Elementos Mínimos Para Anteprojetos de Engenharia

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Orientação Técnica OT-002/2014-IBRAENG

(Publicada aos 26 de junho de 2014)

Elementos Mínimos Para

Anteprojetos de Engenharia

Minimal Elements for Engineering Works’ Drafts

Comitê de Elaboração (2014): Engo Civil Marcio Soares da Rocha, Engo Civil Ernesto Ferreira Nobre Júnior, Engo Civil Francisco Alves de Aguiar, Engo Civil Jorge Luiz Rodrigues Cursino de Sena, Engo Civil José de Montier Barroso, Engo Civil Calixto José de Oliveira Nogueira.

Palavras-Chaves: anteprojetos, engenharia, elementos de projeto. 10 páginas

Sumário

Prefácio 1

Introdução 2

1 Objetivo 2

2 Referências normativas e técnicas 2

3 Definições 3

4 Classificação das obras e serviços de engenharia 5

5 Elementos Mínimos dos Anteprojetos de Engenharia e Seus Conteúdos Básicos 5

6 Como citar este documento 10

Prefácio

O IBRAENG – Instituto Brasileiro de Auditoria de Engenharia é a entidade de classe homologada pelo sistema Confea-Crea que objetiva o desenvolvimento e a padronização de métodos e técnicas científicas de auditoria, aplicáveis aos trabalhos de Engenharia. O IBRAENG possui registro regional no Crea-CE, tem atuação nacional e possui como associados profissionais de Engenharia e Arquitetura de nível superior de todo o Brasil.

As Orientações Técnicas emitidas pelo IBRAENG visam contribuir para a uniformização do entendimento sobre métodos, técnicas e procedimentos pertinentes à Auditoria de Engenharia e de temas afins e correlatos, bem como orientar aos profissionais de Engenharia e Arquitetura sobre os assuntos nelas tratados.

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As Orientações Técnicas do IBRAENG são disponibilizadas gratuitamente em meio eletrônico e podem ser publicadas e distribuídas, sendo, no entanto, vetada a sua comercialização.

A impressão deste documento para uso pessoal é permitida, todavia, a impressão em grande escala e para uso coletivo só pode ser feita com permissão do IBRAENG. As citações desta Orientação Técnica devem ser feitas conforme apresentado no item 6.

Introdução

Aos 04 dias de agosto de 2011 o Brasil publicou a Lei no 12.462/2011 que institui o Regime Diferenciado de Contratações Públicas (RDC). Um dos regimes de execução constantes nesta lei é a “contratação integrada”, que, sob determinadas condições, permite que uma obra ou serviço público de Engenharia seja licitado apenas com base no seu anteprojeto. Esta Lei, entretanto, não apresenta uma definição clara do termo “anteprojeto”. O Decreto no

7.581/2011, que regulamenta o RDC, no parágrafo 1º do seu artigo 74 traz uma relação sucinta dos elementos que devem constar em um anteprojeto de engenharia, porém, a relação ali constante não traz todos os elementos necessários para a estimativa dos custos de obras, não contempla as peculiaridades dos diferentes tipos de obras e não indica os conteúdos de cada elemento do anteprojeto. Tal situação pode culminar em indefinições por imprecisões de anteprojetos e causar falhas nos processos licitatórios e nas propostas das empresas proponentes.

O IBRAENG, portanto, observando esta lacuna técnica da citada legislação e com o intuito de contribuir para o desenvolvimento do país, disponibiliza aos profissionais de Engenharia em geral, às entidades de classe e aos órgãos públicos (contratantes e auditores) esta Orientação Técnica que visa uniformizar o entendimento sobre a definição de “anteprojeto de Engenharia” e dos seus elementos componentes, considerando as peculiaridades de diferentes tipos de obras.

1 Objetivo

1.1 Esta Orientação Técnica objetiva contribuir para a padronização do entendimento quanto à definição de “anteprojeto de Engenharia” e dos elementos mínimos que devem nele constar, considerando as características peculiaridades de diferentes tipos de obras.

2 Referências normativas e técnicas

2.1 Na aplicação desta Orientação Técnica é necessário consultar e atender aos seguintes preceitos legais:

Lei Federal no 12.462/2011 que institui o Regime Diferenciado de Contratações Públicas (RDC). Decreto no 7.581/2011 que regulamenta o RDC.

Lei Federal no 5194, de 21/12/66, que regula o exercício das profissões de Engenheiro, Arquiteto e Agrônomo e dá outras providências.

Lei no 6496/77, que institui a “Anotação de Responsabilidade Técnica” (ART) na prestação de serviços de Engenharia e de Agronomia; autoriza a criação pelo CONFEA de uma Mútua Assistência Profissional e dá outras providências.

Decreto Federal no 81.621, de 03/05/78, que aprova o Quadro Geral de Unidades de Medida.

Decreto Federal nº 23.569-1933, de 11/12/1933, que regula o exercício das profissões de engenheiro, de arquiteto e de agrimensor.

Resolução no 1002/2002 do Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia (Código de Ética Profissional do Confea).

Resolução no 218/1973 do Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia que fixa as atribuições do Engenheiro, Arquiteto e Engenheiro Agrônomo nas diversas modalidades.

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Resolução no 1010/2007 do Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia, que fixa as atribuições do Engenheiro, Arquiteto e Engenheiro Agrônomo nas diversas modalidades.

2.2 São referências técnicas desta Orientação Técnica:

Instituto Brasileiro de Auditoria de Obras Públicas. OT IBR 001/2006 – Projeto Básico. 2006.

Instituto Brasileiro de Auditoria de Obras Públicas. OT IBR 004/2012 – Precisão do orçamento de obras públicas. 2012.

Instituto Brasileiro de Engenharia de Custos. OT 004/2013-IBEC. Estimativa de Custos de Obras Públicas: versão para órgãos contratantes. Rio de Janeiro, 2013.

3 Definições

anteprojeto de engenharia: conjunto de documentos técnicos (desenhos e textos) que possibilitam a

caracterização da obra ou serviço planejado, que representam a opção aprovada no estudo de viabilidade e que permitem a estimativa dos custos e prazos de execução dos seus serviços, bem como a elaboração dos seus projetos básico e executivo.

Benefícios e Despesas Indiretas (BDI): taxa calculada/estimada por profissionais de engenharia,

que, ao ser multiplicada pelo total dos custos diretos de uma obra ou serviço de engenharia, permite a estimação do seu preço global, para fins de orçamento ou de avaliação. No seu cálculo, são considerados os custos indiretos, os tributos e o lucro.

composição de custo unitário direto: planilha de cálculo do custo direto de um serviço de

Engenharia que discrimina os materiais, a mão de obra (inclusive encargos sociais/trabalhistas), e os equipamentos necessários à realização do serviço, bem como seus coeficientes de consumo e suas respectivas quantidades e preços unitários.

custo: total das despesas diretas e indiretas necessárias à produção, manutenção ou aquisição de

um bem, num determinado período e situação.

custo direto: total das despesas com insumos, inclusive mão-de-obra e equipamentos, necessários à

execução de uma obra ou serviço, obtido a partir da soma das composições de custos unitários diretos dos serviços da obra.

custo indireto: total das despesas administrativas e financeiras, e demais ônus, tributos e encargos

necessários à execução de uma obra ou serviço de Engenharia.

cronograma: documento técnico que representa graficamente o período de tempo necessário (dias,

semanas, meses) ao desenvolvimento de uma atividade ou à realização de um projeto.

custo referencial: custo adotado pelos órgãos públicos contratantes e auditores como padrão

representativo do valor de mercado local/regional para determinado serviço de engenharia, em determinado período, obtido por composição de custos de insumos.

documentos técnicos: desenhos técnicos e/ou textos descritivos que caracterizam os diversos

elementos componentes dos projetos de obras e serviços de engenharia.

estudo de viabilidade: conjunto de estudos e análises preliminares à elaboração de um anteprojeto

de engenharia, realizados com vistas a avaliar a viabilidade técnica e financeira da obra ou serviço planejado.

encargos sociais e trabalhistas: somatório dos percentuais determinados pelas leis sociais e

trabalhistas em vigor, a incidir no custo da mão-de-obra.

estimativa de custos: cálculo preliminar dos custos diretos e indiretos e do preço global de uma obra

ou serviço de engenharia, tendo como base o anteprojeto, com a utilização de: (1) método expedito; (2) orçamento preliminar ou; (3) orçamento paramétrico.

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memorial descritivo: documento técnico no qual os serviços e os materiais de construção são

especificados de modo que permita a compreensão da obra ou serviço de engenharia e a estimativa dos seus custos.

obra: toda realização de construção, reforma, fabricação, recuperação ou ampliação de bens

materiais destinados ao atendimento de interesses públicos ou privados, e cuja execução dos serviços inerentes sejam de competência legal restrita aos profissionais de engenharia.

orçamento detalhado ou analítico: planilha elaborada com base no projeto básico ou executivo

para estimar os custos diretos e indiretos e o preço global de uma obra ou serviço de engenharia e que utiliza como parâmetros os custos unitários de tabelas referenciais públicas ou particulares ou custos unitários obtidos por apropriação de produtividade e consumo e/ou pesquisas de mercado.

Nota: de acordo com o IBRAOP (OT IBR 004/2012) e com o IBEC (OT 004/2013-IBEC), o orçamento detalhado elaborado a partir do projeto básico contém precisão de ± 10,00% com relação ao orçamento real e o orçamento detalhado elaborado a partir do projeto executivo contém precisão de ± 5,00% com relação ao orçamento real.

orçamento expedito: estimativa do preço global de uma obra ou serviço de engenharia obtido por

meio da multiplicação do custo de uma unidade básica de construção (m, Km, m2 etc.) pelo quantitativo total da obra, acrescido do BDI. Ver também preço por área construída.

Nota1: de acordo com o IBRAOP (OT IBR 004/2012, item 4.6) a estimativa de preço global obtida a partir do custo por área construída de uma edificação, com a utilização do CUB, contém precisão de ± 30,00% com relação ao orçamento real.

Nota2: Os sindicatos de construtores (Sinduscons) estaduais são os responsáveis oficiais/legais pela publicação do CUB para edificações no Brasil. Quanto aos custos referenciais de unidades básicas por medida linear (m, Km etc.) para obras como rodovias, saneamento básico etc., não há ainda nenhum órgão público ou entidade de classe sem fins lucrativos que os elabore e publique.

orçamento paramétrico: planilha elaborada com base no anteprojeto para estimar de forma

aproximada os custos diretos e indiretos e o preço global de uma obra ou serviço de engenharia e que utiliza como parâmetros os custos ou preços históricos de obras ou serviços semelhantes.

Nota: ainda não há estudos que possam avaliar o grau de precisão deste tipo de orçamento.

orçamento preliminar: planilha elaborada com base no anteprojeto para estimar de forma

aproximada os custos diretos e indiretos e o preço global de uma obra ou serviço de engenharia e que utiliza como parâmetros os custos unitários de tabelas referenciais públicas ou particulares ou custos unitários obtidos por apropriação de produtividade e consumo e/ou pesquisas de mercado.

Nota: de acordo com o IBRAOP (OT IBR 004/2012) e com o IBEC (OT 004/2013-IBEC), o orçamento preliminar, elaborado a partir do anteprojeto, contém precisão de ± 20,00% com relação ao orçamento real.

orçamento real: “orçamento elaborado após a conclusão da obra, com base nos preços, consumos e

produtividades efetivamente ocorridos na execução dos serviços, acrescidos do rateio das despesas indiretas e da margem de lucro do construtor apurados contabilmente, bem como dos tributos recolhidos pelo contratado”. (definição da OT IBR 004/2012. P. 3).

preço de mercado: medida (estatística) de tendência central (preferencialmente a média aritmética

inferencial) dos preços praticados em determinado mercado, em certo período.

preço executivo: preço global do contrato de uma obra, resultante do orçamento proposto pela

empresa construtora que executa ou executou a obra.

preço global: valor total de um orçamento de engenharia, resultante do somatório dos preços

unitários de todos os seus itens, já incluído o BDI.

preço por área construída: estimativa do preço global de uma obra ou serviço de engenharia obtido

por meio da multiplicação da sua área equivalente de construção pelo custo unitário básico (CUB) correspondente, acrescidos os custos dos elementos não incluídos no CUB e o BDI adequado à obra/serviço. Ver orçamento expedito e suas notas.

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projeto executivo (Lei 8.666/93, art. 6º, X) : “X – Projeto Executivo – o conjunto dos elementos

necessários e suficientes à execução completa da obra, de acordo com as normas pertinentes da Associação Brasileira de Normas Técnicas – ABNT”.

serviço de engenharia: toda atividade, cuja execução seja de competência restrita aos profissionais

de engenharia.

sistemas referenciais de custos: sistemas informatizados ou impressos de composições de custos,

editados e publicados por órgãos públicos federais, estaduais ou municipais, ou por institutos, editoras ou empresas especializadas em engenharia de custos, que podem ser adotados para elaboração de orçamentos das obras e/ou serviços de engenharia.

4 Classificação das Obras e Serviços de Engenharia

Os tipos de obras de engenharia, para efeito desta Orientação Técnica, são: edificações; instalações; obras hídricas (irrigações e canais, saneamento básico, redes adutoras, estações elevatórias e de tratamento); rodovias; obras d´arte; obras aeroportuárias (pátios, pistas de pouso e terminais); obras portuárias; obras de terra; redes urbanas.

Os tipos de serviços de engenharia, para efeito desta Orientação Técnica, são:

a) planejamento ou projeto, em geral de regiões, zonas, cidades, obras, estruturas, transportes, explorações de recursos naturais e desenvolvimento da produção industrial e agropecuária;

b) estudos, análises, consultorias, avaliações, análises de custos e preços, vistorias, perícias, pareceres, e divulgação técnica referentes a obras e serviços de engenharia;

c) pesquisa, ensino, experimentação e ensaios referentes a obras e serviços de engenharia; d) auditoria e fiscalização de obras e serviços técnicos de engenharia;

e) direção / supervisão / gerência de obras e serviços técnicos; f) produção técnica especializada, industrial ou agropecuária.

5 Elementos Mínimos Para Anteprojetos de Engenharia

As Tabelas 5.1 a 5.3 apresentam os elementos mínimos que devem constar nos anteprojetos de obras e serviços dos tipos edificações, saneamento e rodovias, e a descrição básica dos seus conteúdos.

Tabela 5.1 – Elementos Mínimos Para Anteprojetos de Edificações

Elemento Tipo Conteúdo

Necessidade da obra/serviço Texto e

fotografias

• Identificação e diagnóstico da situação existente;

• Comprovação de titularidade do terreno;

• Compatibilidade com o Plano Diretor;

• Justificativa para a execução da obra ou serviço – necessidades a serem atendidas.

Levantamento Topográfico Desenho Levantamento plani-altimétrico

Planta de situação Desenho Localização do terreno e da

obra/serviço.

Sondagens de solo Desenho e

texto

• Locação dos furos

• Descrição das características do solo;

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Tabela 5.1 – Elementos Mínimos Para Anteprojetos de Edificações (continuação)

Terraplenagem Desenho • Implantação com indicação dos níveis originais e

dos níveis propostos;

• Perfil longitudinal e seções transversais tipo com indicação da situação original e da proposta e definição de taludes e contenção de terra.

Concepção Arquitetônica Desenho • Plantas baixas de cada pavimento e da

cobertura;

• Cortes e elevações

• Detalhes de elementos (que possam influir no valor do orçamento);

• Indicação de elementos existentes, a demolir e a executar, em caso de reforma e/ou ampliação; • Especificações preliminares de materiais,

equipamentos, elementos, componentes e sistemas construtivos. Concepções preliminares dos projetos complementares (Estrutura, Instalações [elétrica, hidráulica, sanitária, telefônica, lógica, de incêndio, de ar condicionado e outras]; Paisagismo/urbanização); Desenhos e cálculos • Plantas; • Layouts;

• Estimativas dos quantitativos; • Especificações preliminares.

Licença Ambiental Prévia (se necessária).

Texto • Documento emitido pelo órgão ambiental

competente.

Memorial descritivo Texto e

croquis ou desenhos

• Especificações básicas dos serviços, componentes e materiais construtivos. Estimativa de custos (um

dos três tipos de estimativa da coluna 3)

Orçamento Preliminar

• Descrição dos serviços; • Unidades;

• Quantitativos calculados e/ou estimados; • Composições unitárias de custos referenciais; • Composição ou indicação da taxa de encargos

sociais de referência; • Composição do BDI; • Preços unitários; • Preço global. Orçamento Paramétrico

• Quantitativos calculados e/ou estimados; • Custos unitários paramétricos;

• Composição ou indicação da taxa de encargos sociais de referência;

• Composição do BDI;

• Preços unitários paramétricos; • Preço global. Orçamento Expedito (Preço por Área de Construção)

• CUB adotado (fonte e valor) • Cálculo da Área equivalente

• Estimativa e acréscimo dos custos dos elementos não integrantes no CUB • Composição do BDI;

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Tabela 5.1 – Elementos Mínimos Para Anteprojetos de Edificações (conclusão)

Cronograma preliminar da execução

Gráficos • Descrição das etapas e respectivos serviços da

obra;

• Prazos de cada etapa/serviço;

• Interdependências entre as etapas e serviços; • Prazo total.

Tabela 5.2 – Elementos Mínimos Para Anteprojetos de Obras de Sistemas de Abastecimento de Água e Esgotamento Sanitário

Necessidade da obra/serviço

Texto e fotografias

• Identificação e diagnóstico da situação existente; • Comprovação de titularidade do terreno;

Levantamento Topográfico Desenho Levantamento plani-altimétrico

Diretrizes gerais de projeto (alternativas)

Desenhos e textos

• População atendida;

• Cadastramento populacional (plantas); • Escolha do manancial;

• Disposição final; • Escolha do tratamento;

• Justificativa da alternativa adotada.

texto

• Descrição das características do solo; • Perfil geométrico do terreno.

Concepção dos elementos do sistema

Desenhos e textos

• Caminhamento (plantas e perfis);

• Definição e localização dos elementos do projeto (plantas e cortes);

• Identificação dos fatores de interferência das redes do sistema. Concepções preliminares dos projetos complementares (Estrutura, Instalações [elétrica, hidráulica, sanitária, e outras]; Paisagismo/urbanização); Desenhos e cálculos • Plantas;

Licença Ambiental Prévia (se necessária).

competente.

Memorial descritivo Texto e

croquis ou desenhos

• Especificações básicas dos serviços, componentes e materiais construtivos. Estimativa de custos (um

dos três tipos de estimativa da coluna 3)

• Quantitativos calculados e/ou estimados; • Composições unitárias de custos referenciais; • Composição ou indicação da taxa de encargos

sociais de referência;

• Composição do BDI de referência; • Preços unitários referenciais; • Preço global.

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Tabela 5.2 – Elementos Mínimos Para Anteprojetos de Obras de Sistemas de Abastecimento de Água e Esgotamento Sanitário (conclusão).

Estimativa de custos (um dos três tipos de estimativa da coluna 3)

Orçamento Paramétrico

• Quantitativos calculados e/ou estimados; • Custos unitários paramétricos;

• Composição ou indicação da taxa de encargos sociais;

• Composição do BDI;

• Preços unitários paramétricos; • Preço global. Orçamento Expedito (Preço por Comprimento de Construção)

• Custo da Unidade de Construção adotado (fonte e valor);

• Comprimento total da obra/serviço; • Estimativas dos custos das obras

complementares; • Composição do BDI; • Preço global estimado. Cronograma preliminar da

execução

Gráficos • Descrição das etapas e respectivos serviços

• Interdependências entre as etapas e serviços; • Prazo total.

Tabela 5.3 – Elementos Mínimos Para Anteprojetos de Obras Rodoviárias

Necessidade da obra/serviço

Texto e fotografias

• Identificação e diagnóstico da situação existente; • Comprovação de titularidade do terreno;

Estudos de Tráfego Rodoviário

Desenhos, textos e cálculos

• Descrição dos procedimentos básicos utilizados na pesquisa – definição da área de estudo e estabelecimento de zonas de tráfego;

• Pesquisas de tráfego (resultado das contagens volumétricas, pesquisas de origem e destino, informações sobre velocidades pontuais, pesquisas de velocidade e retardamento, pesquisas de ocupação dos veículos e resultados das pesagens dos veículos); • Determinação do tráfego atual, apresentando o

volume médio diário (VMD), as matrizes de origem/destino atuais e a calibração da rede atual;

• Determinação do tráfego futuro, (período de análise, identificação das variáveis

socioeconômicas relevantes e formulação de modelos de projeção de tráfego).

Levantamento Topográfico Desenho Levantamento planialtimétrico

texto

• Descrição das características do solo; • Perfil geométrico do terreno.

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Tabela 5.3 – Elementos Mínimos Para Anteprojetos de Obras Rodoviárias (continuação)

Terraplenagem Desenhos e

textos

• Perfil geotécnico;

• Seções transversais típicas;

• Planta geral da situação de empréstimos e botaforas;

• Plantas dos locais de empréstimo. • Relatório do projeto contendo sua

concepção e justificativa;

• Memória justificativa contendo cálculo estrutural e classificação dos materiais a escavar;

• Cálculo de volumes;

• Quadro e orientação de terraplenagem; • Plano de Execução, contendo: relação de

serviços, cronograma físico; relação de equipamento mínimo e “Layout” do canteiro de obras, posicionando as instalações, jazidas, fontes de materiais e acessos.

Geometria da via Desenhos,

textos

• Classe da rodovia (classes de projetos, características das rodovias, critério de classificação);

• Estudo de traçado (topografia da região, condições geológicas e geotécnicas do terreno, hidrologia e hidrografia da região, presença de benfeitorias ao longo da faixa de domínio);

• Planta e perfil representando o terreno original, curvas de nível, eixo de implantação estaqueado, inclinação de rampas, largura das pistas, acostamentos, “tapers”,retornos, acessos, canteiros central e laterais, indicando, também, elementos de drenagem e obras de arte; • Seções transversais típicas indicando

largura e inclinações das pistas,

acostamentos, canteiros central e laterais; • Relatório do projeto contendo sua

concepção e justificativa; • Folha de convenções;

• Notas de Serviço de Terraplenagem e Pavimentação.

Concepção da Pavimentação Desenhos e

textos

• Estudo dos materiais inerentes à pavimentação;

• Dimensionamento preliminar da estrutura do pavimento.

Concepções preliminares dos projetos complementares (Sinalização, Defensas, Cercas, Paisagismo/urbanização, Desapropriação).

Desenhos e cálculos

• Plantas;

Memorial Descritivo Texto e

croquis ou desenhos

• Especificações básicas dos serviços, componentes e materiais construtivos. Licença Ambiental Prévia (se

necessária).

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Tabela 5.3 – Elementos Mínimos Para Anteprojetos de Obras Rodoviárias (conclusão)

Estimativa de custos (um dos três tipos de estimativa da coluna 3)

• Quantitativos;

• Composições unitárias de custos referenciais;

• Composição ou indicação da taxa de encargos sociais; • Composição do BDI; • Preços unitários; • Preço global. Orçamento Paramétrico

• Quantitativos;

• Custos unitários paramétricos; • Composição ou indicação da taxa de

encargos sociais; • Composição do BDI;

• Preços unitários paramétricos; • Preço global. Orçamento Expedito (Preço por Comprimento de Construção)

• Custo da Unidade de Construção adotado (fonte e valor);

• Comprimento total da obra/serviço; • Estimativas dos custos das obras

complementares; • Composição do BDI; • Preço global estimado.

Cronograma preliminar da

execução

Gráficos • Descrição das etapas e respectivos

serviços

• Interdependências entre as etapas e os serviços;

• Prazo total.

Notas: (1) Para anteprojetos de obras cujos tipos não constam nas tabelas 5.1 a 5.3, adotar por similaridade. (2) O IBRAENG poderá vir a revisar/reeditar esta Orientação Técnica, acrescentando-lhe outras tabelas de elementos mínimos para anteprojetos de outros tipos de obras.

6. Como citar este documento

INSTITUTO BRASILEIRO DE AUDITORIA DE ENGENHARIA. OT-002/2014-IBRAENG: elementos mínimos para anteprojetos de engenharia. Fortaleza, 2014.