ESTADO DO PIAUÍ
CÂMARA MUNICIPAL DE TERESINA
Assessoria Jurídica Legislativa
PARECER AJL/CMT Nº 147/2014. Teresina (PI), 13 de novembro de 2014.
Assunto: Projeto de Lei nº 191/2014 Autor: Vereadora Teresa Britto
Ementa: “Institui no município de Teresina a Instalação de aparelhos de ginástica e
condicionamento físico adaptados às pessoas com deficiência nas academias populares.”
I – RELATÓRIO
A insigne vereadora Teresa Britto apresentou Projeto de Lei que
“Institui no município de Teresina a Instalação de aparelhos de ginástica e
condicionamento físico adaptados às pessoas com deficiência nas academias
populares.”
Em mensagem, a nobre parlamentar afirma que a presente proposição
tem por objetivo aumentar a qualidade de vida das pessoas com deficiência,
aproveitando o espaço das academias populares ao ar livre já existentes nesse
município.
Na justificativa, é mencionado ainda que há proposições legislativas
semelhantes em diversas localidades, tais como São Paulo, Curitiba, Caxias do Sul,
entre outras.
É, em síntese, o relatório.
II - EXAME DE ADMISSIBILIDADE
Inicialmente, observa-se que o projeto está redigido em termos claros,
objetivos e concisos, em língua nacional e ortografia oficial, devidamente subscrito
por seu autor, além de trazer o assunto sucintamente registrado em ementa, tudo na
conformidade do disposto nos arts. 99 e 100, ambos do Regimento Interno da Câmara
Municipal de Teresina - RICMT.
Verifica-se, ainda, a existência de mensagem contendo justificativa
escrita, atendendo ao disposto no art. 101 da mesma norma regimental.
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A distribuição do texto também está dentro dos padrões exigidos pela
técnica legislativa, não merecendo qualquer reparo.
Destarte, restam-se cumpridos os requisitos de admissibilidade.
III – ANÁLISE SOB OS PRISMAS LEGAL E CONSTITUCIONAL
Primeiramente, é importante observar que o Projeto de Lei sob análise
não contém vício de ordem formal procedimental, uma vez que a Lei Orgânica do
Município estabelece a competência material e legislativa do Município e do Poder
Legislativo local para dispor sobre proteção às pessoas com deficiência, bem como
estabelece a iniciativa das leis também ao Vereador. Nestes termos, estabelece a
legislação local:
Art. 13. Ao Município compete em comum com o Estado e a União:
[...]
XIX - cuidar da saúde e assistência pública, da proteção e garantia das pessoas com deficiência;
Art. 20. Cabe à Câmara Municipal, com a sanção do Prefeito, legislar sobre as matérias de competência do Município, no que se refere ao seguinte:
I - assuntos de interesse local, inclusive suplementando a legislação federal e a estadual, notadamente no que concerne: a) à saúde, à assistência pública, à proteção e garantia às pessoas com deficiência;
Art. 50. A iniciativa das leis cabe ao Vereador, às Comissões permanentes da Câmara, ao Prefeito Municipal e aos cidadãos.
É oportuno mencionar ainda que a proposição legislativa analisada
encontra amparo na Carta Constitucional que dispõe o seguinte:
Art. 227. É dever da família, da sociedade e do Estado assegurar à criança, ao adolescente e ao jovem, com absoluta prioridade, o direito à vida, à saúde, à alimentação, à educação, ao lazer, à profissionalização, à cultura, à dignidade, ao respeito, à liberdade e à convivência familiar e comunitária, além de colocá-los a salvo de toda forma de negligência, discriminação, exploração, violência, crueldade e opressão.
§ 1º O Estado promoverá programas de assistência integral à saúde da criança, do adolescente e do jovem, admitida a
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participação de entidades não governamentais, mediante políticas específicas e obedecendo aos seguintes preceitos:
[...]
II - criação de programas de prevenção e atendimento especializado para as pessoas portadoras de deficiência física, sensorial ou mental, bem como de integração social do adolescente e do jovem portador de deficiência, mediante o treinamento para o trabalho e a convivência, e a facilitação do acesso aos bens e serviços coletivos, com a eliminação de obstáculos arquitetônicos e de todas as formas de discriminação.
Ademais, é imperioso ressaltar que a Lei nº 10.098/2000, a qual
estabelece normas gerais e critérios básicos para a promoção da acessibilidade das
pessoas portadoras de deficiência ou com mobilidade reduzida, e dá outras
providências, também versa sobre as condições de acessibilidade nos elementos de
urbanização:
Art. 3° O planejamento e a urbanização das vias públicas, dos parques e dos demais espaços de uso público deverão ser concebidos e executados de forma a torná-los acessíveis para as pessoas portadoras de deficiência ou com mobilidade reduzida. Art. 4° As vias públicas, os parques e os demais espaços de uso público existentes, assim como as respectivas instalações de serviços e mobiliários urbanos deverão ser adaptados, obedecendo-se ordem de prioridade que vise à maior eficiência das modificações, no sentido de promover mais ampla acessibilidade às pessoas portadoras de deficiência ou com mobilidade reduzida.
Parágrafo único. Os parques de diversões, públicos e privados, devem adaptar, no mínimo, 5% (cinco por cento) de cada brinquedo e equipamento e identificá-lo para possibilitar sua utilização por pessoas com deficiência ou com mobilidade reduzida, tanto quanto tecnicamente possível. (Incluído pela Lei nº
11.982, de 2009)
Art. 5° O projeto e o traçado dos elementos de urbanização públicos e privados de uso comunitário, nestes compreendidos os itinerários e as passagens de pedestres, os percursos de entrada e de saída de veículos, as escadas e rampas, deverão observar os parâmetros estabelecidos pelas normas técnicas de acessibilidade da Associação Brasileira de Normas Técnicas – ABNT.
Dessa forma, não obstante a legislação aplicável não mencionar
especificamente sobre a acessibilidade dos aparelhos de ginástica das academias
populares, verifica-se que tal omissão é suprida pela disposição genérica contida no
na expressão “demais espaços de uso público deverão ser concebidos de forma a
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torna-los acessíveis às pessoas com deficiência ou mobilidade reduzida”, inserta no
caput do art. 3º da referida lei.
É pertinente ainda analisar a Portaria nº 2.681/2013 que “Redefine o
Programa Academia da Saúde no âmbito do Sistema Único de Saúde (SUS)”, a qual
estabelece o seguinte:
Art. 10. Compete às Secretarias de Saúde do Distrito Federal e dos Municípios:
I - implantar o Programa Academia da Saúde no âmbito distrital e
municipal;
II - executar os recursos financeiros de investimento repassados pelo
Ministério da Saúde para a construção de polos do Programa Academia da Saúde;
III - inserir o Programa Academia da Saúde no Plano Municipal de
Saúde;
IV - definir recursos orçamentários e financeiros para a construção de
polos e manutenção do Programa Academia da Saúde, conforme pactuação e quando necessário;
V - apresentar o Programa Academia da Saúde ao respectivo Conselho
de Saúde;
VI - elaborar fluxos para o funcionamento do Programa Academia da
Saúde na rede distrital ou municipal e propor fluxos regionais de saúde na Comissão Intergestores Regional;
VII - promover articulação intersetorial para a efetivação do
Programa Academia da Saúde no âmbito distrital e municipal;
VIII - estimular alternativas inovadoras e socialmente contributivas ao desenvolvimento sustentável de comunidades; IX - estabelecer mecanismos para a qualificação dos profissionais do
sistema local de saúde na área da promoção da saúde e produção do cuidado;
X - estabelecer instrumentos de gestão e indicadores complementares
para o acompanhamento e avaliação do impacto da implantação do Programa Academia da Saúde;
XI - garantir o registro das atividades desenvolvidas no Programa; XII - utilizar o Sistema de Informação em Saúde para a Atenção Básica
(SISAB) para envio de informações das atividades ao Ministério da Saúde ou outro sistema de informação vigente, observando-se os prazos determinados na Portaria no- 1.412/GM/MS, de 10 de julho de 2013;
XIII - estimular pesquisas nas áreas de interesse para o Programa Academia da Saúde, em especial aquelas consideradas estratégicas para a formação e o desenvolvimento tecnológico para a promoção da saúde e produção do cuidado; e
XIV - divulgar o Programa Academia da Saúde nos diferentes espaços
colegiados do SUS e da sociedade.
Art. 12. As atividades do Programa Academia da Saúde também serão desenvolvidas por profissionais da Atenção Básica,
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inclusive aqueles que atuam na Estratégia Saúde da Família e nos Núcleos de Apoio à Saúde da Família, quando houver.
Parágrafo único. Além dos profissionais mínimos da equipe, o Distrito Federal e os Municípios poderão acrescentar profissional (ais) de outras áreas de conhecimento para o desenvolvimento de atividades afins aos objetivos, princípios e diretrizes do Programa Academia da Saúde.
Art. 13. Fica recomendado ao Distrito Federal e aos Municípios a constituição de grupo de apoio à gestão para cada polo implantado, formado pelos profissionais que atuam no Programa Academia da Saúde e na Atenção Básica da área de abrangência do polo, por representantes do controle social e por profissionais de outras áreas envolvidas no Programa, a fim de garantir a gestão compartilhada do espaço e a organização das atividades. Art. 15. Os recursos destinados à infraestrutura do polo do Programa Academia da Saúde poderão ser provenientes de recursos próprios da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, conforme pactuação.
Nesse sentido, percebe-se que a atribuição da referida portaria é
dirigida ao órgão do Poder Executivo, qual seja a Secretaria de Saúde do Município.
Destarte, considerando esse aspecto, é conveniente não interferir na organização
administrativa municipal, sob pena de ocasionar na referida proposição a existência
de um vício de iniciativa.
Outro fator que ocasiona vício de iniciativa é o aumenta de despesa que
a proposta legislativa em análise vai acarretar, visto que obriga a instalação de pelo
menos dois aparelhos de ginástica em todas as academias populares locais,
implicando, assim, gastos públicos consideráveis sem, contudo, indicar dotação
orçamentária alguma.
A corroborar com o exposto, citam-se as seguintes emendas do Tribunal
de Justiça de Minas Gerais, as quais defendem a inconstitucionalidade de leis
similares, conforme se depreende abaixo:
MEDIDA CAUTELAR - AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE - MUNICÍPIO DE ABRE CAMPO - LEIS MUNICIPAIS - CRIAÇÃO DE DESPESAS - INICIATIVA DO LEGISLATIVO - DOTAÇÃO ORÇAMENTÁRIA - AUSÊNCIA DE PREVISÃO - FUNDAMENTAÇÃO RELEVANTE - RISCO DE DANO - MEDCA CAUTELAR - DEFERIMENTO. Demonstrada a relevância da fundamentação
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quanto à inconstitucionalidade das leis, de iniciativa do Legislativo, que criam despesas para o Executivo, sem especificação das dotações orçamentárias respectivas, e, ainda, sendo patente o risco de dano à gestão financeira do Município, deve ser deferida a medida cautelar vindicada para suspender os efeitos das leis impugnadas. (TJ-MG - Ação Direta Inconst:
10000130339708000 MG , Relator: Afrânio Vilela, Data de Julgamento: 11/09/2013, Órgão Especial / ÓRGÃO ESPECIAL, Data de Publicação: 20/09/2013)
AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE - MUNICÍPIO DE POÇOS DE CALDAS - ACRÉSCIMOS À LEI QUE "DISPÕE SOBRE A REGULAMENTAÇÃO DO 'SÍMBOLO INTERNACIONAL DE ACESSO' DAS PESSOAS PORTADORAS DE DEFICIÊNCIA E SUA UTILIZAÇÃO EM VAGAS PARA ESTACIONAMENTO" - LEI DE INICIATIVA DO PODER LEGISLATIVO QUE ACARRETA AUMENTO DE DESPESAS AO MUNICÍPIO DE POÇOS DE CALDAS SEM PRÉVIA DOTAÇÃO ORÇAMENTÁRIA - VIOLAÇÃO AO PRINCÍPIO DE SEPARAÇÃO DE PODERES - VÍCIO FORMAL - INCONSTITUCIONALIDADE - REPRESENTAÇÃO JULGADA PROCEDENTE. Tem-se por inconstitucional a Lei Municipal nº 8.825, de 17.03.2012, do Município de Poços de Caldas, que "acrescenta dispositivos à Lei nº 4.938, de 01 de setembro de 1991, que 'dispõe sobre a regulamentação do Símbolo Internacional de Acesso das pessoas portadoras de deficiência e sua utilização em vagas para estacionamento'", por importar em aumento de despesas sem prévia dotação orçamentária, em evidente violação ao princípio da separação de poderes.(TJ-MG - Ação Direta Inconst:
10000120566898000 MG , Relator: Elias Camilo, Data de Julgamento: 12/06/2013, Órgão Especial / ÓRGÃO ESPECIAL, Data de Publicação: 21/06/2013)
