O IDEÁRIO EDUCACIONAL REPUBLICANO NO RIO GRANDE DO NORTE
Aline de Medeiros Fernandes Mestranda em Educação PPGED/UFRN E-mail | [email protected] Isabela Cristina Santos de Morais Mestranda em Educação PPGED/UFRN E-mail | [email protected] RESUMO
Apresenta uma síntese sob a ótica da história da educação no que concerne à efervescência política face ao ideário educacional republicano no estado do Rio Grande do Norte (RN). O estudo compreende as proposições sobre a instrução pública, tendo em vista o constitutivo cenário nacional que fora se configurando com o propósito de uma educação como direito de todos. Utilizou-se, como procedimentos metodológicos, a análise de fontes documentais e bibliográficas, sob o aporte teórico de Azanha (2002), Azevedo e Stamatto (2012), Stamatto (2013) e Stamatto e Medeiros Neta (2015), além de decretos do Rio Grande do Norte em contexto republicano. Os resultados evidenciaram que as determinações legais e uma sequência de acontecimentos foram pensadas e realizadas em prol do desenvolvimento e fortalecimento da oferta da educação pública, laica e gratuita.
CONSIDERAÇÕES INICIAIS
A educação brasileira sistematizada foi urgida na conjuntura da construção do Estado Republicano Nacional. O ideário republicano era fomentado pelas ideias positivistas e iluministas advindas do exterior e consagrados nas capitais brasileiras. A elite intelectualizada do Rio Grande do Norte apropriou-se destes conhecimentos no intuito de propagar nova identidade nacional.
O regime republicano foi instaurado em 15 de novembro de 1889 e precedeu-se o ideário da institucionalização da educação escolar primária em seu modelo hegemônico na constituição orgânica moderna. O período era marcado por uma fundamental movimentação no campo educacional, que predispôs a intervenção política na instrução pública. A figura do trabalho, não mais associada ao escravo, postulava uma associação com a educação, estabelecendo-se um processo de revestimento de uma sociedade, enfim, livre.
Nesse sentido, a educação nacional situou propósitos reformistas, na medida em que o estado do Rio Grande do Norte cumpriu e estabeleceu sua parcela de ideias e projetos, em termos legais, para uma educação orientada pela pedagogia moderna, inspirada em modelos estrangeiros e imbuídos pelo espírito racionalista. O setor educacional consolidou uma identidade nacional para o Brasil independente politicamente, em regime republicano e federativo para trabalhadores livres.
A República fora instalada na medida em que a instrução pública foi instrumentalizada para a consolidação desse novo processo civilizatório, “[...] quando era apontada como o elemento racional, modernizador, organizador da sociedade, tornando-a mais justa e integrada aos modernos parâmetros de progresso social e quicá econômico” (STAMATTO e MEDEIROS NETA, 2015, p. 87). A educação formal tornava-se imprescindível para o momento sociopolítico e educacional, quando a escola atingia maior expansão e sistematização.
Eis o processo da construção da identidade nacional com a emanação do nacionalismo patriótico, enquanto que o investimento na educação justificava-se pelo analfabetismo populacional generalizado em uma sociedade eminentemente rural, que acabara de romper com os direitos de propriedade sobre o outro, tendo em vista a abolição da escravatura em 1888. Stamatto (2013) assevera a necessidade de realizar o trabalho no
espaço rural, uma vez que se tornava tarefa de trabalhadores livres, o que antes era designado para o escravo, conduzindo-se a necessária qualificação para o trabalho na lavoura, como também o industrial e urbano.
PROGRESSO E EDUCAÇÃO: A REPÚBLICA NO BRASIL
A educação, como setor transformador da sociedade, ganhara espaço nesse ideário com o intuito de moldar a nova nação. A identidade estruturada pelas elites imbuída no processo da propagação da nacionalidade republicana visava, através de seus discursos, persuadir os cidadãos a seguirem as aspirações políticas dominantes.
O progresso instituído no discurso republicano direcionava para a instrução a responsabilidade de trazer para a sociedade brasileira as luzes do conhecimento, ressaltando os valores patrióticos e morais, tão caros para o contexto de nacionalidade pensado pela elite republicana.
De acordo com o ideal propagado pelos republicanos, a instrução pública estava configurada como um dos principais fatores de mudança significativa na construção da nova nação brasileira. Propiciava, através da educação, o reconhecimento da democracia e do patriotismo como constituintes da cidadania perante a nascente república.
Muitos foram os discursos em prol da instrução pública, e o cerne desse ideário educacional consistia em [...] “disciplinar os indivíduos, tornando-os saudáveis e produtivos por meio da introjeção de novos hábitos e pela vigilância sobre suas ações”. (AZEVEDO e STAMATTO, 2012, p.100). A reformulação de ações em âmbito social consistia em formar indivíduos aptos ao novo ideário social republicano.
Como é possível observar, os princípios positivistas vieram a calhar perfeitamente, dadas as necessidades objetivas enfatizadas pela elite brasileira para montar todo um discurso a favor da consolidação do estado republicano. Amar, respeitar, desejar a ordem, visando ao progresso da pátria brasileira, identificar as particularidades culturais que transformariam a grande massa comum em um “povo” específico, isto é, o “povo brasileiro”; eram esses os grandes desafios a serem vencidos não só pela elite, mas por todos os brasileiros, desde que conduzidos pelas elites. Essa grande tarefa, todavia, não caberia exclusivamente ao poder central,
mas careceria do esforço de cada estado da recém-criada república. (PINHEIRO, 2002, p.102)
Nesse contexto, a figura dos grupos escolares redefiniu a organização escolar do país, frente às mudanças propostas no cerne da república. A institucionalização da escola contribuiria para o fortalecimento da laicidade no ensino, bem como a organização do sistema educacional estabelecido em consonância com o que era defendido pelos republicanos.
Assim sendo, as alteridades da vida em sociedade induziram paralelamente os processos educativos, uma vez que a incidência de escolas “[...] representou a institucionalização de práticas que, pela sua crescente complexidade, exigia a liberação parcial das famílias do esforço educativo.” (AZANHA, 2002, p. 66).
LEGISLAÇÃO E CRIAÇÃO DE ESCOLAS PRIMÁRIAS NO RN
Antes da consolidação do regime republicano em terras potiguares, o regulamento n° 32 de 11 de Janeiro de 1887 regeu a Diretoria Geral da Instrução Pública do Rio Grande do Norte até a promulgação do decreto n°18 de 30 de setembro de 1892. Esse regulamento foi considerado desarmonioso em relação aos progressos da pedagogia moderna, não satisfazendo as necessidades de ascensão do contexto educacional. (RIO GRANDE DO NORTE, 1892)
A partir da proclamação da República, teve início o processo de expansão da rede de ensino público, partindo da premissa de que a instrução pública propiciaria o desenvolvimento econômico e social da nação.
Com a publicação do decreto n.6, de 19 de novembro de 1889, foram declarados os eleitores todos os brasileiros, no gozo de seus direitos políticos e civis, que soubessem ler e escrever. Era o sufrágio universal adotado pelo novo regime, embora restrito ao voto do sexo masculino. Esse dado parece importante porque, aliando esse dispositivo legal ao discurso liberal e positivista, tão em voga naquele momento histórico, poder-se-ía inferir que o novo estado, ao decidir-se pela ampliação do número de cidadãos votantes, necessariamente alfabetizados, deveria, naturalmente, aumentar a oferta de instrução escolar (PINHEIRO, 2002, p. 98-100)
Por conseguinte, em 1890, iniciou-se a reformulação e criação de leis voltadas para a instrução pública direcionando novos conceitos a serem seguidos em âmbito escolar. Intensificaram-se portanto projetos de grupos escolares, visando um espaço próprio para a educação, desvinculando também pela lei, a religiosidade da escola, incentivando a laicidade do ensino. (STAMATTO, 2013)
No Rio Grande do Norte, Estado pobre, periférico, o panorama não poderia ser diferente, em 1889, para uma população de 295, 000 habitantes (Almeida 1989, p.282), o Estado possuía 152 escolas oficiais, sendo 88 (oitenta e oito) masculinas, 60 (sessenta) femininas e 04 (quatro) mistas. A matrícula era composta por 5.080 alunos: 3.175 masculinos e 1.905 femininos (Araújo 1982). Portanto, apenas 1,7% da população norte-rio-grandense frequentavam a escola pública. Diante desse cenário, a educação adquiriu a dimensão de salvadora da pátria, estimuladora da ordem e do progresso social. (STAMATTO e MEDEIROS NETA, 2015, p.89)
No primeiro governo republicano, administrado por Pedro Velho de Albuquerque Maranhão (1892-1896), o processo de institucionalização do ensino primário norte-rio-grandense principiou através de reformas, na perspectiva da regulação legal.
O governo do estado autorizou a reestruturação do ensino por via da Lei n° 06 de 30 de maio de 1892, através da qual abarcava também o ensino secundário. Já em 30 de setembro do mesmo ano sancionou-se o Decreto n°18, de modo a consolidar e a reorganizar a instrução pública do Estado do Rio Grande do Norte. Este abrangia todos os níveis de ensino e consolidou o poder republicano em âmbito educacional. (STAMATTO e MEDEIROS NETA, 2015)
O regulamento da instrução pública do Rio Grande do Norte reportou-se ao Decreto n°.18 de 30 de setembro de 1892 e, através deste, determinou a organização do ensino em primário, secundário e normal. Aquele instituiu a responsabilidade do mantimento do ensino primário em escolas sob a Lei n° 6 de 30 de maio 1892, enquanto que o ensino secundário deveria ocorrer no Ateneu norte-rio-grandense. (RIO GRANDE DO NORTE, 1892)
Em primeiro lugar, os grupos escolares surgiram num Brasil republicano. Já sem mão-de-obra escrava – pelo menos do ponto de vista institucional-legal – e inspirado em ideais liberais e positivistas, o país buscou a modernização, o progresso, a ordem, a regeneração da sociedade, a civilização das massas, o fortalecimento da nação e o engrandecimento econômico, tendo em vista a construção de uma República democrática, jamais plenamente conquistada. (PINHEIRO, 2002, p. 237)
A justificativa para a elaboração de reformas nas leis e a preocupação com a educação intensificaram-se devido à aceleração urbana e à precariedade do investimento escolar ao passo da qualificação para o trabalho.
Embora fosse majoritariamente rural, o Brasil já tomava contato com a aceleração urbana e, simultaneamente, com a precariedade do investimento escolar. Demandava-se qualificação para o trabalho industrial e urbano, mas também para os que iriam para a lavoura. Era preciso definir como se realizaria o trabalho no mundo rural, até então associado ao escravo, mas agora tarefa de trabalhadores livres. Estes foram os pontos fortes que justificaram as propostas de reforma e de investimento em educação na Primeira República. (STAMATTO, 2013, p. 01)
O ensino, no fim do império era exercido através da figura dos mestres-escola. No Rio Grande do Norte, as crianças aprendiam as primeiras letras em suas residências ou na casa dos professores. E aqueles que desejavam prosseguir com os estudos eram encaminhados para as capitais instruindo-se em Ateneus ou Liceus. Com o início da república, fortaleceu-se o ideário de um espaço próprio para a educação, um prédio direcionado ao funcionamento das escolas, denominados grupos escolares.
[...] a criação de grupos escolares acompanhou o processo de urbanização da recém-criada capital do estado – construída para dar visibilidade à “modernidade” republicana -, significando, ao mesmo tempo, um esforço para “superar o atraso representado pelas escolas isoladas”. [...] No Rio Grande do Norte, o primeiro grupo escolar foi fundado na cidade de Natal, em 1908 (Grupo Escolar Augusto Severo). (PINHEIRO, 2002, p.126)
A instituição de escolas com espaço próprio propiciava o controle do trabalho docente e era defendido por políticos e intelectuais da época. O modelo de ensino foi modificado na então atual conjuntura da lei, sendo organizado por séries, ou classes
graduadas. Entre 1890-1900 destacou-se a reforma “Benjamin Constant, instituída pelo Decreto nº 981, de 8 de novembro de 1890, que teve como particularidade a montagem de uma diretriz educacional abrangente a todos os níveis de ensino” (STAMATTO, 2013, p. 04).
Como republicano convicto, Benjamin Constant defendia o ensino leigo e livre em todos os graus, sendo o primário, gratuito. O ensino primário não deveria ser apenas preparatório, mas uma ponte para a ascensão ao ensino superior. Pelo projeto da reforma que pretendia executar, maior atenção deveria ser dada ao ensino científico em contraponto à orientação literária, que, em sua avaliação, prevalecia na rede de ensino impedindo o avanço da educação no país. (STAMATTO, 2013, p. 03)
Este cenário educacional trouxe inovações para a cultura escolar da maneira como era concebida até então. Como afirmam as autoras Azevedo e Stamatto (2012, p.105):
A defesa da necessidade da construção de espaços próprios para as escolas tornou-se constante no Brasil por parte de políticos e educadores desde o final do século 19. A organização das escolas por classes graduadas, com tempo e espaço racionalizados, possibilitando o controle de trabalho docente, inaugurava uma nova cultura escolar. Esta marcaria o sistema escolar brasileiro nas décadas posteriores e diferia daquela existente nas escolas isoladas, uma vez que a cultura escolar destas se misturava com a cultura do lar e a escola funcionava na casa dos pais dos alunos ou na residência dos professores.
Perante a institucionalização do ensino público, fazia-se necessário direcionar um fundo escolar que mantivesse o financiamento da estrutura material do prédio destinado à educação, bem como o pagamento dos profissionais do ensino. Portanto, foi instituído um decreto no ano de 1910 que tratava especificamente do direcionamento de recursos rentáveis para o financiamento escolar. O fundo escolar, como foi denominado, determinava que:
Art. 33. Fica estabelecido um fundo escolar exclusivamente aplicado à Instrucção pública. Art. 34. O fundo Escolar será formado: 1° De um imposto especial que será determinado por lei posterior a este regulamento 2° Do produto das multas estabelecidas por este e outros regulemantos concernentes à Instrucção Pública 3° De donativos ou legados
especialmente feitos à instrucção pública 4° Da importância dos emolumentos cobrados pelos certificados de instrucção primaria, secundaria e profissional 5° Das matriculas dos professores particulares: 6° Das verbas especiaes votadas pelo poder legislativo do Estado 7° Das obras que, em cada exercício, deixarem as diferentes verbas do orçamento do Estado. Art. 35. O tesouro do Estado será incumbido da arrecadação e discriminação do fundo escolar. (RIO GRANDE DO NORTE, 1910)
Em consonância com a Lei n° 405 de 29 de Novembro de 1916, que tinha como objetivo prosseguir com a reorganização do ensino primário, secundário e profissional no Estado, instituiu-se um decreto sancionado pelo congresso legislativo da época a presente lei, tratando sobre a divisão e organização do Ensino.
Ficou, portanto, instituído em seu artigo 1° que o ensino público, leigo em todos os seus graus, seria dividido em primário, secundário e profissional. Em seguida, o artigo 2° afirmava que nesse contexto o ensino privado seria inteiramente livre no que se refere aos métodos e regime didático, permanecendo subordinado, porém, à fiscalização do Governo concernente à higiene, à moralidade e ao conjunto das matérias ensinadas, dentre as quais teve sempre destaque a língua nacional; diferentemente do ensino público, que por lei seguia em sua organização didática os progressos pedagógicos da época. (RIO GRANDE DO NORTE, 1916)
Em conformidade com Azevedo e Stamatto (2012), o edifício escolar no Rio Grande do Norte estava imbuído pelos princípios higienistas, seguindo o que a arquitetura escolar pública no Brasil deveria denotar: democratização da educação, modernidade e inovação. Na mesma província, em seu Código de Ensino de 22 de dezembro de 1913 previa o parecer e a verificação do inspetor de ensino para a inauguração de qualquer estabelecimento de instrução, bem como a presença de banheiros com fossas sépticas ou reservatório estanque.
No Rio Grande do Norte, o Código de Ensino de 1916 atentava igualmente para o ambiente dos prédios escolares, determinando que eles deveriam ser construídos no centro de terreno elevado e seco, sem ligação com outros prédios, “devendo ficar situados fora dos centros urbanos de grande movimento e da vizinhança de estabelecimentos comerciais ou casas de diversões” que pudessem prejudicar a frequência e a moralidade escolar (artigo 12). (AZEVEDO e STAMATTO, 2012, p. 32)
Em suma, a legislação educacional republicana, diferiu do período imperial no que concerne à instituição da escola laica e gratuita e a possibilidade de criação de instituições de ensino.
CONSIDERAÇÕES FINAIS
Apresenta o ideário educacional difundido no Brasil no tocante ao princípio da República. A marca deste período foi suas constantes transformações e reformulações de ensino; este, por sua vez, foi utilizado para impregnar o imaginário social com os preceitos da ordem, do progresso, do trabalho e do patriotismo adotados pelos republicanos.
A educação foi instituída, portanto, com o intuito de formar cidadãos aptos a colaborar com a construção de uma nova nação constituída a partir dos novos preceitos assumidos pelo regime republicano. Além disso, a educação teve por base as teorias recém-desenvolvidas na época, tendo por base a pedagogia moderna, criando, para tal, leis e decretos que fomentassem o ideário educativo de acordo com os princípios cívicos, demasiadamente priorizados pela nascente república.
A instrução pública serviu para propagar o civismo e os princípios morais, para além da função da escolarização. Embora não abarcasse toda a população, os grupos escolares delimitaram um espaço reconhecidamente público para o ato educativo, além de sistematizar a formatação do espaço-tempo escolar, materializar a seriação do ensino primário e reorganizar também a carreira do magistério, bem como suas respectivas práticas docentes.
REFERÊNCIAS
AZANHA, José Mário Pires. Cadernos de História e Filosofia da Educação. Cultura Escolar Brasileira. Um programa de pesquisa. v. 5, n. 7. São Paulo, 2002.
AZEVÊDO, Crislane Barbosa; STAMATTO, Maria Inês Sucupira. Escola da Ordem e do Progresso. Brasília: Liber Livro, 2012.
PINHEIRO, Antônio Carlos Ferreira. Da era das cadeiras isoladas à era dos grupos escolares na Paraíba. Autores Associados. (Coleção educação contemporânea). Universidade São Francisco. Campinas, SP, 2002.
RIO GRANDE DO NORTE. Regulamento da instrucção primaria e secundaria do Estado do Rio Grande do Norte. 1892.
RIO GRANDE DO NORTE. Lei n. 405 de 29 de Novembro de 1916: Da divisão e organização do ensino. 1916.
STAMATTO, Maria Inês Sucupira. Reformas educacionais. FBV – CPDOC. São Paulo, 2013. Disponível em: <http://cpdoc.fgv.br/sites/default/files/verbetes/primeira-republica/REFORMAS%20EDUCACIONAIS%20.pdf>. Acesso em: 13 de julho de 2016. STAMATTO, Maria Inês Sucupira; MEDEIROS NETA, Olívia Morais de. Práticas educativas, formação e memória. Mercado de Letras – Série Educação Geral, Educação Superior e Formação Continuada do Educador. Campinas, SP, 2015.
