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VI Congreso ALAP
Dinámica de población y desarrollo
sostenible con equidad
Avanços e desafios da demografia nos estudos
populacionais em áreas protegidas na Amazônia
brasileira.
Heloisa Corrêa Pereira; Ricardo de Sampaio Dagnino; Álvaro de Oliveira D’Antona
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Avanços e desafios da demografia nos estudos populacionais em áreas protegidas na Amazônia brasileira.
Heloisa Corrêa Pereira Ricardo de Sampaio Dagnino♦ Álvaro de Oliveira D’Antona■
Introdução
Este artigo analisa como a demografia contribui para a compreensão das relações entre população e ambiente em áreas protegidas na Amazônia brasileira. Esta iniciativa de pesquisa surgiu em virtude da criação dessas áreas terem, por muito tempo, ocorrido sem que se conhecesse a população que reside nesses espaços.
Diferentemente do que ocorre em muitos países da América Latina, onde o termo Áreas protegidas engloba todos os espaços destinados à conservação dos recursos naturais. No Brasil o termo Áreas protegidas é usado para fazer referências às terras indígenas e quilombolas, enquanto o termo Unidades de Conservação se refere as os espaços destinados à preservação ambiental ou utilização dos recursos naturais por populações tradicionais (Bueno e Dagnino, 2011; Dagnino, 2013).
As unidades de conservação no Brasil são geridas por meio de um Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNUC), destinado exclusivamente para gerenciar esses espaços. O SNUC foi criado pela Lei 9.985 de 18 de julho de 2000 (BRASIL, 2000), sua elaboração foi baseada segundo as categorias de manejo estabelecidas pela International
Union for Conservation of Nature (IUCN).
O SNUC estabelece dois grupos de Unidades de Conservação, as de Proteção Integral destinada à preservação da natureza, sendo admitido apenas o uso indireto dos seus recursos naturais - e as de Uso Sustentável - cujo objetivo básico é compatibilizar a conservação da natureza com o uso sustentável de parcela dos seus recursos naturais (Brasil, 2000, Capítulo III, Artigo 7, inciso 2 e 3).
O grupo das Unidades de Conservação de Proteção Integral é subdividido nas seguintes categorias: Estação Ecológica (ESEC), Reserva Biológica (REBIO), Parque Nacional (PARNA), Monumento Natural (MONAT), Refúgio de Vida Silvestre (RVS). As categorias de UCs de uso sustentável são: Área de Proteção Ambiental (APA), Área de Relevante Interesse Ecológico (ARIE), Reserva Extrativista (RESEX), Floresta Nacional (FLONA), Reserva de Fauna (REF), Reserva de Desenvolvimento Sustentável (RDS) e Reserva Particular do Patrimônio Natural (RPPN).
Ainda que se tenha um sistema categorizado de Unidades de Conservação desenvolvido com base no modelo internacional proposto pela IUCN “não é garantido que a categoria
Programa de Pós-graduação em Demografia, Universidade Estadual de Campinas – UNICAMP. helo.santarem@gmail.com
♦ Programa de Pós-graduação em Demografia, Universidade Estadual de Campinas – UNICAMP.
ricardosdag@gmail.com
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Docente da Faculdade de Ciências Aplicadas (FCA-Unicamp) e do Programa de Pós-graduação de Demografia. alvaro.dantona@fca.unicamp.br
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atribuída a cada unidade de conservação mantenha o seu real uso ou que os objetivos de manejo sejam de fato cumpridos” (Sehli et al., 2013, p.164).
A presença Humana em Unidades de Conservação ou em seu entorno sempre foi a principal fonte de problemas para o seu gerenciamento (Benatti, 1999; D’Antona, 2003, p.29). No entanto, a presença humana nesses espaços não é a única preocupação. Outros fatores devem ser levados em conta, como questões políticas, institucionais, sociais, culturais, bem como, os fatores demográficos.
No Brasil, muitas unidades foram criadas sem ao menos se conhecer o volume, a distribuição e as características da população dentro e no entorno desses espaços. Tal realidade não é só brasileira, ocorre na maioria das Unidades de Conservação dos países Amazônicos. O recorte desse estudo é a Amazônia Legal, uma delimitação imposta por leis brasileiras, e não contempla a bacia ou o bioma Amazônico, ilustrado na figura 1.
Figura 1 – Amazônia Legal Fonte: Théry (2005)
Metodologia
O estudo compreende uma revisão bibliográfica a cerca do tema população em Unidades de Conservação, especificamente na Amazônia brasileira, buscando identificar nas bibliografias levantadas quais processos demográficos ocorrem em Unidades de Conservação, principalmente no que se refere a dinâmica populacional. Para as informações sobre as Áreas Protegidas utilizamos como fontes de dados os bancos de dados World Database on Protected Areas (WDPA), desenvolvido pela IUCN (1994), e o banco do Instituto Chico Mendes de Conservação da Natureza - ICMBio (s/d), ambos disponíveis on line e com livre acesso.
O estudo foi divido em dois temas principais: a) “Unidades de Conservação na Amazônia” fazendo uma relação com América Latina e enfatizando aspectos legais desses espaços e características populacionais; b) “Estudos demográficos em áreas
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Objetivos de Conservação Ia Reserva Natural Estrita Ciência
Ib Área Silvestre Proteção da vida Silvestre
II Parque Nacional Proteção dos ecossistemas e recreação III Monumento o característica natural Conservação das características naturais
específicas
IV Área de Gestão de
Habitantes/Espécies
Manejo de ecossistemas e espécies V Paisagem terrestre/marinha protegida Proteção da paisagem e recreação VI Áreas Protegidas com uso sustentável
dos recursos naturais
Uso sustentável. Categoria
Fonte: Nigel Dudley (2008) - tradução livre
protegidas”, com reflexão sobre como a demografia vem se aproximando desses estudos. No resumo apresentamos resultados preliminares, sobre alguns estudos em Áreas Protegidas baseados em análises da dinâmica demográfica e ambiente. No artigo final, apresentaremos resultados mais completos sobre a relação da demografia e estudos populacionais em UCs.
Unidade de Conservação e Categorias de Manejo – na Amazônia
As Unidades de Conservação representam 10% do território latino-americano, o equivalente a 211 milhões de hectares; cobrindo uma parte significativa da Amazônia - o equivalente a 180 milhões de hectares, 23% do bioma Amazônia (Elbers, 2011). As informações sobre a população que reside nessas unidades são escassas, principalmente pelo fato de que, em muitas delas, a presença humana não é permitida. Por outro lado, em alguns grupos de UCs, a presença humana é uma condição – o que torna essencial que se conheçam seus atributos.
Os países da América Latina, assim como tantos outros, desenvolveram seus Sistemas de Áreas Protegidas com base nas categorias de manejo estabelecidas pela IUCN com o intuito de orientar as nações na formulação de suas próprias categorias (Sehli et al., 2013). A IUCN define as Áreas Protegidas (APs) como:
Superfície de terra e ou mar destinada à proteção e manutenção da diversidade biológica, assim como dos recursos naturais e dos recursos culturais associados e manejados através de meios jurídicos e outros meios eficazes. (IUCN,1994, p.7).
Dentre as categorias de manejo estabelecidas pela IUCN (Quadro 1), chama atenção a pertencente ao item VIU dedicadas ao uso sustentável dos recursos naturais. Esta categoria é destinada “à utilização sustentável de ecossistemas, manipuladas para assegurar a sua proteção em longo prazo [...], ao mesmo tempo, o fluxo de produtos naturais e serviços que suprem necessidades de comunidades tradicionais” (Sehli et al., 2013, p.152).
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Na América Latina, com exceção de Honduras e Chile, a maioria dos países incluiu o item VI em seus respectivos sistemas de áreas protegidas, e ele foi adotado por todos os países Amazônicos, o que também inclui o Brasil.
No Brasil, embora os objetivos de Unidades Conservação tenham passado por uma evolução conceitual dentro de uma perspectiva do desenvolvimento local e regional proposto pela IUCN, na prática, estes grupos sociais locais são excluídos dos processos de decisão e as atividades tradicionais de utilização de recursos naturais são marginalizadas (Pinheiro, 2003, p.3).
A ocupação dessas áreas acaba se tornando um problema quando se trata da remoção e permanência de populações tradicionais (Arruda, 1999). Outro elemento comum nas UCs é a reivindicação dos seus moradores pela terra (D’Antona, 2003).
Nos países amazônicos que compõe a América Latina temos 644 áreas protegidas sob jurisdição nacional. Somente na Amazônia Brasileira existem 304 áreas protegidas Federais, equivalente a 8.514.877 Km2 do território brasileiro (Elbers, 2011). Com relação aos grupos de Unidades de Conservação da Amazônia, existem 43 Unidades de Conservação de proteção integral e 74 de Uso Sustentável (Bueno e Dagnino, 2011; Dagnino, 2013).
Estudos de Bueno e Dagnino (2011); D’Antona et al. (2011, 2013), baseados em dados da Contagem de População de 2007 do IBGE, estimaram que o volume de população residindo dentro e no entorno das UCs federais da Amazônia Legal chega a 334 mil habitantes. Desse total 115 mil pessoas residem dentro de UC (Bueno e Dagnino, 2011, p. 98), sejam elas de uso sustentável ou de proteção integral.
Os autores chamam atenção para o número de população residindo dentro das Unidades de Conservação pertencente ao grupo de Proteção Integral, lembrando que esse grupo é destinado ao uso indireto dos recursos, portanto as regras são mais rígidas. Nas UCs de Proteção Integral, 38% da população residem dentro das UCs e 62% vivem na área de entorno de 10 km, já nas UCs de Uso Sustentável, o percentual era de 34% dentro contra 66% no entorno.
Outros estudos como os de Carr (1999), D’Antona (2003) e Pinheiro (2003) demonstram que a presença humana em Unidades de Conservação, deixou de ser restrita/controlada, e muitas dessas pesquisas são baseadas em análises demográficas à respeito do comportamento dessas populações dentro e no entorno desses espaços.
Estudos de População e Ambiente em Unidades de Conservação
A partir do momento que a sociedade reconhece os limites ambientais, novos esforços surgem para lidar com essas questões. Na demografia temas relacionados às questões ambientais são relativamente novos, e ainda são tratados de maneira distinta. Prevalece a visão abstrata da pressão de números sobre os recursos, no entanto, novos estudos emergem e uma série de questões passam a ser incluídas (Martine, 1996; Hogan, 2001). Aparentemente existe uma limitação nos estudos relacionando demografia e ambiente, por essa razão nos estudos de população e ambiente, muitos pesquisadores encontram dificuldade para estudar o tema, levando em consideração a relação aparentemente distinta do tema, onde um está no âmbito das ciências sociais e outro nas ciências naturais (Carmo, 2001, p.7).
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Nos estudos de população e ambiente, a pressão do volume da população sobre os recursos naturais foi considerada por muito tempo como a questão determinante; porém ganha força a ideia de que a pressão da população deve ser vista como um fator agravante de problemas ambientais e não o fator determinante, principalmente nas UCs (Bueno et al., 2011). É preciso compreender os processos sociais, físicos e biológicos do território (Bueno et al., 2011).
Não podemos privilegiar o enfoque nos efeitos causados pela dimensão humana ao ambiente – os danos ambientais -, em detrimento da componente humana das causas dos problemas – a dinâmica demográfica (Bueno et al., 2011, p.89).
A dinâmica demográfica pode ser um meio para compreender as mudanças ambientais e o comportamento da população.
Estudos demográficos em Unidades de Conservação
Os estudos demográficos em Unidades de Conservação requerem um esforço muito grande, já que tais estudos compreendem o comportamento populacional decorrente das mudanças sociais, culturais, econômicas e ambientais. Estimar a população em Unidades de Conservação requer alguns desafios práticos que precisam ser enfrentados para um adequado acompanhamento da dinâmica das populações residentes (Dagnino et al, 2013).
Os estudos de Carr (1999) realizado no Parque Nacional Sierra de La Candón, localizado no Departamento de Petén na Guatemala, foram baseados em dados sociodemográficos das comunidades localizadas na área de influência do Parque. O objetivo do estudo era identificar tendências demográficas e agrícolas que pudessem explicar a rápida conversão de cobertura florestal do Parque em áreas agrícolas. Sua pesquisa foi realizada 1998, onde o autor realizou uma série de entrevistas com chefes de domicílio e administradores do parque.
Em seu estudo o autor identificou que o Parque estava passando por um rápido crescimento populacional, onde 65% do crescimento se devem à imigração advinda de todas as partes do país. Isso justifica o considerável aumento das áreas agrícolas, pois a imigração ocorreu pela atração por “terras vazias” por camponeses vindos de áreas com alta pressão populacional, o que levou a uma distribuição desigual de terra, e grande parte dos agricultores são ilegais (não dispõem da posse da terra).
Tal estudo demonstra a falta de planejamento desses espaços e a necessidade de conhecer quem vive e usa os recursos naturais ali presentes e ainda como essas populações se movem no espaço e, sobretudo, como o efeito dessa mobilidade influencia na categoria dessas áreas.
D’Antona (2003) desenvolveu sua pesquisa de tese em Unidades de Conservação de Uso Sustentável na Amazônia brasileira, especificamente Reservas Extrativas. Sua pesquisa foi baseada no cruzamento de dados das instituições oficiais – Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE) e Instituo Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis (IBMA) – e dados de campo. Propôs um enfoque interdisciplinar utilizando um método de análise baseado na reflexão teórica entre a antropologia e a demografia.
Um aspecto interessante do estudo de D’Antona (2003), é que muitas questões ambientais e de manejo decorreram da mobilidade dos moradores, influenciadas pela
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queda no preço de seus produtos (neste caso se referia ao extrativismo do látex). Os moradores tiveram seus mercados ameaçados e isso fez com que muitos se deslocassem para as cidades mais próximas em busca de alternativas. Quem permanecia tinha que decidir entre mudar de atividade extrativista ou intensificar outros usos, como agricultura e agropecuária.
Outro exemplo a ser citado se refere ao estudo de Pinheiro (2003). Ele apresenta uma análise da demografia e da apropriação dos recursos naturais da população residente ao longo dos rios que delimitam o Parque Nacional do Jaú localizado no Estado do Amazonas – Brasil, uma UC de proteção integral. Seus estudos foram baseados em cadastros populacionais realizados pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renováveis (IBAMA).
Pinheiro (2003) apresenta as características sociodemográficas das comunidades residentes no Parque e percebe uma redução significativa no número de localidades e o aumento das comunidades, de modo que essas comunidades não conseguem se organizar e sempre esbarram nas restrições impostas pelo IBAMA sobre a utilização de recursos naturais. O Parque passou por significativas transformações demográficas, acompanhadas do crescimento populacional (por conta de migração) e envelhecimento da população.
Os estudos populacionais em áreas protegidas apresentam certo grau de dificuldade, limitando a pesquisa a estudos de campo mais completos. Estudos de Bueno e Dagnino (2011); D’Antona et al., (2011, 2013); Dagnino et al. (2013) apresentam alguns avanços metodológicos nesse sentindo, usando dados do Censo demográfico brasileiro para estudar todas as 117 Unidades de Conservação Federais localizadas na Amazônia legal e existentes até a data de referência do estudo (2007).
A metodologia desenvolvida pelos autores estima a população residente em Unidades de Conservação utilizando informações sobre as pessoas residentes em domicílios e sua localização espacial, representando-os geocomputacionalmente através de grades estatísticas, sem a necessidade de deslocamento até essas áreas (Dagnino et al., 2013, p. 358).
Segundo os autores essa metodologia é importante para enriquecer os estudos de população em Ucs e Áreas Protegidas (Terra Indígena e Quilombo), pois permite o melhor entendimento da realidade nesses espaços, sobretudo, por incluir a dimensão humana nos estudos sobre Áreas Protegidas.
Considerações
Neste resumo apresentamos dados preliminares a respeito de estudos demográficos em Unidades de Conservação, em uma tentativa de mostrar como a demografia vem avançando nos estudos relacionados à temática ambiental, principalmente no contexto das Áreas Protegidas.
O cunho metodológico dessas pesquisas é o que as tonam interessantes, embora os estudos de Carr (1999), Pinheiro (2003) e D’Antona (2003) tenham uma base de dados representativa, em termos amostrais, estudos desse tipo requerem um alto custo e apresentam dificuldades comparativas ao serem aplicados em áreas diferentes.
Estudos de Bueno e Dagnino (2011), D’Antona et al. (2011, 2013) e Dagnino et al. (2013) representam grandes avanços nos estudos de população em Unidades de Conservação, principalmente em ganhos no tempo e custo de pesquisa. O grande
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desafio será replicar a metodologia desses autores para o contexto das Áreas Protegidas na América Latina como um todo.
Iniciativas como essa servem para reforçar os grandes avanços da demografia nos estudos que compreendem a temática ambiental. E mais do isso, a questão demográfica e os problemas ambientais devem ser repensados para além da pressão populacional sobre os recursos naturais.
Referências
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