12 – A Economia portuguesa no contexto da União Europeia
Integração económica
Formas de integração económica
Sistema de preferência aduaneira
É um tipo de integração muito simples, utilizado nomeadamente pelos países Commonwealth e que visa o estimular de vantagens aduaneiras mútuas aos intervenientes.
Zona de comércio livre
Consiste na livre circulação de mercadorias entre países pertencentes a essa organização, sendo suas características a livre circulação apenas dos produtos originários dos países pertencentes à zona de comercio livre.
Cada país mantém a sua pauta aduaneira e o seu regime de comércio com outros países.
Exemplo: EFTA
União aduaneira
Comporta a livre circulação de todos os produtos que se encontrem no território dos membros, ou seja, a livre circulação das mercadorias em geral.
Eliminam-se todos os direitos aduaneiros das trocas comerciais e é aplicada uma pauta aduaneira comum.
Mercado comum
A circulação de capital, trabalho, bens e serviços entre os membros deve ser tao livre como dentro do território de cada um dos membros.
A ideia de mercado comum pressupõe uma coordenação / harmonização das diversas políticas nacionais, o que implica desde logo a adoção de políticas comuns aos diversos Estados-membros.
Integração económica é o processo de incorporação de economias independentes em regiões económicas onde existe uma eliminação de constrangimentos à troca entre os intervenientes e um
clima que favorece a cooperação entre as economias participantes a vários níveis.
União económica
Procura-se harmonizar ou uniformizar as diversas legislação nacionais segundo o sistema comunitários, as quais devem estar sob o controlo de uma autoridade comum, pelo que as politicas nacionais acabam por ser substituídas por políticas comuns a todos os Estados.
Vantagens de integração económica - economias de escala
- criação ou desenvolvimento de atividades dificilmente compatíveis com a dimensão nacional
- formulação mais coerente e rigorosa das politicas económicas - transformação das estruturas económicas e sociais
- reforço da capacidade de negociação
- intensificação da concorrência e consequentes vantagens para os consumidores
Comunidade Europeia do Carvão e do Aço (CECA)
Nota: o tratado CECA é o mais antigo dos três tratados. Atingiu o seu termo de vigência em 23 de Julho de 2002.
Comunidade Europeia de Energia Atómica (Euratom)
Nota: o tratado foi anunciado em Roma, em 25 de Março de 1957, e entrou em vigor em 1 de Janeiro de 1958.
Comunidade Económica Europeia (CEE)
Os objetivos da CEE foram:
➢ Criação de uma união aduaneira;
A CECA foi criada no dia 18 de Abril de 1951, pela antiga República Federal da Alemanha, Bélgica, França, Itália, Luxemburgo e Holanda. O objetivo da criação desta comunidade era coordenar a produção do
carvão e do aço ao nível super - regional.
A comunidade europeia de energia atómica foi criada com o objectivo de proporcionar as condições de desenvolvimento de uma capacidade industrial nuclear, a fim de aumentar a produção
energética europeia a partir da utilização pacífica da energia nuclear. Preconizava-se a livre circulação das matérias fósseis, dos equipamentos técnicos e da mão-de-obra e o desenvolvimento
comum da investigação.
O Tratado de Roma, que instituía CEE, foi assinado em Roma, a 25 de Março de 1957, e entrou em vigor em 1 de Janeiro de 1958. Junta a França, a Alemanha, a Itália, a Bélgica, a Holanda e o Luxemburgo nunca comunidade que tem por objectivo a integração através das trocas comerciais, tendo em vista a expansão económica. Após o Tratado de Mastrieht, a CEE passa a constituir a comunidade Europeia (CE), exprimindo a vontade dos Estados –
membros de alargar as competência comunitárias a domínios não económicos.
➢ Criação de um mercado comum baseado nos quatros liberdades de circulação (de mercadorias, de pessoas, de capitais e de serviços) e na aproximação gradual das politicas económicas nacionais.
As consequências da união aduaneira nos países – membro foram:
➢ Multiplicação dos investimentos;
➢ Aumento das trocas comerciais;
➢ Acesso, por parte dos consumidores, a uma diversidade de produtos a preços mais baixos.
Mercado Único Europeu
Objetivos do Tratado da UE
Com a assinatura do Tratado da União Europeia (normalmente conhecido como Tratado de Maastricht), procura -se reforçar a cooperação política europeia, desenvolver a vertente social da Comunidade e melhorar a eficácia e a legitimidade democrática das instituições.
O Tratado da União Europeia (UE) foi assinado em Maastricht, em 7 de Fevereiro de 1992 e entrou em vigor em 1 de Novembro de 1993.
A União Europeia assenta em três pilares:
➢ Comunidade Europeia (somatório das anteriores CEE, CECA e EURATOM), recetora das competências nacionais transferidas e na qual domina o "método comunitário".
➢ Política Externa e de Justiça e Assuntos Internos (JAI)
➢ Segurança Comum (PESC)
As instituições comunitárias são:
• O Conselho da União Europeia, que representa os Governos dos Estados - membros que procuram definir a política global;
• A Comissão Europeia, um órgão politicamente independente que representa o denominado interesse comunitário;
• O Parlamento Europeu, que representa os cidadãos de todos os Estados - membros;
• O Tribunal de Justiça, que é responsável por fazer cumprir os Tratados;
• O Banco Central Europeu tem por função garantir a estabilidade dos preços;
• Tribunal de Contas, verifica se os fundos da UE são utilizados de uma forma legal;
• Banco Europeu de Investimento, empresta dinheiro para projetos de interesse europeu;
Foi em 1987 que o Ato Único Europeu entrou em vigor, com o objetivo de permitir a realização do mercado interno europeu (espaço de livre circulação de pessoas, capitais, mercadorias e serviços) até 31 de Dezembro
de 1992
• Comité Económico e Social Europeu é um organismo consultivo, chamado a
pronunciar-se sobre propostas de decisão da UE relativas a emprego, despesas sociais, formação profissional, etc.
• Comité das Regiões é consultado antes da tomada de decisões da UE, que tenham um impacto direto a nível local ou regional.
Podemos distinguir quatro tipos de atos jurídicos comunitários:
- regulamentos: tem origem na Comissão ou no conselho europeu e é o ato mais importante, pois impõe - se, direta e imediatamente, a casa país-membro
- diretiva: geralmente emitida pelo conselho de Ministros, impõe-se aos Estados, os quais a devem integrar na sua legislação nacional;
- decisão: é um ato individual obrigatório que respeita a um Estado, empresa ou particular;
- recomendação: é um ato que não cria obrigações jurídicas para o seu destinatário.
União Económica e Monetária
A União Económica e Monetária europeia (UEM) foi conseguida através de um processo delineado em etapas de integração económica que se caracterizou pela adoção de uma moeda única (euro) para os Estados-membros e a elaboração e execução de uma política monetária definida pelo BCE (Banco Central Europeu).
Critério de Convergência
• Défice e Dívida Pública - défice orçamental ≤ 3% do PIB; Dívida Pública ≤60% do PIB
• Estabilidade dos preços - inflação não deve ultrapassar em mais de 1,5 pontos a média dos três melhores países nessa matéria.
• Taxas de juro - taxa de juro a longo prazo não pode exceder em mais de 2 pontos as taxas médias dos três melhores países e manutenção de uma margem de flutuação de 2,25%
Uma união económica e monetária carateriza-se pela existência, entre vários Estados, de políticas económicas concertadas, de uma política monetária única e de um balanço central comum emitido numa só moeda. circula livremente uma moeda única e casa país abandona o
poder de emitir a sua própria moeda.
• Estabilidade monetária - as taxas de câmbio das moedas europeias devem permanecer num intervalo muito estreito durante os dois anos anteriores.
Os benefícios do euro são:
- poupança devido ao uso de apenas uma moeda;
- facilidade em comparar preços, resultando em preços mais baixos;
- pressão sobre as empresas para serem mais eficientes e cortarem nos custos.
Politicas económicas na UEM
Política monetária: definida pelo Banco Central europeu (BCE) e cujo objetivo é a estabilidade dos preços;
Política orçamental: está sob a tutela dos vários Estados-membros da UEM e condicionada pelo PEC (Pacto de Estabilidade e Crescimento).
Alargamento da União Europeia
Vantagens do alargamento da UE:
- Crescimento da dimensão do mercado interno (mercado único), aumentado as possibilidades de troca entre particulares e empresas;
- aumento das possibilidades de escolha para particulares e empresas;
- aumento das possibilidades de emprego geradas pela liberdade de circulação de pessoas ao possibilitar que trabalhem e residem no Estado-membro onde trabalham;
- redução das possibilidades de conflito entre os Estados-membros devido à condição de pertença a um mesmo mercado gerador de benefícios mútuos;
- benefício da cidadania da União para os cidadãos, no que toca a certos direitos, como o direito de voto nas eleições europeias, o direito de livremente circular e permanecer nos países aderentes, o direito a ser protegido relativamente a países terceiros, entre outros.
Orçamento comunitário
O orçamento comunitário obedece a diversos princípios, de entre os quais se destacam os seguintes:
- a unidade (o conjunto das receitas e das despesas é reunido num documento único);
Todas as receitas e despesas da UE são objeto de previsões anuais e inscritas no orçamento comunitário.
- a anualidade (as operações orçamentais referem-se a um exercício anual);
- o equilíbrio (as despesas não devem exceder as receitas).
Nesta matéria, o poder de decisão é partilhado por:
- Conselho - Parlamento
A Comissão tem a função de:
- elaboração da proposta de Orçamento;
- execução do Orçamento (cuja função de verificação cabe ao Tribunal de Contas) Receitas e Despesas Orçamentais
Fundos Estruturais
Exemplos de fundos estruturais:
✓ FEDER - Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional
✓ FSE - Fundo social Europeu
✓ FEOGA - Fundo Europeu de Orientação e Garantia Agrícola
✓ IFOP - Instrumento Financeiro de Orientação da Pesca
Fundo de Coesão
Receitas Orçamentais
- contribuições provenientes do Imposto sobre o Valor
Acrescentado
- contribuições baseadas no PNB de cada interveniente
- imposto e multas aplicadas pela comissão
- direitos aduaneiros derivados das trocas com países terceiros - contribuições sobre as
importações de produtos agrícolas oriundos de países terceiros
Despesas Orçamentais
- despesas relacionadas com o financiamento da PAC
- despesas com os fundos estruturais destinados à modernização das estruturas económicas e sociais
- ações humanitárias e de ajuda ao desenvolvimento
- investigação e desenvolvimento das redes transeuropeias de transportes, entre outras.
- despesas inerentes ao funcionamento das instituições europeias
- Despesas com o alargamento da UE
Os fundos estruturais são instrumentos de cofinanciamento a que os Estados-membros podem candidatar-se para, conjuntamente com os recurso nacionais públicos e privados, apoiar, ao longo de períodos plurianuais
definidos, os esforços nacionais de desenvolvimento, com vista à realização plena da coesão.
O Fundo de Coesão, previsto no Tratado de Maastricht, é um instrumento financeiro criado com o objetivo de reforçar a coesão económica e social dos Estados-membros da União com produto nacional bruto por
habitante inferior a 90% da média comunitária.
Políticas Comunitárias
As principais políticas comunitárias são:
- políticas agrícolas comum (PAC) - política regional
- política social
Política Agrícola Comum (PAC)
A política agrícola comum (PAC) é da competência da União Europeia (UE) e dos Estados -membros.
A comunidade europeia, tem por finalidade assegurar preços razoáveis aos consumidores europeus e uma remuneração equitativa aos agricultores, nomeadamente mediante a organização comum dos mercados agrícolas e o respeito pelos princípios. Tais como: a unicidade dos preços, solidariedade financeira e preferência comunitária.
Política Regional
A política regional é financiada pelos fundos estruturais e pelo fundo de coesão, que se destinam a modernizar as estruturas económicas e sociais das regiões menos
desenvolvidas.
Política Social
Os objetivos da política social são:
- promoção do emprego
- melhoria das condições de trabalho - proteção social adequada
- diálogo social
- formação dos recursos humanos que permita um nível de emprego elevado e sustentável
- luta contra a exclusão
As políticas comunitárias constituem um conjunto de objetivos e de meios de ação postos ao serviço da União Europeia
