AÇÕES AFIRMATIVAS*
M an oel G onçalves Ferreira Filho**
S U M Á R I O : I - I n t r o d u ç ã o ; II - A i g u a l d a d e p e r a n t e a l e i ; III - A s c o n d i ç õ e s j u r í d i c a s d a s a ç õ e s a f ir m a t i v a s ; I V - O e x e m p l o n o r t e - a m e r i c a n o ; V - O b s e r v a
ç õ e s f i n a i s .
I - I N T R O D U Ç Ã O
1 A s A ç õ e s A f i r m a t i v a s s ã o u m a d a s m a i s i m p o r t a n t e s c o n q u i s t a s d o d ir e it o c o n t e m p o r â n e o . E n tr e t a n to , o s e u e q u a c i o n a m e n t o j u r í d i c o e n v o l v e g r a n d e s
. d if ic u l d a d e s . C o m e f e i to , tr a ta - s e n o f u n d o d e c o n c r e t i z a r u m p a r a d o x o : d e s i g u a l a r p a r a c r i a r i g u a l d a d e . E o p a r a d o x o , d o â n g u l o j u r í d i c o , s e t o r n a u m p r o b l e m a , p o r q u e a d e s i g u a l a ç ã o t e m d e s e r f e i t a d e n tr o d o r e s p e i t o a o p r i n c í p i o d a i g u a l d a d e f o r m a l, a i s o n o m i a , a ig u a l d a d e p e r a n t e a le i. R e a l m e n t e , é i s t o q u e i m p õ e o E s t a d o d e D i r e i t o , d o q u a l a i s o n o m i a é u m d o s p r i n c í p i o s f u n d a m e n t a i s .
N o p l a n o s o c ia l, as A ç õ e s A f ir m a ti v a s s ã o p o lític a s p ú b lic a s , v is a n d o a r e d u z i r a s d e s i g u a l d a d e s s o c i a i s . B u s c a m d a r a g r u p o s d e s a v a n t a j a d o s u m a s i t u a ç ã o e q u i v a l e n t e - i g u a l - a d e o u tr o s n ã o d e s a v a n t a j a d o s .
N o p l a n o j u r í d i c o , ta i s p o l í t i c a s i m p o r t a m e m e s t a b e l e c e r t r a t a m e n t o n o r m a ti v o d ife r e n te - d e s i g u a l - a ta is g ru p o s , m a s s e m v io la r o p r i n c íp i o d e is o n o m i a . T r a ta - s e , p o is , d e u m a ta r e f a q u e , a l é m d e d if íc il, é e x t r e m a m e n t e d e l i c a d a .
I I - A I G U A L D A D E P E R A N T E A L E I
2. A is o n o m i a é u m a c o n q u is ta d o E s ta d o c o n s titu c io n a l, a d v e n ie n te d o tr iu n f o d a s r e v o l u ç õ e s li b e r a i s . P e r m a n e c e , d e s d e a o r i g e m d o C o n s titu c io n a lis m o , c o m o
u m d e s e u s p r i n c í p i o s b á s i c o s .
* U m a p r i m e i r a v e r s ã o d e s t e t r a b a lh o , a g o r a r e v i s t o e a m p l i a d o , f o i c o n f e r ê n c i a p r o f e r i d a n a O A B / S P , s o b o s a u s p í c i o s d a C o m i s s ã o d o N e g r o e d e A s s u n t o s A n t i d i s c r i m i n a t ó r i o s , e m s e m i n á r i o s o b r e “ A c o n s t i t u c i o n a l i d a d e d a s A ç õ e s A f i r m a t i v a s ” , e m 1 7 d e o u t u b r o d e 2 0 0 3 .
* * P r o f e s s o r T i t u l a r d e D i r e i t o C o n s t i t u c i o n a l d a F a c u l d a d e d e D i r e i t o d a U S P . D o u t o r H o n o r i s C a u s a d a U n i v e r s i d a d e d e L i s b o a . D o u t o r p e t a U n i v e r s i d a d e d e P a r i s . E x - P r o f e s s o r V i s i t a n t e d a F a c u l d a d e d e D i r e i t o d e A i x - e n - P r o v e n c e ( F r a n ç a ) . M e m b r o d a C o m i s s ã o E x e c u t i v a d a A s s o c i a t i o n I n t e r n a t i o n a l e d e D r o i t C o n s t i t u t i o n n e l — A I D C . M e m b r o d a A c a d e m i a B r a s i l e i r a d e L e t r a s J u r í d i c a s . P r e s i d e n t e d o I n s t i t u t o " P i m e n t a B u e n o " - A s s o c i a ç ã o B r a s i l e i r a d o s C o n s t i t u c i o n a l i s t a s .
7 2 R ev . T S T , B ra sília , v o l. 6 9 , n º2 , ju l/d e z 2 0 0 3
D i s t o f a z e c o a n o s s a C o n s t i t u i ç ã o n o a rt. 5 o, c a p u t , p r i m e i r a p a r t e :
“ T o d o s s ã o ig u a i s p e r a n t e a l e i ...”
3. O m a i s n o t ó r i o a s p e c t o d e s s a i g u a l d a d e é a s u j e i ç ã o d e t o d o s a u m d ir e it o c o m u m . O u s e j a , o r e p ú d i o a o s p r i v il é g io s d e q u e g o z a v a m n o b r e z a e c le r o . C o m e f e ito , a s r e v o l u ç õ e s l i b e r a i s s e i n s u r g ia m c o n tr a o E s t a d o m o n á r q u i c o - a r i s t o c r á t i c o , q u e a d m i t i a ta is p r i v il é g io s . O u se ja , f a v o r e c ia , a b r i n d o e x c e ç õ e s a o d i r e i t o c o m u m , n o b r e z a e c le r o , a t r i b u i n d o - l h e s v a n t a g e n s e p r e f e r ê n c i a s e m r a z ã o d o n a s c i m e n t o o s a n g u e a z u l... - o u d a f u n ç ã o r e l ig i o s a .
4. D o i s c o r o l á r i o s d e c o r r e m d o p r i n c í p i o d e ig u a l d a d e .
U m é a p r o i b i ç ã o d o t r a t a m e n t o d i f e r e n c i a d o p r e j u d i c i a l a o s e r h u m a n o t r a t a m e n t o d i s c r i m i n a t ó r i o p r o p r i a m e n t e d it o - e m r a z ã o d e s u a s c a r a c t e r í s t i c a s d e g ê n e r o , r a ç a , c o r, p r o f i s s ã o , e tc . T a l d i f e r e n c i a ç ã o n ã o s e j u s t i f i c a o b j e t i v a m e n t e , a o in v é s , t r a d u z p r e c o n c e i t o s ir r a c i o n a is .
E s t a p r o i b i ç ã o é q u e in s p i r a te x t o s c o m o o q u e c o n s t a v a d o a rt. 1 5 0 , § 1o, d a C o n s t i t u i ç ã o d e 1 9 6 7 :
“ T o d o s s ã o i g u a i s p e r a n t e a le i, s e m d i s t i n ç ã o d e s e x o , r a ç a , t r a b a lh o , c r e d o r e l i g i o s o e c o n v i c ç õ e s p o lí ti c a s . O p r e c o n c e i t o d e r a ç a s e r á p u n i d o p e l a le i .”
5. O u t r o é a v e d a ç ã o d o t r a t a m e n t o d i f e r e n c i a d o q u e d á p r e f e r ê n c i a s o u v a n t a g e n s a d e t e r m i n a d o s s e r e s h u m a n o s e m r a z ã o d e s s a s c a r a c t e r í s t i c a s d e g ê n e r o , r a ç a , c o r, p r o f is s ã o , e tc. E s te t r a ta m e n to d if e r e n c i a d o t a m b é m n ã o se j u s t i f i c a q u a n d o v i s a a p r i v i l e g i a r u m g r u p o e m d e t r i m e n t o d e o u tr o s .
T a is c o r o l á r i o s e s t ã o e x p r e s s o s , p o r e x e m p l o , n a C o n v e n ç ã o n ° 111 d a O r g a n i z a ç ã o I n t e r n a c i o n a l d o T r a b a l h o - O IT , q u e o B r a s i l s u b s c r e v e u e m 1 9 6 4 . N e s t a , c a r a c t e r i z a - s e a d i s c r i m i n a ç ã o c o m o :
“T o d a d is tin ç ã o , e x c lu s ã o o u p r e f e r ê n c i a , c o m b a s e e m r a ç a , co r, s e x o , r e l i g i ã o , o p i n i ã o p o lí ti c a , n a c io n a lid a d e , o u o r i g e m s o c i a l, q u e t e n h a o e f e i to d e a n u l a r a ig u a l d a d e d e o p o r t u n i d a d e o u d e t r a t a m e n t o e m e m p r e g o o u p r o f i s s ã o . ”
E m t e r m o s m u i t o p r ó x i m o s , a C o n v e n ç ã o I n t e r n a c i o n a l s o b r e a E l i m i n a ç ã o d e t o d a s a s F o r m a s d e D i s c r i m i n a ç ã o R a c i a l c o n c e i t u a d i s c r i m i n a ç ã o , n o a rt. 1o, c o m o :
“ Q u a l q u e r d is ti n ç ã o , e x c lu s ã o , r e s t r i ç ã o o u p r e f e r ê n c i a , b a s e a d a e m r a ç a , c o r, d e s c e n d ê n c i a o u o r i g e m n a c i o n a l q u e t e n h a o p r o p ó s i t o o u o e f e i to d e a n u l a r o u p r e j u d i c a r o r e c o n h e c i m e n t o , g o z o o u e x e r c í c i o e m p é d e i g u a l d a d e d e d ir e ito s h u m a n o s e l i b e r d a d e s f u n d a m e n ta i s n o s c a m p o s p o lític o , e c o n ô m i c o , s o c i a l, c u l t u r a l o u e m q u a l q u e r o u tr o c a m p o d a v id a p ú b l i c a . ” 6. O p r i n c í p i o d a ig u a l d a d e p e r a n t e a le i, q u e i n t e g r a o c e r n e d o E s t a d o c o n s t i t u c i o n a l d e D i r e i t o , d o E s t a d o d e m o c r á t i c o , n ã o p e r d e u v a lo r , n e m v a lia .
R e f l e t e e l e a d ig n i d a d e h u m a n a , E s t a r e p e l e a i d é i a d e q u e , n o q u e é p r ó p r io a t o d o s s e r e s h u m a n o s e m r a z ã o d e s u a n a t u r e z a , p o r t a n t o n a q u il o e m q u e e le s s ã o
R e v . T S T , B r a s í l i a , v o l . 6 9, n º 2 , j u l / d e z 2 0 0 3 73
i n c o n t e s t a v e l m e n t e ig u a i s , s e j a m t r a ta d o s d i f e r e n t e m e n t e , e m r a z ã o d o s e x o , r a ç a , o r i g e m s o c i a l o u c o r, e tc .
E n t r e t a n t o , a i g u a l d a d e n ã o r e j e i t a q u e , e m d e c o r r ê n c i a d e d i f e r e n ç a s q u e a p r e s e n t a m u n s e m r e l a ç ã o a o s o u t r o s , s e j a d a d o t r a ta m e n to j u r í d i c o d i v e r s o a u n s e o u t r o s - s e j a m d e s i g u a l i z a d o s o s h o m e n s e m f a c e d a le i, q u a n d o ta l le i l e v a e m c o n t a e x a t a m e n t e e s s a s d i f e r e n ç a s , o u d e s i g u a l d a d e s , p a r a f i n a l i d a d e s l e g í ti m a s .
7. A i g u a l d a d e a p r e s e n t a - s e - j á o e n s i n a v a A r is tó te l e s - s o b d u a s f o r m a s . U m a m a is e v id e n t e - a i g u a l d a d e d o u m ig u a l a u m , d o d o is ig u a l a d o is - o u ig u a l d a d e a r i tm é ti c a ; o u tr a , p r o p o r c io n a l - a i g u a l d a d e q u e a tr ib u i a q u e m d á u m e s f o r ç o d u p lo , o u tr ip lo , m a i s d u a s v e z e s , o u trê s v e z e s d o q u e r e c e b e o u f o r n e c e u m e s f o r ç o s i m p l e s - a i g u a l d a d e d i t a g e o m é t r i c a .
E s s a s d u a s f o r m a s d e i g u a l d a d e e n q u a d r a m - s e n a j u s t i ç a . A p r i m e i r a , a a r i t m é t i c a , é p r ó p r i a d a J u s t i ç a c o m u t a t i v a , a q u e l a q u e r e g e a s r e l a ç õ e s e n t r e s e r e s h u m a n o s i g u a i s n a s u a c o n d iç ã o . A s e g u n d a , a g e o m é t r i c a , é p r ó p r i a d a J u s t i ç a d i s t r i b u t i v a , d a J u s t i ç a s o c i a l, q u e d i s t r i b u i o u r e t r i b u i a s c o n t r i b u i ç õ e s e n t r e o t o d o - a s o c i e d a d e - e a s p a r t e s - o s s e r e s h u m a n o s q u e a in t e g r a m , e m f u n ç ã o d a s d i f e r e n ç a s e n t r e e s te s .
C it e - s e , p a r a il u s t r a ç ã o , a f o r m u l a ç ã o c l á s s i c a e x p r e s s a p o r R u i B a r b o s a n a f a m o s a O r a ç ã o a o s M o ç o s:
“ A r e g r a d e ig u a l d a d e n ã o c o n s i s t e s e n ã o e m q u i n h o a r d e s i g u a l m e n t e a o s d e s i g u a i s , n a m e d i d a e m q u e s e d e s i g u a l a m .”
E a c r e s c e n t a lo g o a d ia n te :
“ T r a t a r c o m d e s i g u a l d a d e a ig u a is , o u a d e s i g u a is c o m i g u a l d a d e , s e r ia d e s i g u a l d a d e f l a g r a n t e , e n ã o , ig u a l d a d e r e a l . ”
8. I m p r e s c i n d í v e l , p o r t a n to , p a r a u m d ir e it o j u s t o , é a le i tr a t a r i g u a l m e n t e o s ig u a i s , m a s d e s i g u a l m e n t e o s d e s i g u a is . M a s tr a tá - lo s d e s i g u a lm e n te , n a m e d i d a e m q u e s e d e s i g u a l a m . S im , p o r q u e s e o t r a t a m e n t o d e s i g u a l v a i a l é m d a m e d i d a d a d e s i g u a l d a d e , e s t á c r i a n d o p r i v i l é g i o s , e s t á v i o l a n d o o p r i n c í p i o d e ig u a l d a d e .
A d e t e r m i n a ç ã o d e s s a m e d i d a é o p o n t o c h a v e , m a s t a m b é m a q u e s t ã o d e li c a d a , q u e s e p õ e p a r a o l e g is la d o r , p a r a o j u i z , p a r a q u e m , e n f i m , p r e t e n d e r e a l iz a r a J u s tiç a .
9. S e m d ú v id a , n ã o h á d if ic u l d a d e e m r e c o n h e c e r q u e t o d o s o s s e r e s h u m a n o s s ã o i g u a i s e m n a t u r e z a , p o r t a n t o , e m d ig n i d a d e . A s s i m , to d o s s ã o i g u a i s q u a n t o a o s d i r e i t o s f u n d a m e n t a i s : v id a , l i b e r d a d e , ig u a l d a d e , s e g u r a n ç a e p r o p r i e d a d e , c o m o e n u m e r a o a rt. 5 o, c a p u t , d a C o n s t i t u i ç ã o b r a s ile i r a .
I s s o , p o r é m , n ã o e x c l u i a s d i f e r e n c i a ç õ e s q u e l e v a m e m c o n t a p e c u l i a r i d a d e s p e s s o a i s , c o m o i d a d e , s a n i d a d e m e n t a l , e tc ., c o m o e s p e l h a o d ir e it o c iv il, s e m q u e n i n g u é m c o n t e s t e s u a c o m p a t i b i l i d a d e c o m a ig u a l d a d e . S ã o d i f e r e n c i a ç õ e s q u e r e s p o n d e m a o f a t o d e q u e ta is p e s s o a i s n ã o e s tã o , n o s a to s d a v id a , n a s m e s m a s c o n d i ç õ e s d o s e r h u m a n o q u e o d ir e it o t o m a c o m o p a d r ã o d e r e f e r ê n c ia , s e r h u m a n o e s t e , n o a u g e d e s u a v i t a l i d a d e e p l e n a m e n t e sã o .
74 R e v . T S T , B r a s ília , v o l. 6 9 , n º 2 , j u l / d e z 2 0 0 3
1 0 . E n t r e t a n t o , c o l h e m o s s e r e s h u m a n o s o u t r a s d i f e r e n ç a s , q u e o s d e s a v a n t a j a m e m f a c e d e s s e s e r h u m a n o “ p a d r ã o ” . S ã o a s d i f e r e n ç a s q u a n t o a c o n d i ç õ e s s o c i a is , d e c o r r e n t e s d e d i f e r e n t e s “ s i t u a ç õ e s ” - c u lt u r a i s , e c o n ô m i c a s , s o c ia is , e tc ., e m q u e a p a r e c e m n a s o c ie d a d e o s s e r e s h u m a n o s c o n c r e t o s , c o n s i d e r a d o s n o s g r u p o s q u e in t e g r a m . T a is d i f e r e n ç a s s ã o f r e q ü e n t e m e n t e d e o r d e m c o le t iv a , n o s e n t i d o q u e r e f l e t e m a p o s i ç ã o d o g r u p o s o c i a l a q u e p e r t e n c e o p r e j u d i c a d o - o d i s c r i m i n a d o e n q u a n t o m e m b r o d o g r u p o d e s a v a n t a j a d o .
O r a , p e l a l ó g i c a d a J u s tiç a , q u e m a n d a d a r t r a t a m e n t o d e s i g u a l à q u e l e s q u e e n t r e si s e d e s i g u a l a m , c a b e t r a ta m e n to d i f e r e n c i a d o e m f a v o r d e s te s . U m t r a ta m e n to c o m p e n s a t ó r i o o u c o r r e ti v o . É a d is c r i m i n a ç ã o r e v e r s a q u e p r e t e n d e c o r r i g i r p e l a s A ç õ e s A f i r m a t i v a s a d i s c r i m i n a ç ã o e m d e t r i m e n t o d e g r u p o s s o c ia is .
E s t a n ã o h o s t i l i z a a ig u a ld a d e . A C o n v e n ç ã o I n t e r n a c i o n a l s o b r e a E li m i n a ç ã o d e t o d a s a s F o r m a s d e D i s c r i m i n a ç ã o R a c ia l , h á p o u c o c it a d a , n o m e s m o a rt. 1o, e m q u e c o n c e i t u a d i s c r i m i n a ç ã o , e x c e p c i o n a n o i t e m 4:
“ A s m e d i d a s e s p e c i a is t o m a d a s c o m a f i n a l i d a d e ú n i c a d e a s s e g u r a r o p r o g r e s s o d e d e t e r m i n a d o s g r u p o s r a c i a i s o u é t n i c o s o u d e in d i v í d u o s q u e t e n h a m n e c e s s i d a d e d e p r o t e ç ã o , q u e s e r v e p a r a lh e s g a r a n t i r o g o z o e o e x e r c í c i o d o s d ir e it o s d o h o m e m e l i b e r d a d e s f u n d a m e n t a i s e m c o n d i ç õ e s d e i g u a l d a d e n ã o s ã o c o n s i d e r a d a s c o m o m e d i d a s d e d i s c r i m i n a ç ã o r a c i a l , d e s d e q u e n ã o t e n h a m p o r e f e i to a m a n u t e n ç ã o d e d ir e it o s d is ti n to s p a r a g r u p o s r a c i a is d if e r e n t e s e n ã o p e r m a n e ç a m e m v i g o r u m a v e z a t i n g i d o s o s o b je t iv o s q u e tê m e m m i r a , ”
11. R e c e n t e , p o r é m , é o r e c o n h e c i m e n t o d a n e c e s s i d a d e - e d a j u s t i ç a - d e s s a d i s c r i m i n a ç ã o r e v e r s a , o u s e ja , d a s A ç õ e s A f i r m a t i v a s , p o i s e l a n ã o d a t a s e n ã o d e m e a d o s d o s é c u l o p a s s a d o .
I I I - A S C O N D I Ç Õ E S J U R Í D I C A S D A S A Ç Õ E S A F I R M A T I V A S
12. V a le a p r o f u n d a r a a n á lis e .
O r e c o n h e c i m e n t o d o s g r u p o s m e r e c e d o r e s d e u m a a ç ã o a f i r m a t i v a é u m a q u e s t ã o d e a v a l i a ç ã o p e l a s o c i e d a d e q u e e x p r i m e s u a d e c i s ã o p e l o s s e u s ó r g ã o s r e p r e s e n t a t i v o s , m o r m e n t e o s p o lí ti c o s e d e n tr e e s t e s o L e g i s l a t i v o .
T a l r e c o n h e c i m e n t o d e v e t e r p o r r e f le x o , o b v i a m e n t e , u m t r a t a m e n t o j u r í d i c o d i f e r e n c i a d o r e l a t i v a m e n t e a o c o m u m , e m f a v o r d e s s e s g r u p o s .
E s t e t r a t a m e n t o , p o r é m , n ã o s e j u s t i f i c a e m f a c e d a J u s t i ç a e d a C o n s t i t u i ç ã o , s a l v o s e a l g u m a s c o n d i ç õ e s b á s i c a s o c o r r e r e m n a r e a l i d a d e . R e a l m e n t e , a r e g r a é a i s o n o m i a , a d if e r e n c i a ç ã o , a e x c e ç ã o . A s s i m , p a r a q u e a a ç ã o a f i r m a t i v a n ã o s e j a c o l h i d a p e l a in c o n s t i t u c i o n a l i d a d e - o u se ja , p o r v i o l a ç ã o a o p r i n c í p i o c o n s t it u c io n a l d e ig u a l d a d e ( C o n s t i t u i ç ã o b r a s ile i r a , art. 5 o, c a p u t) - é p r e c i s o q u e s u a e s t r u t u r a ç ã o n o r m a t i v a o b s e r v e a l g u m a s c o n d iç õ e s .
13. P r i m e i r a , a i d e n t i f i c a ç ã o d o g r u p o d e s f a v o r e c i d o , e s e u â m b i t o , d e v e s e r o b j e t i v a m e n t e d e t e r m i n a d o . R e g r a d e O b je ti v id a d e ,
R e v . T S T , B ra sília , v o l. 6 9 , n º2 , ju l/d e z 2 0 0 3 75
N ã o p o d e s e r a r b i t r a r i a m e n t e d e f i n i d o , p o r e x e m p l o , p e l a u t i l i z a ç ã o d e c o n c e i t o s im p r e c i s o s , o u p o r m e r o s c r i té r io s p o lí ti c o s ( m e l h o r s e d ir ia , p o l í t i c o -
e le i to r a is ) .
E s s a a r b i t r a r i e d a d e m a c u l a r i a c o m o p r i v i l é g i o a n o r m a ç ã o q u e b e n e f i c i a s s e ta l g r u p o .
V a le o b s e r v a r q u e , n a i d e n t i f i c a ç ã o d o s g r u p o s d e s f a v o r e c i d o s , m u i t o s i g n i f i c a t i v a s s ã o a s n o r m a s c o n s t i t u c i o n a i s q u e t r a ç a m o b j e t i v o s . É o c a s o , n a C o n s t i t u i ç ã o b r a s i l e i r a , d o a rt. 3 o, I I I , q u e a s s i n a l a a m e t a d e “ e r r a d i c a r a p o b r e z a e a m a r g i n a l i z a ç ã o e r e d u z i r a s d e s i g u a l d a d e s s o c i a i s e r e g i o n a i s ” .
1 4 . S e g u n d a , a m e d i d a d o a v a n t a j a m e n t o d e c o r r e n t e d a s r e g r a s d e v e s e r p o n d e r a d a e m f a c e d a d e s i g u a l d a d e a s e r c o r r ig id a . R e g r a d e M e d i d a . O u , c o m o s e u s a d iz e r , d e v e s e r p r o p o r c i o n a l o a v a n t a j a m e n t o à d e s i g u a l d a d e a r e p a r a r . P o r i s s o , a l g u n s a c h a m a m d e R e g r a d e P r o p o r c i o n a l i d a d e . D o c o n t r á r i o , h a v e r á u m p r i v i l e g i a m e n t o d o g r u p o b e n e f i c i a d o e m r e l a ç ã o a o s d e m a i s g r u p o s e à s o c i e d a d e c o m o u m to d o .
15. I s to s e e x p l i c i t a n a t e r c e ir a c o n d i ç ã o . A s n o r m a s d e a v a n t a j a m e n t o d e v e m s e r a d e q u a d a s à c o r r e ç ã o d o d e s i g u a l a m e n t o a c o r r ig ir . R e g r a d e A d e q u a ç ã o . T a l a d e q u a ç ã o s e e x p r i m e n a s u a r a c i o n a l i d a d e . P o r i s s o , é t a m b é m e s t a u m a R e g r a d e R a z o a b i l i d a d e .
1 6 . Q u a r t a c o n d i ç ã o , a f i n a l i d a d e d e s s a s n o r m a s d e v e s e r a c o r r e ç ã o d e d e s i g u a l d a d e s s o c i a is . R e g r a d e F i n a l i d a d e .
C l a r o e s t á q u e s e r i a v i o l a ç ã o d a ig u a l d a d e a d i f e r e n c i a ç ã o c o m o o b j e t i v o ( a i n d a q u e d i s f a r ç a d o ) d e p r e m i a r o s q u e n ã o s o f r e m a s a g r u r a s d a s d e s i g u a l d a d e s s o c i a is .
17. Q u in ta , e n f i m . A s m e d i d a s , c o m o a p o n ta a C o n v e n ç ã o I n t e r n a c i o n a l s o b r e a E l i m i n a ç ã o d e t o d a s a s F o r m a s d e D i s c r i m i n a ç ã o R a c i a l , d e v e m s e r te m p o r á r i a s . R e g r a d e T e m p o r a r i e d a d e .
R e a lm e n te , n ã o v i s a m a c r i a r u m s t a t u s j u r í d i c o p e r m a n e n t e m a s e x c e p c i o n a l e m f a v o r d e u m g r u p o , e s i m p r o p i c i a r a e s t e g r u p o a i g u a l d a d e e m r e l a ç ã o a o u tr o s . E , s e p a s s a d o t e m p o r a z o á v e l , e la s n ã o a t i n g e m o o b je t iv o c o li m a d o , c e r t a m e n t e s ã o i n a d e q u a d a s , v i o l a m a r a z o a b i l i d a d e .
18. E x a t a m e n t e p a r a e s ta s r e g r a s , p a r t ic u l a r m e n t e p a r a a s d e p r o p o r c io n a l id a d e e r a z o a b i li d a d e - c h a m a a te n ç ã o e m i m p o r t a n te a rtig o , in titu la d o Ó tic a c o n s t it u c io n a l - A i g u a l d a d e e a s A ç õ e s A f i r m a t i v a s , 1 o M i n . M a r c o A u r é l i o d o S u p r e m o T r i b u n a l F e d e r a l , a o r e f e r i r - s e a o s i s t e m a d e c o ta s . E s t e s i s te m a , a liá s , t e m s id o , n a A m é r i c a d o N o r t e , o b j e t o d e c r í t i c a s q u e l h e a p o n t a m c o m o d e f e i t o s a r i g i d e z e a in f l e x i b i l i d a d e .
1 I n c l u í d o n o l i v r o A s v e r t e n t e s d o d i r e i t o c o n s t i t u c i o n a l c o n t e m p o r â n e o, c o o r d e n a d o p o r I v e s G a n d r a d a S i l v a M a r t i n s , R i o d e J a n e ir o : A m é r i c a J u r íd ic a , 2 0 0 2 , p. 3 7 e s s .
76 R e v . T S T , B r a s í l i a , v o l . 6 9 , n º 2 , j u l / d e z 2 0 0 3
19. O b s e r v e - s e , p o r o u tr o la d o , q u e , n a a v a l i a ç ã o d a p r o p o r c i o n a l i d a d e e a d e q u a ç ã o d o t r a t a m e n t o d if e r e n c i a d o , e n t r a e m j o g o u m e l e m e n t o r e v e r s o - a n ã o -
o n e r o s i d a d e ( e x c e s s i v a ) p a r a o u tr o s g r u p o s o u p a r a a s o c i e d a d e c o m o u m to d o . T r a t a - s e d e u m a c o n d i ç ã o q u e , p o r u m l a d o , d e f l u i d o p r ó p r i o p r i n c í p i o d a i g u a l d a d e . R e a l m e n t e , u m a d e s u a s p r o j e ç õ e s é a i g u a l d a d e q u a n t o a o s e n c a r g o s . D i s t o , d e r i v a a r e g r a d a p r o p o r c i o n a l i d a d e d o ô n u s d e c o r r e n t e d o t r a t a m e n t o d i f e r e n c i a d o e m r e l a ç ã o a o s ô n u s a s e r e m s u p o r t a d o s p e l o s o u t r o s g r u p o s s o c i a i s .
P o r o u tr o , d e c o r r e d a r a z o a b i li d a d e . D e s a r r a z o a d o , s e m d ú v i d a , é o n e r a r ( e x c e s s i v a m e n t e ) o t o d o s o c i a l o u o u tr o s m u i to s g r u p o s p a r a b e n e f i c i a r u m d e le s , a in d a q u e e m r e p a r a ç ã o d e d e s v a n ta g e n s . N ã o c a b e n a v id a so c ia l e p o lí ti c a o a b s o lu to : F i a t j u s t i t i a , p e r e a t m u n d u s .
E s s a s c o n d i ç õ e s p e r m i t e m a d i s t i n ç ã o e n tr e a s d i f e r e n c i a ç õ e s l e g í t i m a s e m f a c e d a i g u a l d a d e e a s d i s c r i m i n a ç õ e s c o n d e n a d a s p o r e s t a . N o u t r a s p a l a v r a s , e s s a s c o n d i ç õ e s s e p a r a m a s A ç õ e s A f i r m a t i v a s d a i n c o n s t i t u c i o n a l i d a d e , e m p r e s e n ç a d e u m a C o n s t i t u i ç ã o q u e c o n s a g r a o E s t a d o d e D i r e i t o e a D e m o c r a c i a , p o r t a n t o , a i g u a l d a d e p e r a n t e a lei.
I V - O E X E M P L O N O R T E - A M E R I C A N O
2 0 . N o s E s t a d o s U n i d o s é q u e p r i m e i r o s e d e s e n v o l v e u a p o l í t i c a d a s A ç õ e s A f i r m a t i v a s . O r a , a e x p e r i ê n c i a a m e r i c a n a t r a z d u a s e x p e r i ê n c i a s a c o n s i d e r a r , m o r m e n t e e m n o s s o P a í s , q u e t a n t o v o l t a o s o l h o s p a r a a r e p ú b l i c a e s t a d u n i d e n s e .
U m a é a d e q u e a p o l í t i c a d e A ç õ e s A f i r m a t i v a s p r o d u z r e a ç õ e s p o r p a r t e d o s g r u p o s n ã o b e n e f i c i a d o s q u e p o d e m p r o v o c a r a té a s u a i n t e r r u p ç ã o . C o m e f e i t o , e m n o r m a p r o p o s t a e m i n i c i a t i v a p o p u l a r - a P r o p o s i t i o n 2 0 9 - a p r o v a d a e m r e f e r e n d o , a s A ç õ e s A f i r m a t i v a s v i e r a m a s e r p r o i b id a s n a C a li f ó r n i a . E x a t a m e n t e o n d e t i n h a s u r g id o a id é ia .
O u t r o c o n c e r n e a o e m b a t e s o b r e s u a j u r i d i c i d a d e , e m f a c e d a i s o n o m i a . V a le t e r p r e s e n t e o s s e u s p o n t o s p r i n c ip a i s , s e g u n d o a j u r i s p r u d ê n c i a .
2 1 . N e s t e p l a n o , a p r i n c i p a l d e c i s ã o s o b r e a s A ç õ e s A f i r m a t i v a s fo i t o m a d a p e l a S u p r e m a C o r t e n o c o n h e c i d o c a s o R e g e n t s o f t h e U n iv e r s ity o f C a l i f ó r n i a v.
B a k k e, d e 1 9 7 8 .
N e s t e a r e s t o d o i s a s p e c t o s d e v e m s e r a p o n ta d o s .
U m , o d e q u e u m s i s t e m a r í g i d o e e x c l u s i v o d e c o t a s f o i c o n s i d e r a d o - é v e r d a d e q u e p o r 5 v o t o s a 4 - c o m o d i s c r i m i n a t ó r i o , p o r t a n t o , v i o l a d o r d o p r i n c í p i o c o n s t i t u c i o n a l d e ig u a l d a d e . E is to d e u a o b r a n c o B a k k e a v i t ó r i a n o p le i to .
O u t r o , e x p r e s s o t a m b é m p o r u m a m a i o r i a d e 5 a 4 , d e q u e n ã o h a v e r i a im p e d i m e n t o c o n s t it u c io n a l , d e q u e r a ç a o u e tn ia f o s s e le v a d a e m c o n ta p a r a a s e le ç ã o e m p r o g r a m a s d e a ç ã o a f i r m a tiv a .
R e v . T S T , B r a s í l i a , v o l . 6 9 , n º 2 , j u l / d e z 2 0 0 3 7 7
2 2 . N o l i v r o A ç ã o A f i r m a t i v a e p r i n c íp i o c o n s t i t u c i o n a l d e i g u a l d a d e,2 o j u r i s t a J o a q u i m B a r b o s a G o m e s - h o j e i n v e s t i d o n o S u p r e m o T r i b u n a l F e d e r a l s u m a r i a a j u r i s p r u d ê n c i a d a S u p r e m a C o r t e a m e r ic a n a .
D e s t a c a e le tr ê s p o n to s . O p r i m e i r o :
“ A C o r te S u p r e m a p r i v i l e g i a o s p la n o s m i s t o s . ”
N i s t o l e v a e m c o n t a n ã o s o m e n t e a, f i n a l i d a d e , m a s t a m b é m o s “ m e i o s u t i l i z a d o s p a r a a t i n g i - l a ” .
S e g u n d o :
“ É i m p r e s c i n d í v e l q u e o p l a n o d e a ç ã o a f i r m a t i v a te n h a u m c a r á t e r t e m p o r á r i o , e v i s e a s a n a r d e s i g u a l d a d e s g r i t a n t e s , m a n i f e s t a s , i n q u e s ti o n á v e i s . ”
E a c r e s c e n ta :
“ N e s t e s e n t i d o , é d e f u n d a m e n t a l i m p o r t â n c i a , n o m o m e n t o d a f o r m u l a ç ã o d o p l a n o , a d e m o n s t r a ç ã o d o c u m e n t a l , e s t a t í s t i c a d o s d e s e q u i l í b r i o s r a c i a is e s e x u a i s e x is te n t e s , d e f o r m a a p r o p i c i a r n o f u t u r o e l e m e n t o s d e a n á l i s e c o m p a r a t i v a . ”
O ú lt im o :
“ T ê m m a i s c h a n c e s d e a p r o v a ç ã o o s p l a n o s q u e s e r e v e s t e m d e f l e x i b i l i d a d e , o u s e j a , a q u e l e s q u e c o n j u g a m v á r i o s f a t o r e s p a r a e f e i t o d a e l e g i b i l i d a d e d o s r e s p e c t i v o s b e n e f i c i á r i o s , n ã o s e l i m i t a n d o a p e n a s a o s c r i té r io s r a ç a o u s e x o , a o c o n tr á r i o , e s t ip u l a n d o q u e e s s e s c r i té r io s c o n s t i t u e m a q u i l o q u e a C o r t e S u p r e m a d e c i d i u n o c a s o B a k k e , o u s e j a , u m p l u s f a c t o r , u m f a t o r a m a i s d e a v a l i a ç ã o , u m f a t o r p o s i ti v o , a o q u a l s e s o m a r i a m o u tr o s f a t o r e s , c o m o , p o r e x e m p l o , a q u a l i f i c a ç ã o t é c n i c a o u e d u c a c i o n a l . N o u t r a s p a l a v r a s , f a t o r e s m ú l t i p l o s e f l e x ív e i s , e m v e z d e ‘c o ta s c e g a s ’ ( b l i n d h i r i n g p r e f e r e n c e s) . ”
2 3 . A s s i n a l e - s e q u e , c e r t a m e n t e l e v a n d o e m c o n t a e s s a o r i e n t a ç ã o , u n i v e r s i d a d e s a m e r i c a n a s , c o m o H a r v a r d e P r i n c e t o n , v ê m a d o t a n d o , e m p r o g r a m a d e a ç ã o a f i r m a t i v a d e a d m i s s ã o d e i n d i v í d u o s p e r t e n c e n t e s a g r u p o s d e s a v a n t a j a d o s , e n t r e o s c r i t é r i o s d e s e l e ç ã o , a p o n t u a ç ã o e m r a z ã o d a v i n c u l a ç ã o é t n i c a . I s t o - r e g i s t r e - s e - c o m r e s u l t a d o s p r á t i c o s p o s i t i v o s e n ã o c o n t e s t a d o s j u d i c i a l m e n t e .
V - O B S E R V A Ç Õ E S F I N A I S
2 4 . C a b e , a o c o n c l u i r e s t a a n á l i s e s u m á r ia , r e s u m i r o s p r i n c i p a i s a s p e c t o s j u r í d i c o s r e l a t i v o s à s A ç õ e s A f ir m a ti v a s .
2 R io d e Ja n e iro : R e n o v a r, 2 0 0 1 , p. 22 3 /4 .
78 R e v . T S T , B r a s í l i a , v o l . 6 9 , n º 2 , j u l / d e z 2 0 0 3
1o) A C o n s t i t u i ç ã o b r a s i l e i r a c o n f o r m a u m E s t a d o d e D i r e i t o d e f o r m a d e m o c r á ti c a . E s t e é o s e n tid o d a f ó r m u l a E s ta d o D e m o c r á t i c o d e D ir e i to , q u e e m p r e g a o a rt. 1o d a C o n s ti tu i ç ã o . O r a , t a n to o E s t a d o d e D i r e i t o c o m o a D e m o c r a c i a im p o r t a m n o p r i n c í p i o d e ig u a l d a d e .
2 °) E s t e p r i n c í p i o n ã o e x c lu i a s A ç õ e s A f ir m a ti v a s . A o c o n tr á r i o , a i g u a l d a d e , p o r i m p l i c a r o t r a t a m e n t o d e s i g u a l d o s d e s i g u a i s , n a m e d i d a q u e s e d e s i g u a l a m , a s re c la m a .
E i s t o d e c o r r e e x p l i c i t a m e n t e d o o b j e t i v o d e r e d u ç ã o d a s d e s i g u a l d a d e s s o c i a is , q u e e n u n c i a o a rt. 3 o, I I I , i n f i n e , d a L e i M a g n a , e r e i t e r a o a rt. 1 7 0 , V I I , d e s ta . C o m o b e m a p o n t a J o a q u i m d e A r r u d a F a lc ã o :
“ I n e x i s t e i n c o m p a t i b i l i d a d e e n tr e ... o s p r i n c í p i o s c o n s t i t u c i o n a i s d e i g u a l d a d e f o r m a l ( i g u a l d a d e p e r a n t e a l e i) e d e i g u a l d a d e m a t e r i a l ( d i r e it o à i g u a l d a d e e r e d u ç ã o d a s d e s i g u a l d a d e s s o c i a i s .”
3 o) A c o n s t i t u c i o n a l i d a d e d a s A ç õ e s A f i r m a t i v a s d e p e n d e d a o b s e r v â n c i a d e a l g u m a s c o n d i ç õ e s , o u r e g r a s , a d e o b j e t i v i d a d e ( o u r e a l i d a d e ) , a d e m e d i d a ( o u p r o p o r ç ã o ) , a d e a d e q u a ç ã o ( o u r a z o a b i li d a d e ) , a d e f i n a l i d a d e , a d e tem p o ra ri e d a d e , b e m c o m o a d e n ã o - o n e r o s i d a d e e x c e s s iv a . S ã o e l a s q u e f a z e m a d i f e r e n ç a e n t r e u m a d e s i g u a l a ç ã o , l e g í t i m a e c o n s t i t u c i o n a l , e u m p r i v i l e g i a m e n t o , i l e g í t i m o e i n c o n s ti tu c i o n a l.
4 o) A e x p e r i ê n c i a e s t r a n g e i r a a d v e r t e p a r a a s d i f i c u l d a d e s n o e q u a c i o n a m e n t o j u r í d i c o d a s A ç õ e s A f i r m a t i v a s , p a r t i c u l a r m e n t e p o r m e i o d e c r i t é r i o s e x c l u s i v o s e r í g id o s . A p o n t a c o m o c a m i n h o a u t i li z a ç ã o d e f ó r m u l a s m i s t a s e p a r t i c u l a r m e n t e p a r a a i m p o r t â n c i a d o s m e i o s e s c o l h id o s .
5 o) E s s a e x p e r i ê n c ia , a d e m a is , c h a m a a a t e n ç ã o p a r a o e v e n t u a l c o n t r a c h o q u e p o l í t i c o q u e a r r i s c a m e s s a s A ç õ e s .
6 o) E n t r e t a n t o , e l a r e g i s t r a a s u a c o n t r i b u i ç ã o p o s i t i v a , r e a l e c o n c r e t a , p a r a a r e d u ç ã o d a s d e s i g u a l d a d e s .
R e v . T S T , B r a s í l i a , v o l . 6 9 , n º 2 , j u l / d e z 2 0 0 3 7 9
