'f:,£./
ANACOM
PROGRAMA DE CONCURSO
1. IDENTIFICA<;AO DO CONCURSO:
Concurso publico para realiza~ao de uma auditoria aos valores anuais de 2014 e 2015 dos indicadores de qualidade de servi~o, de reclama~6es e pedidos de informa~ao dos CTT -Correios de Portugal, S.A.
2. ENTIDADE ADJUDICANTE:
Autoridade Nacional de Comunica~6es (ANACOM), com sede em Lisboa, na Av. Jose Malhoa, n.o 12. Telefone - 21 7211000/ Telefax - 21 7211001.
3. DECISAO DE CONTRATAR:
Conselho de Administra~ao - DE1802015CA, de 18.06.2015.
4. ESCLARECIMENTOS:
a) Os interessados poderao solicitar ao juri do concurso, ate ao fim do primeiro ter~o do prazo fixado para a apresenta~ao das propostas, os esciarecimentos necessarios
a
boa interpreta~ao dos elementos expostos, os quais deverao ser apresentados atraves da plataforma eletr6nica www.compraspublicas.com.b) Os esclarecimentos referidos serao prestados pela entidade mencionada na alinea anterior, ate ao segundo ter~o do prazo fixado para a apresenta~ao das propostas, atraves da plataforma eletr6nica www.compraspublicas.com.
5. FORNECIMENTO DAS PE<;AS DO PROCEDIMENTO:
a) As pe~as do procedimento encontram-se disponfveis para fornecimento atraves da plataforma eletr6nica, cujo acesso e realizado atraves do endere~o eletr6nico www.compraspublicas.com.
b) Devera selecionar a menu "Registo de Fornecedores", preencher a respetivo formulario e enviar as documentos solicitados para a seguinte endere~o: [email protected] .
c) As pe~as do procedimento encontram-se patentes para consulta no Servi~o de Atendimento ao Publico da ANACOM, na morada indicada no ponto 2., entre as 09:00 horas e as 16:00 horas, bem como no endere~o eletr6nico da ANACOM, www.anacom.pt.
'-.../
ANACOM
6. DOCUMENTOS DA PROPOSTA:
6.1. Todos os documentos que constituem a proposta abaixo indicados devem ser assinados eletronicamente, at raves de certificado qualificado, pelo concorrente ou por representante que tenha poderes para 0 obrigar.
6.2. A proposta e constituida pelos seguintes elementos:
a) Declara<;ao do concorrente de aceita<;ao do conteudo do caderno de encargos, elaborada em conformidade com 0 modelo constante do anexo I ao C6digo dos Contratos Publicos (CCP), nos termos da alinea a), n.o 1 do art.o 57.0 do mesmo diploma legal.
b) Declara<;ao do concorrente de preven<;ao de conflito de interesses, conforme clausula 16.a, da parte I do caderno de encargos.
c) Documentos que, em fun<;ao do objeto do contrato a celebrar e dos aspetos da sua execu<;ao submetidos a concorrencia pelo caderno de encargos, contenham os atributos da proposta, de acordo com os quais 0 con corrente se disp6e a contratar, nos termos da alinea b), n.o 1 do art.o 57.0 do CCP.
d) Documentos que contenham os termos ou condi<;6es que vinculem 0 concorrente ao cumprimento dos aspetos de execu<;ao do contrato nao submetidos
a
concorrencia pelo caderno de encargos, nos termos da alinea c), n.o 1 do art.o 57. 0 do CCP, designadamente os mencionados no caderno de encargos, na parte I (clausulas 8.a, g.a, 1oa e 16a ) e na parte II (capitulo 4).e) Documentos que contenham os esclarecimentos justificativos da apresenta<;ao de um pre<;o anormalmente baixo, quando aplicavel, nos termos da alinea d), n.o 1 do art.o 57.0 do CCP.
7. DOCUMENTOS REDIGIDOS EM LiNGUA ESTRANGEIRA:
Os documentos que constituem a proposta sao obrigatoriamente redigidos em lingua portuguesa, com exce<;ao da documenta<;ao tecnica (catalogos, certificados, referencias, manuais de administra<;ao tecnica, e similares), que podera ser apresentada em ingles.
8. DOCUMENTOS DE HABILITACAo:
o
adjudicatario devera apresentar, atraves da plataforma eletr6nica www.compraspubllcas com, os documentos de habilita<;ao mencionados nas alineas a) e b) do n.o 1 do art.o 81.0 do CCP, bem como, nos termos do n.o 6 do mesmo artigo,declara<;ao de independencia, integridade e objetividade, conforme ponto 6 da parte II do caderno de encargos.
ANACOM
9. PRAZO:A apresentac;ao dos documentos mencionados no ponto anterior devera ser efetuada nos termos do previsto no ponto 1 do art.o 83.0 do CCP, no prazo de cinco dias uteis ap6s a
recec;ao da notificac;ao de adjudicac;ao.
10. PRAZO PARA SUPRESsAo DE IRREGULARIDADES:
Nos termos do art.o 86.0 do CCP, as irregularidades detetadas nos documentos apresentados que possam levar a caducidade da adjudicac;ao sao suprimidas no prazo de cinco dias, contados da data de recec;ao da notificac;ao para apresentac;ao dos documentos ou elementos em falta.
11. PROPOSTAS VARIANTES:
Nao e admitida a sua apresentac;ao.
12. PRAZO PARA APRESENTACAo DE PROPOSTAS:
As propostas devem ser apresentadas ate as 16:00:00 horas do dia 7 de julho de 2015.
13. MODO DE APRESENTACAo DE PROPOSTAS:
a) As propostas devem ser apresentadas diretamente na plataforma eletr6nica
www.compraspublicas.com .
b) A assinatura e encriptac;ao das propostas e respetiva documentac;ao serao realizadas atraves de um certificado qualificado, 0 qual devera ser atempadamente adquirido
junto da entidade credenciada nos termos da legislac;ao em vigor (cartao do cidadao, Digital Sign, Multicert).
c) A recec;ao das propostas e registada com referencia as respetivas data e h~ra, sendo entregue aos concorrentes, pela plataforma eletr6nica referida no ponto anterior, um recibo eletr6nico comprovativo dessa recec;ao.
d) Os concorrentes devem prever 0 tempo necessario para a inserc;ao das propostas,
bem como para a sua assinatura eletr6nica qualificada, em func;ao do tipo de acesso a Internet de que disp6em, uma vez que s6 sao admitidas a concurso as que tenham sido assinadas e recebidas ate a data e hora referidas no ponto 12.
14. PUBUCITACAo DA USTA DE CONCORRENTES:
No dia imediato ao termo do prazo fixado para apresentac;ao das propostas, 0 juri
procedera a publicitac;ao da lista dos concorrentes na plataforma eletr6nica www.compraspublicas.com. aplicando-se 0 disposto no art.o 138.0 do CCP.
ANACOM
15. PRAZO DE MANUTENCAo DAS PROPOSTAS:
Os concorrentes ficam obrigados a manter a validade das suas propostas durante 0 prazo minimo de cento e vinte dias, contados da data limite para a sua entrega.
0
prazo de manuten9c3o das propostas considera-se prorrogado por igual periodo se os concorrentes nada requererem em contrario.16. CRITERIO DE ADJUDICACAo:
A adjudica9c3o sera feita segundo 0 criterio da pro posta economicamente mais vantajosa,
tendo em conta os seguintes fatores, subfatores e respetivas pondera90es, abaixo mencionados:
a) Oualidade tecnica: 60 por cento; b) Pre90: 40 por cento.
Subfatores do fator a) - Oualidade tecnica: a1) Metodologia: 90 por cento; a2) Politica de comunica9c3o : 10 por cento.
Em anexo, apresenta-se 0 modelo de avalia9c3o, incluindo a respetiva escala de pontua9c3o de cada fator e subfator.
17. PRECO ANORMALMENTE BAIXO:
Por referencia ao pre90 base fixado no caderno de encargos, abaixo de 45 000 euros (quarenta e cinco mil euros) 0 pre90 total resultante de uma proposta e considerado anormalmente baixo. Caso seja apresentada proposta com pre90 anormalmente baixo, a mesma deve integrar os documentos que contenham os esclarecimentos justificativos da apresenta9c3o do mesmo.
18. LEGISLACAo APLICAvEL:
Em
tudo 0 omisso no presente programa de concurso, aplica-se 0 regime previsto no CCP, aprovado pelo Decreto-Iei nO 18/2008, de 29 de janeiro.Lisboa, 19 de junho de 2015
A Chefe de Divisao de Compras e Contratos
. . . -
(Catarina Morgado)
'f:I/
ANACOM
ANEXO
Modelo de avaliac;ao do concurso publico para realizac;ao de uma auditoria aos valores anuais de 2014 e 2015 dos indicadores de qualidade de servic;o, de reclamac;oes e pedidos de informac;ao dos Cll - Correios de Portugal, S.A.
1. Disposic;oes gerais
A aprecia<;ao das propostas,
a
luz do artigo 1390 do C6digo dos contratos publicos (CCP) ,sera efetuada atraves da utiliza<;ao da Metodologia multicriterio de apoio
a
decisao MACBETH1 (Measuring Attractiveness by a Categorical Based Evaluation Technique). A abordagem MACBETH assenta num modele de agrega<;ao aditiva que apenas requer julgamentos qualitativos relativos a diferen<;as de atratividade entre cada par de elementos (fatores de avalia<;ao), gerando pontua<;6es para as op<;6es em cada fator de avalia<;ao, bem como para as pondera<;6es dos pr6prios fatores , dando origem a uma escala constituida por sete niveis: Nula; Muito Fraca; Fraca ; Moderada; Forte; Muito Forte eExtrema.
Esta abordagem e apoiada pelo software M-Macbeth, que verifica automaticamente a consistencia dos julgamentos expressos e introduzidos na aplica<;ao, propondo sugest6es para a resolu<;ao de eventuais inconsistencias.
o
processo MACBETH de apoio a decisao evolui depois para a constru<;ao de um modele quantitativo de avalia<;ao, onde as funcionalidades do software, tendo por base os julgamentos qualitativos, geram escalas quantitativas de pontua<;6es e pesos para cada fator, apresentando-os em diversos formatos graficos, que permitiram a sua analise e discussao com vistaa
defini<;ao dos fatores de aprecia<;ao das propostas e respetivos coeficientes de pondera<;ao.Foram identificados como fatores de avalia<;ao: a) qualidade tecnica e b) pre<;o.
1 Ver, por exemplo, Bana e Costa, CA., Ferreira, J.A.A., Correa, E.C. (2000), "Metodologia Multicriterio de Apoio
a
Avaliar;:ao de Propostas em Concursos Publicos", em C.H . Antunes, L. Valadares Tavares (eds.), Casos de Aplicar;:ao da Investigar;:ao Operacional, McGraw-Hili, Lisboa, 2000 (336-363): ou, Bana e Costa, CA, Correa, E.C., De Corte, J.M., Vansnick, J.C.; "Facilitating bid evaluationa in public call for tenders: a socio tehnical approach", OMEGA, The International Journal of Management Science, 30.03.2002, (227-242).'--'
ANACOM
Para 0 fator a) acima mencionado foram definidos os subfatores relevantes, tendo em vista a avalia9ao das propostas.
Adicionalmente foram identificados indicadores relevantes que permitissem operacionalizar a avalia9ao das propostas, de uma forma sistematica e transparente,
relativamente aos fatores e subfatores que dependem de um conjunto diversificado de aspetos.
Para cada fator e subfator (fatores de 1.a e 2.a ordem) foram identificados dois niveis de referencia, Born e Neutro, os quais possuem um valor intrinseco para cada descritor, que permitem operacionalizar a ideia do que e considerado uma pro posta "boa" e uma proposta
"neutra", isto e, uma proposta nem atrativa, nem repulsiva.
A pontua9ao final de cada proposta sera obtida pela soma ponderada das suas pontua90es no fator de avalia9ao a) acima mencionado constantes no capitulo 5 da Parte II do caderno de encargos, e de acordo com a avalia9ao do fator pre90 constante da Parte I do caderno de encargos:
a) Qualidade tecnica: 60 por cento; b) Pre90: 40 por cento.
Relativamente
a
pontua9ao de cada proposta nos fatores e subfatores avaliados, esta sera arredondadaa
segunda casa decimal mais pr6xima, sendo que no caso de existirem duas possibilidades de arredondamento, sera considerado 0 arredondamentoa
segunda casa decimal superior.A pontua9ao de cada uma das propostas nos fatores de avalia9ao mencionados, sera obtida pela soma ponderada das suas pontua90es nos respetivos fatores e subfatores, os quais se encontram descritos nos pontos 2.2.1 e 2.2.2 do presente modelo de avalia9ao das propostas, tendo em considera9ao a sua analise em fun9ao dos niveis de referencia,
Born e Neutro, previamente definidos no presente modelo de avalia9ao.
A pontua9ao de cada proposta nos diversos descritores (fatores e subfatores), sera atribuida atraves da sua avalia9ao qualitativa e/ou quantitativa por referencia aos niveis previamente definidos, Born e Neutro, aos quais correspondem as pontua90es de 70 e 50 pontos, respetivamente.
'1/./
ANACOM
Assim, sempre que a avalia9ao de uma proposta seja:
• equivalente ao nivel de referencia Born, obtera uma pontua9ao de 70 pontos;
• equivalente ao nivel de referencia Neutro, obtera uma pontua9ao de 50 Pontos;
• superior ao nivel de referencia Born, obtera uma pontua9ao superior a 70 pontos;
• inferior ao nivel de referencia Neutro, obtera uma pontua9ao inferior a 50 pontos;
• inferior ao nivel Born, mas superior ao nivel Neutro, obtera uma pontua9ao inferior a 70 pontos e superior a 50 pontos.
Nos subfatores onde a avalia9ao das propostas depende de diversos aspetos (indicadores), a sua avalia9ao sera efetuada comparativamente aos niveis de referencia Born e Neutro previa mente definidos. Assim, uma proposta "boa" ou "neutra" correspondera a uma proposta globalmente avaliada como "boa" ou "neutra" comparativamente aos niveis de referencia Born e Neutro previamente definidos para os diversos indicadores. Oa avalia9ao efetuada poderao resultar propostas consideradas superiores ou inferiores relativamente aos niveis Born e Neutro definidos.
A avalia9ao das propostas apresentadas em cada um dos subfatores, que incluam elementos adicionais aos mencionados nas especifica90es tecnicas, sera ainda avaliada comparativamente ao Nivel Born dos respetivos subfatores tendo em considera9ao a relevancia e respetiva fundamenta9ao dos elementos apresentados.
2. Pontuacoes das propostas
2.1. Pontuacao final das propostas
A pontua9ao final de cada proposta, (V), sera obtida pela soma ponderada das suas pontua90es nos fatores a) e b) mencionados:
l/!)
ANACOM
2.2. Pontuac;oes nos fatores e subfatores
2.2.1. Pontuac;ao no fator a) - Qualidade tecnica
A pontuac;ao de cada pro posta no fator a) - Qualidade tecnica (Va), sera obtida pela soma ponderada das suas pontuac;oes nos subfatores a1) e a2) , de acordo com 0 estabelecido nos pontos 2.2.1.1 e 2.2.1.2 e de acordo com 0 estabelecido na seguinte formula :
Va
=
90% X Va1 + 10% X Va2 , em que:a1) Metodologia
a2) Polltica de comunicac;ao
2.2.1.1. Pontuac;ao no subfator a1) - Metodologia
A pontuac;ao de cada proposta no subfator a 1) - Metodologia sera obtida atraves da sua avaliac;ao qualitativa relativamente
a
conformidade com os requisitos discriminados no caderno de encargos, tendo em considerac;ao os indicadores e os respetivos niveis de referencia seguintes:Indicador Nivel Neutro Nivel Born
Fases da aUditorialA proposta identifica e apresenta Adicionalmente, a pro posta descreve e justifica as fases a realizar uma descriyao generica das consideradas criticas, abordando, para cada uma das
fases propostas relativamente
a
fases :auditoria a desenvolver no ambito a) os principais objetivos;
do presente concurso. b) os principais riscos associados.
Durayao global e A proposta apresenta um Adicionalmente, a proposta identifica a durayao e de cada uma das cronograma e identifica a conclusao de cada uma das fases identificadas, em fases das durayao global do trabalho e a termos relativos , com referencia
a
data de inicio de cada auditorias durayao de cada uma das fases auditoria.das auditorias a desenvolver.
Descriyao das lA proposta apresenta uma lAdicionalmente , a proposta identifica e descreve as principais descriyao generica das principais atividades consideradas criticas.
atividades atividades a desenvolver em cada uma das fases idenlificadas.
Metodologias A proposta apresenta umalA proposta:
descriyao generica das a) apresenta uma descriyao detalhada das metodologias a utilizar. metodologias a utilizar na auditoria;
b) identifica e descreve eventuais condicionantes que possam implicar a dilayao do prazo das atividades,
das fases criticas e da globalidade do projeto,
apresentando respetivos pianos de contingencia e adaptayoes
a
metodologia a utilizar.Qutros aspetoslA proposta apresenta outroslA proposta apresenta outros elementos adicionais,
comprovadamente elementos adicionais comprovadamente relevantes, efetuando uma
relevantes considerados relevantes pelo explicayao detalhada da sua relevancia, a qual devera
concorrente. ser adequadamente sustentada atraves de exemplos
\!:J
ANACOM
Sera considerada um proposta "boa" / "neutra", uma proposta que seja avaliada como "boa" / "neutra" em todos os indicadores, ou que, em alternativa, tenha globalmente a mesma atratividade, podendo da avalla<;:ao efetuada resultarem propostas consideradas superiores ou inferiores relativamente aos nfveis Born e Neutro definidos.
2.2.1.2. Pontua~ao no subfator a2) - Politica de comunica~ao
A pontua<;:ao de cada proposta no subfator a2) - Poiftica de comunica<;:ao sera obtida atraves da sua avalla<;:ao qualitativa relativamente aos indicadores e respetivos nfveis de referencia seguintes:
Indicador Nivel Neutro Nivel Born
Politica de[A proposta apresenta de forma A proposta apresenta uma politica de comunicar,:ao comunicar,:ao generica a politica de detalhada, identificando e descrevendo nomeadamente: comunicar,:ao considerada a) os principais momentos de comunicar,:ao do adequada
a
realizar,:ao do projeto projeto;a desenvolver no ambito do b) os canais de comunicar,:ao a estabelecer; presente concurso. c) 0 registo e controlo das comunicar,:5es a efetuar;
d) a eventual existencia de um dossier do projeto, incluindo os elementos que 0 comp5em.
Sera considerada um proposta "boa" / "neutra", uma pro posta que seja avaliada como "boa" / "neutra" em todos os indicadores, ou que, em alternativa, tenha globalmente a mesma atratividade, podendo da avalia<;:ao efetuada resultarem propostas consideradas superiores ou inferiores relativamente aos niveis Born e Neutro definidos.
2.2.2. Pontua~ao no fator b) - pre~o
A pontua<;:ao de cada proposta no fator b) - pre<;:o (Vb), que nao compreende subfatores, sera obtida tendo em considera<;:ao que 0 pre<;:o base definido para efeitos do presente
procedimento e de 120000 euros, sendo excluidas as propostas que apresentem um pre<;:o superior ao pre<;:o base.
Para todos os efeitos, a ANACOM considera que propostas com pre<;:o de execu<;:ao inferiores a 45 000 euros correspondem a propostas com pre<;:o anormalmente baixo, pelo que a sua aceita<;:ao sera sempre condicionada aos esclarecimentos que esta Autoridade entender necessitar.
Ao pre<;:o apresentado, em euros, nas propostas entregues pelos concorrentes acrescera o IVA
a
taxa legal em vigor, se este for devido, 0 qual nao sera tido em considera<;:ao para¥(.J
ANACOM
A pontua<;:ao de cada pro posta no fator b) - pre<;:o (Vb), que nao compreende subfatores,
sera obtida atraves das seguintes fun<;:oes de valor que permitem transformar unidades de pre<;:o em pontua<;:oes [(pre<;:o), de acordo com as seguintes equa<;:oes:
Vb = 145 - (Pre<;:o / 1 000) para Pre<;:o ~ 75 000 € ;
Vb
=
186,67 - 1,556 * (Pre<;:o / 1000) se 75 000 € < Pre<;:o ~ 120 000 €. 100 90 . 80 70 0 "~ 60 III 50 ::::I-
I: 40 0 Q. 30 20 10 0Preco
45 55 65 75 83 90 98 105 113 120 103 €3. Arvore de fatores e subfatores de decisao do projeto
1
.
QuaJidade tecnica
da
audltoria
3.1. PonderaC3o dos fatores de avaliaC30
a) Qualidade tecnica: 60 por cento;
\fJ
ANACOM
3.1.1. Ponderac:;:ao dos subfatores de avaliac:;:ao Fator a) - Qualidade tecnica
Metodologia
Politica de comunica<;ao
Julgamentos: [tudo inf.) positiva Escala atual 90 10 o Julgamentos consistentes Histograma: 90 Metodologia~
ANACOM
Fator b) - pre~oA pontua~ao de cad a proposta no fator b) - pre~o (Vb), que nao compreende subfatores,
sera obtida atraves das seguintes fun~6es de valor que permitem transformar unidades de
pre~o em pontua~6es f(pre~o), de acordo com as seguintes equa~6es:
Vb=145-(Pre~o/1 OO~ para Pre~o s; 75 000 €;
Vb = 186,67 -1,556 * (Pre~o /1000) se 75 000 € < Pre~o s; 120 000 €.
