DIREITO CONSTITUCIONAL

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DIREITO

CONSTITUCIONAL

Aula Inaugural

--

Teoria Geral da Constitui

ç

ão

–

Prof

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OBJETIVOS

1.

1. Conhecer

Conhecer

a

Teoria

Geral

da

Constitui

ç

ão;

2.

2. Aplicar os conhecimentos aprendidos na

Aplicar os conhecimentos aprendidos na

resolu

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ão de questões de concursos

p

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1.INTRODU

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ÃO

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1.1

1.1 Direito Constitucional

Direito Constitucional

a)

É

um ramo do Direito P

ú

blico;

b)

Regula e interpreta normas fundamentais

do Estado;

c)

Marcado pela historicidade.

Defini

ção de Jos

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é

Afonso da Silva:

“

Direito Constitucional

é

o ramo do Direito P

ú

blico que

expõe, interpreta e sistematiza os princ

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pios e normas

fundamentais do Estado

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1.2 Constituição (regras)

PIRÂMIDE DE KELSEN a) São positivas e supremas;

b) Possuem supra legalidade; c) São escalonadas.

CF Demais Normas Relação de

compatibilidade Devem buscar seu _fundamento _de validade no texto constitucional

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1.2

1.2 Sentido material e formal

Sentido material e formal

1.2.1 SENTIDO MATERIAL

O que importa é o conteúdo (dispensada a forma);

Será, portanto, constitucional, a norma que definir e tratar das regras estruturais da sociedade, de seus alicerces fundamentais ( formas de Estado, governo, seus órgãos, etc.). Exemplos de regras materialmente constitucionais: a forma de Estado (Federal); a forma de governo (república) e o regime de governo (presidencialista).

1.2.2 SENTIDO FORMAL

Terá natureza constitucional qualquer norma que tenha sido introduzida através de um procedimento legislativo mais dificultoso, diferenciado e solene do que o processo legislativo de formação das demais normas do ordenamento jurídico. Exemplos de regras formalmente constitucionais: os artigos 182 (que trata da política de desenvolvimento urbano) e 242, § 2.º (estabelece que o Colégio Pedro II será mantido na órbita federal), ambos da Constituição Federal de 1988. Essas regras, sob o ponto de vista material, não são regras que tratam de matéria constitucional. No entanto, devido ao fato de estarem dispostas na Constituição, são regras formalmente constitucionais.

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1.3

1.3 Sentido sociol

Sentido sociol

ó

gico e pol

í

tico

1.2.3 SENTIDO SOCIOLÓGICO

Para Ferdinand Lassalle, a Constituição é a “soma dos fatores reais do poder que regem um país”, sendo a Constituição escrita apenas uma “folha de papel”. Para Lassalle, Constituição legítima é a que representa o efetivo poder social, refletindo as forças sociais que constituem o poder.

1.2.4 SENTIDO POLÍTICO

Carl Schmitt concebe a Constituição no sentido político, pois para ele Constituição é fruto da “decisão política fundamental” tomada em certo momento

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1.4

1.4 Sentido jur

Sentido jur

í

dico

1.2.5 SENTIDO JURÍDICO

Corresponde ao conjunto de normas fundamentais que exterioriza os elementos essenciais de um Estado, regulando a participação do povo no exercício do poder, a existência ou não de uma divisão interna do Estado, o grau de autonomia das unidades porventura existentes, as funções tipicamente estatais, os órgãos que as exercem, os limites das ações do estado e os direitos e garantias fundamentais das pessoas a eles submetidas.

É, portanto, o conjunto de normas essenciais que disciplina a organização do estado e dá fundamento de validade às suas leis

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2.

2. Classifica

Classifica

ç

ão das Constitui

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ões

2.1 QUANTO AO CONTEÚDO

Constituição material ou substancial: é o conjunto de regras materialmente constitucionais, que regula a estrutura do Estado, a organização de seus órgãos e os direitos fundamentais.

2.2 QUANTO À FORMA

Constituição não-escrita, costumeira ou consuetudinária: é a Constituição em que as normas não constam de um documento único e solene. Suas fontes são: os usos e costumes, os precedentes jurisprudenciais e os textos escritos esparsos (atos do Parlamento). Na Constituição costumeira, os textos escritos não são as únicas fontes constitucionais, mas sim apenas uma parte delas.

2.3 QUANTO Á EXTENSÃO OU MODELO

Constituição sintética: é a Constituição concisa. A matéria constitucional vem predisposta de modo resumido. Exemplo: a Constituição dos Estados Unidos da América, que tem 7 artigos e 26 emendas.

Constituição analítica: caracteriza-se por ser extensa, minuciosa. A Constituição brasileira é o melhor exemplo.

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2.

2. Classifica

Classifica

ç

ão das Constitui

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ões

2.4 QUANTO AO MODO DE ELABORAÇÃO

Constituição dogmática: reflete a aceitação de certos dogmas, ideais vigentes no momento de sua elaboração, reputados verdadeiros pela ciência política.

Constituição histórica: é a Constituição não-escrita, resultante de lenta formação histórica. Não reflete um trabalho materializado em um único momento.

2.5 QUANTO À IDEOLOGIA

Eclética, pluralista, complexa ou compromissória: possui uma linha política indefinida, equilibrando diversos princípios ideológicos. Conforme entende Manoel Gonçalves Ferreira Filho, no fato de a Constituição Federal ser dogmática na sua acepção eclética consiste o caráter compósito de nosso dogmatismo (heterogêneo).

Ortodoxa ou simples : possui linha política bem definida, traduzindo apenas uma ideologia.

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2.

2. Classifica

Classifica

ç

ão das Constitui

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ões

2.6 QUANTO À ORIGEM OU AO PROCESSO DE POSITIVAÇÃO

Constituição promulgada, democrática ou popular (votada ou convencional): tem um processo de positivação proveniente de acordo ou votação. É delineada por representantes eleitos pelo povo para exercer o Poder Constituinte (exemplo: a Constituição de 1988).

Constituição outorgada: é imposta por um grupo ou por uma pessoa, sem um processo regular de escolha dos constituintes, ou seja, sem a participação popular (exemplo: a Constituição brasileira de 1937).

Observação: há uma tendência na doutrina de se restringir o uso da expressão Carta

Constitucional somente para a Constituição outorgada (exemplo: a Carta de 1969) e Constituição apenas para os textos provenientes de convenção (exemplo: a Constituição de 1988).

Constituição Cesarista ou Bonapartista: assim chamada pela doutrina, nada mais é do que uma Constituição outorgada que passa por uma encenação de um processo de consulta ao eleitorado, para revesti-la de aparente legitimidade.

Constituição “dualista” ou “pactuada”: citada pela doutrina, essa Constituição caracteriza-se por ser fruto de um acordo entre o soberano e a representação nacional.

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2.

2. Classifica

Classifica

ç

ão das Constitui

ç

ões

2.7 QUANTO À ESTABILIDADE, Á MUTABILIDADE OU Á ALTERABILIDADE Constituição rígida: para ser modificada necessita de um processo especial,

mais complexo do que o exigido para alteração da legislação infraconstitucional. A Constituição Federal do Brasil é um exemplo.

Constituição flexível ou não-rígida: pode ser modificada por procedimento comum, o mesmo utilizado para as leis ordinárias.

Constituição semi-rígida: contém uma parte rígida e outra flexível. Exemplo: a Constituição do Império de 1824, que previa, em seu artigo 178, a modificação das regras materialmente constitucionais por procedimento especial e a modificação das regras formalmente constitucionais por procedimento comum.

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2.

2. Classifica

Classifica

ç

ão das Constitui

ç

ões

2.8 QUANTO À FUNÇÃO

Constituição garantia, quadro ou negativa: é a clássica, enunciando os direitos das pessoas, limitando o exercício abusivo do poder e dando uma garantia aos indivíduos. Originou-se a partir da reação popular ao absolutismo monárquico. É denominada quadro porque há um quadro de direitos definidos e negativa porque se limita a declarar os direitos e, por conseguinte, o que não pode ser feito.

Constituição balanço: é um reflexo da realidade. É a “Constituição do ser”. Um exemplo é a Constituição da extinta URSS, de 1917.

Constituição dirigente: não se limita a organizar o poder, mas também

preordena a sua forma de atuação por meio de “programas” vinculantes. É a

“Constituição do dever-ser”. A nossa Constituição Federal inspirou-se no modelo da Constituição portuguesa.

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3.

3. Hist

Hist

ó

rico das Constitui

ç

ões

Brasileiras

1824: positivada por outorga. Constituição do Império do Brasil. Havia um quarto poder: o Poder Moderador.

1891: positivada por promulgação. Primeira Constituição da República. 1934: positivada por promulgação.

1937: positivada por outorga (Getúlio Vargas). Apelidada de Constituição “Polaca”.

1946: positivada por promulgação. Restabeleceu o Estado Democrático.

1967: positivada por outorga. (há quem sustente ter sido positivada por convenção, pois o texto elaborado pelo Governo Militar foi submetido ao referendo do Congresso Nacional antes de entrar em vigor).

1988: positivada por promulgação (Constituição Cidadã).

Observação: em 1969 foram efetivadas várias alterações por meio da Emenda Constitucional n. 1/69, que para alguns autores caracteriza uma Constituição outorgada.