Custos no Setor Público: Ferramenta da Melhoria da Qualidade do Gasto Público e do Controle Social. BELEM 13 de Março de 2014

BELEM

13 de Março de 2014

Custos no Setor Público:

Ferramenta da Melhoria

da Qualidade do Gasto

Público e do

Teoria da legitimação

“ ... Se um tomador de decisão

sabe que está sendo observado

ao

tomar

a

decisão,

haverá

efeitos previsíveis no processo e

nos resultados

da tomada de

decisão.”

– Paul R. Kleindorfer, em “E se você souber que

Dupla Dinâmica

Transparência

Controle

_Social

Melhoria da Qualidade da Gestão

TRANSPARÊNCIA

Um conceito normatizado

Artigo 48 LRF

• Os

planos,

as

leis

de

diretrizes

orçamentárias e os orçamentos;

• As prestações de contas e o respectivo

parecer prévio;

• O

Relatório

Resumido

da

Execução

Orçamentária (RREO) e o Relatório de

Gestão Fiscal (RGF).

Transparencia

A transparência será assegurada também

mediante:

I – incentivo à participação popular

e realização de audiências públicas

durante os processos de elaboração e

discussão dos planos, lei de diretrizes

orçamentárias e orçamentos;

Transparência

II

– liberação ao pleno conhecimento e

acompanhamento

da

sociedade,

em

tempo

real,

de

informações

pormenorizadas

sobre

a

execução

orçamentária

e

financeira,

em

meios

eletrônicos de acesso público;

Transparência

CONTROLE SOCIAL

• Fiscalização

exercida

pela

sociedade

sobre

o

governo,

partindo do envolvimento da

população

no

exercício

da

reflexão

e

discussão

para

politização de problemáticas que

afetam a vida coletiva.

Controle Social:

• O fortalecimento do Controle

Social pode

estabelecer um

modelo de gestão que fomenta

a

cooperação

e

participação

popular no planejamento e na

coordenação da ação com foco

no interesse coletivo.

Controle Social:

Visão de futuro

– Estado orientado ao cidadão e na busca

de:

• Mais serviços e de melhor qualidade;

• O Estado que escuta e se ajusta permanentemente;

• Criação de co-responsabilidades entre

Estado e sociedade.

Controle Social:

ORÇAMENTO

NO SETOR PÚBLICO

VISÃO / OBJETIVO IDENTIFICAÇÃO DE PROBLEMAS PRODUTOS E METAS Eficácia Eficiência

Decisão / Plano / Orçamento / Execução / Avaliação

Orçamento Público

Estratégia e Diretrizes para

Implantação de Sistema de

GRADUALISMO – Modelagem do Sistema de Custos de forma Sistêmica:

 1ª etapa – A partir dos Órgãos Centrais via sistemas

estruturantes para a base de dados do SIC;

 2ª etapa – A partir da base de dados do SIC para

Unidades Administrativas (Centros de Custos);

 Abrangência – Administração Direta e Indireta.

Concomitância, Circularidade

e Melhoria Contínua

O uso e aperfeiçoamento das informações de custos leva à melhoria do:

 Planejamento;  Orçamento;

 Contabilidade do Setor Público;  Processos de trabalho;

 Contratualização de metas;  Prestação de contas;

 Controle dos estoques e do ativo imobilizado.

A MELHORIA DESSES SISTEMAS LEVA À MELHORIA DO SISTEMA DE INFORMAÇÃO DE CUSTOS.

Desenvolvimento de cultura de custos

no processo de tomada de decisão

As informações de custos podem/devem ser

utilizadas na tomada de decisão quanto: 1. Planejamento

2. Preparação do orçamento

3. Controle de custos dos serviços prestados 4. Avaliação do desempenho

5. Avaliação de programas

6. Definição de reembolsos e fixação de preços e tarifas

Desenvolvimento de cultura de custos

no processo de tomada de decisão

É fundamental desenvolver/incentivar o uso de informação de custos para fins gerenciais nos órgãos centrais e setoriais.

Os órgãos setoriais ainda estão muito focados na execução, é necessário ampliar foco para a qualidade

da informação e seu uso no processo de gestão.

Estratégia de Implantação

Diretrizes para a construção

do Sistema de Informação de

O sistema de informação de custo integra-se conceitual e sistemicamente aos subsistemas:

– orçamento público;

– contabilidade governamental.

• Esses subsistemas compõem o sistema de

informações contábeis gerenciais do ente público e têm como limite de atuação os dados e informações internas.

• O sistema de orçamento público é o

receptáculo das decisões sobre as políticas públicas e o balizador de sua execução.

• As informações dos valores e quantidades

orçadas, classificadas sob o prisma:

– institucional; – funcional; e – programático.

• São o ponto de partida do sistema de

informação de custo e da avaliação dos gestores do ponto de vista da eficiência, eficácia e efetividade.

• O sistema de contabilidade orçamentária

governamental reconhece as receitas e despesas mediante o Regime de Competência Modificado, registrando-as

conforme as especificações

orçamentárias.

• As despesas liquidadas orçamentárias

equivalem ao conceito de gasto e podem ser consideradas como custo dos produtos ou serviços prestados no período após as reclassificações e ajustes necessários.

• Programa: principal objeto de custo do

sistema.

• Esta diretriz impede a padronização das

contas do sistema de custo.

O conjunto de objetos de custo é formado por:

– categorias do sistema orçamentário-programática, funcional, institucional;

– produtos e serviços prestados, identificados e

mensurados no sistema orçamentário ou nos

subsistemas de informação de custos.

Diretrizes

• Sistema de acumulação de custos:

– Projetos por ordem e atividades processo.

– A partir do custo dos projetos e das atividades,

a acumulação se faz de acordo com a hierarquia das contas do sistema contábil-orçamentário. • Sistema de custeio baseia-se nos custos

histórico e orçado.

• Método de custeio direto.

Diretrizes

• O sistema de informação de custo deve

prover informações que permitam avaliar:

– a eficiência do uso dos recursos;

– a eficácia dos gestores na obtenção de suas

metas;

– a efetividade das políticas públicas na

resolução dos problemas apresentados pela

sociedade.

Relacionamento:

Gasto, investimento, custo e despesa

Gasto

Custo

Investimento Custo

Despesa

Contabilidade Aplicada ao Setor Público

Despesa orçamentária

liquidada

Investimento

Custo

Modelo Conceitual no Setor Público

Relacionamento:

Despesa orçamentária

“Despesa executada por entidade pública e que depende de autorização legislativa para sua realização, por meio da Lei Orçamentária Anual ou de Créditos Adicionais, pertencendo ao exercício financeiro da emissão do respectivo empenho.”

Empenho: É o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigação de pagamento pendente ou não de implemento de condição. Consiste na reserva de dotação orçamentária para um fim específico. (art. 58 da Lei nº 4.320/1964)

Fonte: Manual de Despesa Nacional - 1ª edição - Volume II

Contabilidade Aplicada ao Setor Público

versus Contabilidade de Custos

Estágios da despesa orçamentária

Liquidação: Consiste na verificação do direito adquirido pelo credor, em função do cumprimento de obrigação contratual, e/ou da entrega de bens ou serviços, tendo por base os títulos e documentos comprobatórios do respectivo crédito.

Pagamento: Consiste na entrega de numerário ao credor por meio de cheque nominativo, ordens de pagamentos ou crédito em conta, e só pode ser efetuado após a regular liquidação da despesa.

Ponto de partida para a

construção do sistema

de informação de custo

Contabilidade Aplicada ao Setor Público

A variável financeira

Despesa Orçamentária Executada

Custos (Ideal)

(–) Despesa Executada por inscrição em RP não-processados

Contabilidade Orçamentária

(+) Restos a Pagar Liquidados no Exercício

(–) Formação de Estoques (–) Concessão de Adiantamentos

(–) Investimentos / Inversões Financeiras / Amortização da Dívida

Contabilidade Patrimonial

(Despesa Liquidada + Inscrição em RP não-proc.)

(–) Despesas de Exercícios Anteriores

(+) Consumo de Estoques

(+) Despesa Incorrida de Adiantamentos (+) Depreciação / Exaustão / Amortização Despesa após ajustes orçamentários

Despesa após ajustes patrimoniais

Ajustes Patrimoniais

Ajustes Orçamentários

Sistemas Estruturantes que

compõem o SIC

Variável Física

Variável Financeira

Custo Unitário = Variável financeira Variável física Variável Financeira Variável Física Variável Física

Sistema de Informação de Custos:

É fundamental apoiar a construção

e desenvolvimento:

i. Setoriais de custos da União;

ii. Sistemas de Informações de Custos dos entes estaduais e municipais.

Na construção dos subsistemas

de custos é fundamental:

1) Envolvimento e mobilização da alta

gerência para definir:

• Objetos de custo • Método de Custeio

Passaporte para o sucesso!

Na construção dos subsistemas

de custos é fundamental:

2) Foco na mensuração do custo dos

serviços prestados aos cidadãos.

É o que a sociedade sente e valoriza!

Na construção dos subsistemas

de custos é fundamental:

3) Foco na mensuração do custo das

unidades

administrativas

(escolas,

hospitais, penitenciarias).

É o que os gestores precisam comparar

e avaliar.

4) RETRABALHO

PECADO CAPITAL

O que aprendemos?

Na construção dos subsistemas

de

custos

é

fundamental

Para pensar ....

Caminhante, são teus rastos o caminho, e nada mais;

caminhante, não há caminho, faz-se caminho ao andar.

Ao andar faz-se o caminho, e ao olhar-se para trás vê-se a senda que jamais

se há de voltar a pisar. Caminhante, não há caminho,

somente sulcos no mar

Nelson Machado

nelson@aprimora.com.br Nelson.machado@fgv.br

Participe,

fiscalize,

cumpra

e faça cumprir!

www.socialiris.org

Controle Social:

A Sociedade como Instância de Controle

Muito

INFORMAÇÃO DE CUSTOS

PARA O SETOR PÚBLICO

GESTÃO ESTRATÉGICA DE CUSTOS

Relacionamento entre Determinantes de Custo, Recursos, Atividades e Objetos de Custo

 Escala Escopo Experiência Tecnologia Complexidade Modelo de Gestão Estrutura de Capital Participação Admin. Qual. Total

Utilização Capacidade instalada Layout da fábrica

Configuração do produto Ligações na cadeia de valor Competências e habilidades Capacidade de aprendizagem Pessoal Tecnologia Máquinas Materiais Desenho de produtos Treinamento Usinagem Montagem Gerenciamento

Objetos de custo: Produto, Linha de Produto. Cliente, Área de Responsabilidade

Medidas de Atividade (consumo) Medidas de Atividade (produto) DETERMINANTES DE CUSTO

atividades e os recursos necessários para executá-las

Rec ur so s Ativi da de s ESTRUTURAIS OPERACIO NAIS Direcionadores de Custo dos Recursos Direcionadores de Custo de Atividades

POLÍTICAS PÚBLICAS

determinam os programas, as atividades e os recursos para executá-las PPA LDO LOA RECURSOS NECESSÁRIOS PESSOAL MATERIAL E SERVIÇOS EQUIPAMENTOS PRODUTOS/SERVIÇOS OBJETOS DE CUSTO

RELACIONAMENTO: Políticas Públicas, Recursos, Atividades e Objetos de Custo

SISTEMA DE CUSTOS DO SETOR PÚBLICO

PROGRAMAS PROJETOS ATIVIDADES CLASSIFICAÇÃO FUNCIONAL Funções e subfunções CLASSIFICAÇÃO INSTITUCIONAL ( Centros de Responsabilidade) Poder Órgão UGO UGE

CUSTO DESPESA GASTO INVESTIMENTO CUSTO INVESTIMENTO DESPESA ORÇAMENTÁRIA LIQUIDADA CUSTO Definição Conceitual Diversidade Terminológica

Definições Conceituais

A variável financeira

Despesa Orçamentária Executada

Custos (Ideal)

(–) Despesa Executada por inscrição em RP não-processados

Contabilidade Orçamentária

(+) Restos a Pagar Liquidados no Exercício

(–) Formação de Estoques (–) Concessão de Adiantamentos

(–) Investimentos / Inversões Financeiras / Amortização da Dívida

Contabilidade Patrimonial

(Despesa Liquidada + Inscrição em RP não-proc.)

(–) Despesas de Exercícios Anteriores

(+) Consumo de Estoques

(+) Despesa Incorrida de Adiantamentos (+) Depreciação / Exaustão / Amortização Despesa após ajustes orçamentários

Despesa após ajustes patrimoniais

Ajustes Patrimoniais

Ajustes Orçamentários

SISTEMAS DE

INFORMAÇÃO CONTÁBIL:

SISTEMA DE INFORMAÇÃO SISTEMA DE INFORMAÇÕES CONTÁBEIS / GERENCIAIS Contabilidade Governamental Orçamento Público SISTEMA DE CUSTO SISTEMA INSTITUCIONAL SISTEMA ORGANIZACIONAL

SISTEMA FÍSICO OPERACIONAL

RECURSOS PROCESSAMENTO PRODUTOS / SERVIÇOS

SISTEMA DE GESTÃO MODELO DE DECISÃO Planejamento/Execução/Controle MODELO DE MENSURAÇÃO SISTEMA DE INFORMAÇÃO DE GESTÃO ESTRATÉGICA SISTEMA SOCIAL INTEGRAÇÃO SISTÊMICA

Sistema de Custos do Setor Público:

Estratégia para construção

de subsistema de Informação de Custo

Envolvimento e mobilização da alta

gerência para definir:

• Objetos de custo • Método de custeio

• Fontes para coleta de Dados • Tecnologia de informação

Controle Social:

Uma definição inicial…

“...Conjunto de meios de intervenção, quer

positivos quer negativos, acionados por

cada sociedade ou grupo social, a fim de

induzir

os

próprios

membros

a

se

conformarem

às

normas

que

a

caracterizam, de impedir e desestimular

os

comportamentos

contrários

às

mencionadas normas....”

Bobbio, Norberto. Dicionário de Política. Brasília: Editora Universidade de Brasília, 11ª Ed. 1998

III

– adoção de sistema integrado de

administração financeira e controle, que

atenda a padrão mínimo de qualidade

estabelecido pelo Poder Executivo da

União.

» Art. 48 da Lei de Responsabilidade Fiscal

(Incluído pela Lei Complementar nº 131, de 2009)

Transparência