e s , L a t e c n o l o g í a moderna p e r m i t e

u t i l i z a r r e c u r s o s e x t r a o r d i n a r i o s como l a a v i a c i ó n ,

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

los s a t é l i t e s d e s t i n a d o s a r e g i s t r a r fenómenos m e t e r e o l ó g i c o s , l a f o t o g r a f í a d e g r a n a l t u r a y l a s r e d e s

m e t e r e o l ó g i c a s . Orden i n t e r n a c i o n a l

Organizaciones no gubernamentales

L a o r g a n i z a c i ó n no gubernamental de más l a r g a h i s t o r i a es l a Liga de

l a s Asociaciones de l a Cruz Roja.

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

A p e s a r d e q u e l a Cruz R o j a h a e s t a d o siempre p r i m a r i a m e n t e i n t e r e s a d a e n l o s c a s o s d e c o n f l i c t o s armados y s u s con-

s e c u e n c i a s , v a l e d e c i r d e d e s a s t r e s c a u s a d o s p o r l a mano d e l hombre, d e s d e 1 9 5 1 h a r e d e f i n i d o s u s f u n c i o n e s f o r m a l i z a n d o s u r e s p o n s a b i l i d a d e n l a s situa- ciones de emergencia como c o n s e c u e n c i a d e d e s a s t r e s n a t u r a l e s . A p e s a r d e l a f o r m a l i z a c i ó n r e l a t i v a m e n t e r e c i e n t e d e esta r e s p o n s a b i l i d a d , las a s o c i a c i o n e s de l a Cruz Roja e n t o d o s l o s p a í s e s t i e n e n una h o n r o s a h i s t o r i a d e p a r t i c i p a c i ó n cada vez que ha surgido una d e esas c i r c u n s t a n c i a s . L a L i g a h a p r e s t a d o e s p e - c i a l a t e n c i ó n a l a p r e p a r a c i ó n p a r a l o s d e s a s t r e s y a l e s t í m u l o d e l d e s a r r o - l l o d e p l a n e s n a c i o n a l e s p a r a h a c e r f r e n t e a estas emergencias. Junto con

todos l o s demás mecanismos d e t i p o i n t e r n a c i o n a l q u e p a r t i c i p a n e n estas cues- t i o n e s , l a Liga también e s t á i n t e r e s a d a e n d e s a r r o l l a r d i v e r s o s t i p o s d e c o o r -

d i n a c i ó n que hagan más e f e c t i v a l a a c c i ó n cuando l a s c i r c u n s t a n c i a s a s í l o

e x í j a n

.

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

O r g a n i z a c i o n e s i n t e r g u b e r n a m e n t a l e s

En este campo e n n u e s t r o C o n t i n e n t e l a a c c i ó n más i m p o r t a n t e h a s i d o

tomada p o r l a O r g a n i z a c i ó n d e l o s E s t a d o s A m e r i c a n o s , m e d i a n t e e l e s t a b l e c i m i e n t o d e l Fondo I n t e r a m e r i c a n o d e A s i s t e n c i a p a r a S i t u a c i o n e s d e E m e r g e n c i a . Este Fondo f u e e s t a b l e c i d o p o r l a Segunda C o n f e r e n c i a E s p e c i a l d e R í o d e J a n e i r o ,

Brasil, en noviembre de 1965. En e l A r t í c u l o 11 d e s u s e s t a t u t o s s e e s t a b l e c e que: " e l Fondo estará d e s t i n a d o a s u m i n i s t r a r s i n c o n s i d e r a c i o n e s d e o r d e n

p o l í t i c o a u x i l i o d e n a t u r a l e z a e x c l u s i v a m e n t e s o c i a l , e n forma d e a l i m e n t o s , de equipos médicos y medicinas, y o t r a f o r m a d e a s i s t e n c i a material, t é c n i c a y f i n a n c i e r a , t a n t o e n especie como e n s e r v i c i o s , a c u a l q u i e r E s t a d o Miembro

de l a O r g a n i z a c i ó n q u e e s t u v i e s e amenazado, h u b i e r a s u f r i d o o e s t u v i e r e p a s a n d o p o r una s i t u a c i ó n d e e m e r g e n c i a , sea c u a l f u e s e e l o r i g e n d e ella".

CSP18/26

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

(Esp

.>

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

ANEXO

11 P á g i n a 5

P r e s i d e n t e d e l Comité Interamericano de l a A l i a n z a p a r a e l P r o g r e s o , y e l D i r e c t o r de l a O f i c i n a S a n i t a r i a P a n a m e r i c a n a . E l Fondo comenzó a o p e r a r e l 22 d e j u l i o d e 1969. E l Comité t i e n e , e n t r e o t r a s a t r i b u c i o n e s , las d e reci- b i r s o l i c i t u d e s d e a y u d a p r e s e n t a d a s p o r l o s E s t a d o s Miembros, c a l i f i c a r s u p r o c e d e n c i a , r e s o l v e r s o b r e l a f o r m a d e o t o r g a r a y u d a , a d o p t a r las medidas c o r r e s p o n d i e n t e s y c o n c e r t a r a c u e r d o s p a r a l a e f i c a z y r á p i d a m o v i l i z a c i ó n de l o s b i e n e s , r e c u r s o s y s e r v i c i o s d i s p o n i b l e s . P a r a t o d o l o r e l a t i v o a s a l u d e l Fondo u t i l i z a como a g e n t e , e s p e c í f i c a m e n t e , a l a O f i c i n a S a n i t a r i a Panamericana.

Durante l a emergencia producida por e l t e r r e m o t o d e l P e r ú , l a actua- c i ó n d e l Fondo f u e d e c o n s i d e r a b l e i m p o r t a n c i a y muy e s p e c í f i c a m e n t e e n e l s e c t o r s a l u d p e r m i t i ó u t i l i z a r r e c u r s o s p a r a l a adquisición de medicamentos y equipos médicos por un valor aproximado de EUA$100,000.

Mecanismos d e a y u d a b i l a t e r a l

Quizás l a forma

más

a n t i g u a d e l a a s i s t e n c i a en c a s o s d e d e s a s t r e s haya s i d o y sea aún l a d e l a ayuda b i l a t e r a l d e p a í s a p a í s . E l p r o g r e s o d e l a s comunicaciones, las f a c i l i d a d e s d e t r a n s p o r t e a é r e o , e l d e s a r r o l l o d e l a s r u t a s

marítimas

y terrestres, han hecho que esta ayuda sea p o s i b l e en c a s o s de emergencia no s ó l o como en e l pasado desde los p a í s e s

más

próximos, s i n o

también desde los l u g a r e s

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

más a l e j a d o s d e l mundo. En t é r m i n o s d e volumen d e ayuda, a s i como e n t é r m i n o s p u r a m e n t e f i n a n c i e r o s , e s t a a s i s t e n c i a es d e l a

mayor i m p o r t a n c i a p a r a l a emergencia

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

misma. E s c i e r t o que l o s p a í s e s más

p r ó s p e r o s

,

m& d e s a r r o l l a d o s y mejor organizados

,

h a n c o n c u r r i d o t r a d i c i o n a l - mente a s i t u a c i o n e s d e esta n a t u r a l e z a c o n a y u d a d e i n e s t i m a b l e v a l o r , p e r o

es f r e c u e n t e t a m b i é n l a e x p e r i e n c i a d e p a í s e s menos f a v o r e c i d o s y d e menor d e s a r r o l l o e c o n 6 m i c o q u e h a c i e n d o e s f u e r z o s c o n s i d e r a b l e s h a n c o n t r i b u i d o e n forma s u s t a n c i a l a a l i v i a r las c o n s e c u e n c i a s d e l o s d e s a s t r e s e n o t r o p a í s .

A e s t a a c c i ó n g u b e r n a m e n t a l c o n t r i b u y e n e n f o r m a d e s t a c a d a d i v e r s a s f o r m a s

de ayuda a p a r t i r d e l a i n i c i a t i v a i n d i v i d u a l y d e g r u p o s p r i v a d o s d e d i s t i n t o t i p o , que s e o r g a n i z a n en los p a í s e s movidos p o r un s e n t i m i e n t o d e s o l i d a r i d a d h a c i a o t r o s seres humanos e n d e s g r a c i a , y que expresan su

i n t e r é s

mediante c o n t r i b u c i o n e s e n e s p e c i e o e f e c t i v o , a veces d e g r a n i m p o r t a n c i a .

a

Naciones Unidas. E l sistema d e o r g a n i z a c i o n e s e s p e c i a l i z a d a s d e l a s Naciones Unidas

L a a c c i ó n d e las N a c i o n e s U n i d a s e n c i r c u n s t a n c i a s d e d e s a s t r e d e b e

c o n s i d e r a r s e d e s d e á n g u l o s d i s t i n t o s . Uno d e ellos se r e f i e r e a l a ayuda i n m e d i a t a b a j o l a a u t o r i d a d d e l S e c r e t a r i o G e n e r a l , q u e p u e d e u t i l i z a r e n

CSP18/26 (Esp.

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

)

ANEXO

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

11

Página

6

del Representante Residente de las Naciones Unidas en cada país. El Secretario

General tiene también la responsabilidad de la coordinación general de las

actividades realizadas por las Naciones Unidas y en ese sentido puede apelar

a todos

los

organismos existentes.

Una parte muy importante de la acci6n de las Naciones Unidas

se

de-

sarrolla a través de las organizaciones especializadas, programas y fondos de

las Naciones Unidas. Por ejemplo, el Programa Mundial de Alimentos tiene un

importante sector de

sus

actividades dedicadas a la asistencia alimentaria en

situaciones de emergencia.

El

Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (LJNICEF) realiza

importantes actividades de asistencia a las áreas afectadas por desastres na-

turales y tiene establecidos mecanismos especiales para hacerlo. De acuerdo

con

sus

estatutos,

s u

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

acción está dirigida principalmente a las madres

y

a

los

niños y siempre trata de coordinarse con otras fuentes de ayuda.

La organización de las Naciones Unidas para la Agricultura

y

la

Alimentación

(FAO), además de

s u

participación en el Programa Mundial de

Alimentos, tiene actividades relativas a

la

planificación de la prevención

de los efectos de los desastres y adopta medidas precautorias, entre las que

trata de prever la falta de alimentos que pueda desarrollarse en diversas

regiones del mundo como consecuencia, entre otras cosas, de desastres naturales.

La OMS tiene una función de considerable importancia por

la propia na-

turaleza de sus actividades.

Su

acción está principalmente dirigida a proveer

asistencia y dar apoyo a la infraestructura de salud para el control de las

enfermedades transmisibles, para la restauración de emergencia de servicios

sanitarios, principalmente de abastos de agua para la población,

y a todas las

acciones vinculadas a las perturbaciones del medio ambiente que puedan afectar

la salud. Trabaja siempre en estrecha relación con las autoridades de salud

de los países afectados

y

coordina

s u s

acciones en este campo con los otros

mecanismos de las Naciones Unidas, como el UNICEF y la FAO, y con organiza-

ciones no gubernamentales como la Liga de

l a s

Asociaciones de la Cruz Roja y

su Comité Internacional.

La

Organización tiene en esto una larga experiencia

ya que es prácticamente la norma

el

que participe en actividades de emergencia

que impliquen daños a los seres humanos. Esta experiencia ha servido para

señalar la dificultad

de

establecer procedimientos uniformes para atender

situaciones de emergencia

y

la necesidad de planificar con anticipación a nivel

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

nacional para la posibilidad de desastre,

a

fin de disminuir al

mhimo

sus

efectos. Ha preparado una guía para el saneamiento en desastres naturales

que se publicará durante el corriente año

y

seguramente tendrá gran reper-

cusión, ya que la destrucción

o

los daiios

de servicios de saneamiento, abas-

tos de agua y disposición de escretas son fenómenos casi obligados en todas

estas situaciones. La Organización, como polltica, aconseja el desarrollo

CSP18/26 (Esp.) ANEXO 11

P á g i n a

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

7 s u d i s p o s i c i ó n un elemento sumamente v a l i o s o , q u e es e l d e l p e r s o n a l t é c n i c o

q u e t r a b a j a e n l o s p a í s e s y que puede movilizarse inmediatamente s i está e n e l l u g a r , o b i e n l l e g a r r á p i d a m e n t e a p r e s t a r s e r v i c i o en e l p a í s a f e c t a d o .

En e l C o n t i n e n t e a m e r i c a n o l a Organización Mundial de l a Salud desa- r r o l l a un programa que s e integra para formar un programa único con las a c t i - vidades de l a Organización Panamericana de l a S a l u d . A través d e l mecanismo i n t e r a m e r i c a n o , l a OPS t i e n e a c c e s o y p a r t i c i p a c i ó n d i r e c t a e n l o q u e con- c i e r n e a l s e c t o r s a l u d , e n l a s a c t i v i d a d e s d e l Comité d e l Fondo I n t e r a m e r i c a n o d e A s i s t e n c i a p a r a S i t u a c i o n e s d e E m e r g e n c i a . L a OSP p o r s u e s t r u c t u r a y las c a r a c t e r í s t i c a s de s u f u n c i o n a m i e n t o p u e d e p r e s t a r a u x i l i o t é c n i c o i n m e d i a t o .

En l a r e c i e n t e e m e r g e n c i a e n e l P e r ú esta última c i r c u n s t a n c i a s e e j e m p l i f i c a muy claramente, pues se c o n t a b a e n e l p a í s con e l p e r s o n a l d e l a Zona I V , con médicos, enfermeras e i n g e n i e r o s e s p e c i a l i s t a s e n s a l u d p ú b l i c a , y además con

e l p e r s o n a l d e l C e n t r o d e I n g e n i e r í a y C i e n c i a s d e l Ambiente, que también

t i e n e s u s e d e e n L i m a . Este p e r s o n a l t é c n i c o f u e c o m p l e t a d o c o n e l t r a s l a d o de un e p i d e m i ó l o g o e s p e c i a l i s t a e n campañas s a n i t a r i a s , d e s d e Buenos Aires a

L i m a , a p r e s t a r s e r v i c i o s e n e l Brea a f e c t a d a .

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

SUMARIO

E x i s t e una e x p e r i e n c i a n a c i o n a l e i n t e r n a c i o n a l e n l o s p r o b l e m a s d e emergencia que es n e c e s a r i o e n f r e n t a r como c o n s e c u e n c i a d e l o s d e s a s t r e s

n a t u r a l e s . L a p r e p a r a c i ó n p a r a l o s d e s a s t r e s h a s i d o m o t i v o d e muy v a r i a d o s e s f u e r z o s , c o n c r e t a d o s e n p r o g r a m a s d e o r d e n n a c i o n a l y e n a c t i v i d a d e s d e o r d e n i n t e r n a c i o n a l .

Las o r g a n i z a c i o n e s n a c i o n a l e s d e d i c a d a s a p r e v e n i r d e s a s t r e s v a r í a n de acuerdo con l a s c a r a c t e r í s t i c a s d e c a d a p a í s y v a n d e s d e e s t r u c t u r a s d e t a - l l a d a m e n t e p l a n i f i c a d a s y q u e f u n c i o n a n c o n u n a l t o g r a d o d e e f i c i e n c i a h a s t a a c t i v i d a d e s muy t e n t a t i v a s d e p l a n i f i c a c i 6 n d e f u t u r a s e s t r u c t u r a s .

A l a o r g a n i z a c i ó n n a c i o n a l d e t i p o g u b e r n a m e n t a l se suman a c t i v i d a d e s de orden privado y semiprivado.

Como l o s d e s a s t r e s n a t u r a l e s muchas veces exceden por una u o t r a r a z ó n l a c a p a c i d a d d e l p a í s y d e s u s e s t r u c t u r a s p a r a h a c e r f r e n t e a l a emergencia, se h a n u t i l i z a d o una s e r i e d e mecanismos y se h a n c r e a d o a l g u n a s i n s t i t u c i o - n e s d e t i p o i n t e r n a c i o n a l d e s t i n a d a s a e n f r e n t a r estas c i r c u n s t a n c i a s p r e s -

tando o canalizando ayuda a l o s p a í s e s d a m n i f i c a d o s .

E n t r e las o r g a n i z a c i o n e s n o g u b e r n a m e n t a l e s se d e s t a c a , p o r s u l a r g a t r a d i c i ó n , l a Liga de las A s o c i a c i o n e s d e l a Cruz Roja.

.

”

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

CSP18/26 (Esp

.)

ANEXO 11

P á g i n a 8 O t r o a s p e c t o i m p o r t a n t e es l a ayuda b i l a t e r a l d e p a í s a p a í s , q u e e n algunos casos ha alcanzado c a r a c t e r í s t i c a s y volúmenes muy c o n s i d e r a b l e s .

E l mecanismo i n t e r n a c i o n a l d e

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

más a m p l i a c o b e r t u r a es e l q u e c o r r e s - ponde a las Naciones Unidas y s u s o r g a n i s m o s e s p e c i a l i z a d o s . Esta a c c i ó n s e

d e s a r r o l l a e n

zyxwvutsrqponmlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

s u g r a n p a r t e a través d e l o s o r g a n i s m o s e s p e c i a l i z a d o s o d e o t r a s e s t r u c t u r a s p como e l Programa Mundial de Alimentos o e l Fondo de las

Naciones Unidas para l a I n f a n c i a (TJNLCEF).

Todos l o s mecanismos c i t a d o s a n t e r i o r m e n t e a l c a n z a n s u máxima u t i l i z a - c i ó n e f e c t i v a cuando e x i s t e una e s t r u c t u r a n a c i o n a l a d e c u a d a m e n t e p r e p a r a d a para e n f r e n t a r estas c i r c u n s t a n c i a s , y a sea con sus p r o p i o s r e c u r s o s o b i e n o r i e n t a n d o , c a n a l i z a n d o y m a n e j a n d o d e l a manera más p r á c t i c a p o s i b l e l o s r e c u r s o s que se p u e d e n o b t e n e r d e f u e n t e s e x t e r n a s a l p a i s p o r c u a l q u i e r a d e l o s mecanismos a n t e s mencionados.

De l a i n f o r m a c i ó n e x i s t e n t e e n l o s c a p í t u l o s q u e p r e c e d e n a este suma- r i o , r e s u l t a e v i d e n t e que e x i s t e n o r g a n i s m o s d e t i p o i n t e r n a c i o n a l , i n t e r -

gubernamental o b i l a t e r a l , c o n c e b i d o s p a r a e n f r e n t a r l o s p r o b l e m a s d e l a s emergencias como c o n s e c u e n c i a s d e d e s a s t r e s n a t u r a l e s . E s t o s o r g a n i s m o s h a n

d e m o s t r a d o y a s u c a p a c i d a d d e a c t u a r e n muchas circunstancias y d e p e r f e c c i o - n a r s u s métodos de t r a b a j o e n b a s e a l a e x p e r i e n c i a que se va acumulando. Todos e s t o s mecanismos d e a y u d a e x t e r n a f u n c i o n a n e n m e j o r e s c o n d i c i o n e s

cuando e x i s t e una e s t r u c t u r a n a c i o n a l p r e p a r a d a p a r a a b s o r b e r esa ayuda y

p r o p o r c i o n a r l a i n f r a e s t r u c t u r a q u e p e r m i t a u n a u t i l i z a c i ó n e f i c i e n t e d e l a misma. Aunque es c l a r o d e que c u a l q u i e r e n f o q u e p a r a l a l u c h a c o n t r a las

emergencias debe ser p o r s u p r o p i a n a t u r a l e z a m u l t i s e c t o r i a l , e l s e c t o r s a l u d , p o r ser e l que envuelve l o s a s p e c t o s más u r g e n t e s d e d e f e n s a d e l o s seres humanos, a d q u i e r e e n las emergencias un p a p e l p r e p o n d e r a n t e y domina buena p a r t e d e las a c c i o n e s d e las p r i m e r a s h o r a s . Esta e x t r e m a u r g e n c i a e n e l s e c t o r s a l u d h a c e más aguda l a n e c e s i d a d d e u n a a d e c u a d a p l a n i f i c a c i ó n

p r e v i a .

Surgen de todo l o q u e a n t e c e d e d o s l í n e a s d e a c c i ó n muy d e f i n i d a s : una, que en l o que a a y u d a e x t e r n a s e r e f i e r e , e x i s t e n y a mecanismos prepara- dos para p r e s t a r l a y es r e s p o n s a b i l i d a d d e t o d o s p e r f e c c i o n a r l o s y h a c e r l o s cada vez más a p t o s p a r a esa f u n c i ó n ; y l a s e g u n d a , q u e t i e n e e n este momento una a l t a p r i o r i d a d , e l p e r f e c c i o n a m i e n t o c o n s t a n t e d e l a o r g a n i z a c i ó n y l a p l a n i f i c a c i ó n a n i v e l n a c i o n a l p a r a a t e n d e r e m e r g e n c i a s .

A n u e s t r o p a r e c e r r e s u l t a e v i d e n t e q u e t o d o e l sistema g i r a y debe c o n t i n u a r g i r a n d o a l r e d e d o r d e u n a e s t r u c t u r a n a c i o n a l b i e n p l a n e a d a , b i e n